Вопросы для самоконтроля;

1. Дайте общую характеристику законодательства о защите экономической конкуренции.

2. Какие концепции государственного воздействия на конку ренцию вы знаете?

3. Что такое экономическая конкуренция с позиции действую щего законодательства?

4. Каковы, составляющие антиконкурентного поведения в виде злоупотребления монопольным положением?

5. Что такое антиконкурентные согласованные действия?

6. Назовите проявления антиконкурентных действий орга нов власти, местного самоуправления и административно-хо зяйственного управления и контроля.

7. Какая концентрация субъектов хозяйствования требует согласия органов АМКУ?

З.Что такое недобросовестная конкуренция и каковы ее прояа ления?

Глава 9 коммерческий расчет и банкротство в хозяйственной деятельности

§ 1

О сущности и истории коммерческого (хозяйственного) расчета

В ст.44 Хозяйственного кодекса указывается, что предприни- мательская деятельность должна вестись на основе коммерческого расчета и собственного коммерческого риска. Что же такое ком- мерческий расчет (ранее именовавшийся в советской литературе хозяйственный расчет — что идентично), какова его сущность и история применения? Если говорить кратко, без раскрытия содер- жания каждого признака коммерческого расчета (об этом — в дальнейшем), то его можно определить как метод организации хо- зяйственной деятельности, основанный на самоокупаемости и пре- вышении затрат над результатами с целью получения прибыли.

Чтобы яснее представить роль коммерческого расчета на прак- тике, остановимся кратко на применении его в условиях Советско- го Союза.

Инициатива внедрения его в хозяйство в период нэпа принадле- жала В.И. Ленину. Он указывал, что при переходе к нэпу необходи- мо переводить госпредприятия на хозяйственный расчет, что в осно- ву деятельности предприятий должны быть положены принципы безубыточности, самоокупаемости, получение прибыли^ Введение хозрасчета в условиях нэпа дало возможность преодолеть разруху и застой, доведя уровень производства в 1925 г. до показателей дово- енного 1913 г. Однако идеи В.И. Ленина не нашли должной оценки и закрепления в законодательстве. В условиях жесткого централи- зованного планирования и административных методов управления роль хозрасчета постепенно начала сводиться на нет.

После смерти И.В. Сталина новое руководство страны в поисках эффективных методов управления народным хозяйством вновь обра- тило внимание на хозяйственный расчет. Был принят целый ряд нор-

Ленин В.И. Полное собрание сочинений. — Т.54. — С.150.

мативных актов, направленных на расширение самостоятельности предприятий и максимальной заинтересованности их в своей работе.

Наиболее четко это было отражено в Положении о социалисти- ческом государственном производственном предприятии, утверлс денном постановлением Совета Министров СССР 4.10.1965. В нем устанавливалось, что предприятие осуществляет свою деятель- ность в соответствии с народнохозяйственным планом на основ(' хозяйственного расчета (п. 2 Положения). Закрепленные за пред- приятием оборотные средства не могли изыматься вышестоящим органом (п.12). Из получаемой прибыли предусматривалось созда- ние фонда предприятия, средства которого расходовались на ме- роприятия по приобретению новой техники, модернизации обору- дования, расширению производства, а также на жилищное и куль- турно-бытовое строительство, индивидуальное премирование, улучшение медицинского обслуживания, приобретение путевок к дома отдыха и санатории и т.п. Этим фондом предприятие распо- ряжалось самостоятельно, изъятие и перераспределение его вы- шестоящим органом не допускалось (п. 14). Предусматривался ряд других мер, расширяющих права предприятий, определяющих их самостоятельность и заинтересованность в повышении эффектив- ности производства, улучшении материального положения трудо- вых коллективов и отдельных работников.

Этот важный нормативный акт определял направление эконо- мической реформы, предусматриваемой начинавшейся в стране восьмой пятилеткой. И его воздействие на экономику не заставило себя долго ждать. Доктор экономических наук, бывший главный редактор журнала «Плановое хозяйство», а затем директор изда- тельства «Экономика» С. Первушин отмечал: «За годы восьмой пя- тилетки были существенно повышены темпы роста национального дохода..., обеспечен заметный прирост производства сельскохо- зяйственной продукции. Все это позволило вдвое повысить жиз- ненный уровень населения... Вот почему состояние дел в восьмой и первые годы девятой пятилетки в сравнении с тем, как развивалась экономика в десятой и одиннадцатой пятилетках, а особенно в срав- нении с текущим периодом, представляется «золотым веком»

Почему же, несмотря на такой положительный результат в осу- ществлении хозяйственной деятельности реформа и хозрасчет по- степенно вновь свертывались? Как отмечает там же С.Первушин, объяснялось это прежде всего идеологической обстановкой, при которой реформа воспринималась многими как ревизионизм. Не- которые ведущие работники Госплана утверждали, что план и хоз- расчет — понятия несовместимые.

Однако экономические провалы в последующих пятилетках за ставили снова обратиться к хозрасчету. Был издан целый ряд ак

' Цит. по; Подвойский Т., Шадрин В. На пути к реформе 1965 год» Экономика и жизнь. — 1991. — №2. — С. 20.

тов о внедрении хозрасчета в различные отрасли народного хозяйс- тва. В частности, таким актом было совместное постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР от 12.07.1979 «Об улучшении пла- нирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности и качества работы». И хозрасчет начал постепенно реанимироваться.

Положительный эффект от внедрения его подтверждался рабо- той целого ряда конкретных предприятий. Особенно показателен в этом отношении опыт треста «Мособлсельстрой» М>18 под руководс- твом Н. И. Травкина. Начав свою деятельность в роли бригадира (1979-1983), внедряя в организацию и управление бригадой начала хоз- расчета, он сумел резко повысить показатели работы бригады и заин- тересованность коллектива в эффективности производства. Руко- водство оценило его опыт, и он был переведен на должность начальни- ка передвижной механизированной колонны (ПМК). Проработав здесь чуть более года, он вновь путем внедрения принципов хозрасчета ко- ренным образом преобразовал ПМК по количественным и качествен- ным показателям и по размеру заработков всех членов коллектива. И снова он был назначен на более высокую должность — управляющим трестом «Мособлсельстрой» №18. И здесь с помощью хозрасчета были достигнуты существенные результаты. Н.И. Травкин был удо- стоен звания Героя социалистического труда, а впоследствии — из- бран депутатом Верховного Совета СССР. ЦК КПСС принял специаль- ное постановление «О широком внедрении в строительстве опыта ра- боты на коллективном подряде треста «Мособлсельстрой» №18.'

Эффективность хозрасчета проявилась и в работе многочислен- ных хозрасчетных бригад сначала в строительстве, а потом и в дру- гих отраслях народного хозяйства. Зачинщиком таких бригад стал московский строитель Н. А. Злобин. Суть хозрасчетной бригады со- стояла в том, что между ней и руководством организации заключал- ся договор, согласно которому за бригадой закреплялся определенный объект с указанием его балансовой стоимости, сроков сооружения, для выполнения договора бригада наделялась материальными и фи- нансовыми средствами. А бригада обязывалась соорудить объект в срок, качественно. Полученные доходы она вправе была распределять самостоятельно (кроме определенных отчислений тресту). С самого начала работы по-новому бригада стала сдавать объекты досрочно с высоким качеством, экономией материалов. Значительно возросли заработки ее членов.

Положительное воздействие внедрения хозрасчета проявлялось не только в работе хозрасчетных бригад и предприятий, но и в де- ятельности крупных объединений и даже целых министерств. Так, строители Литвы за два года на хозрасчете сумели сократить про- должительность строительства объектов на одиннадцать процен- тов, уменьшить объем незавершенного производства.^ На хозрас- чет стали переводиться крупные предприятия, такие, как Сумское научно-производственное объединение им. М. В. Фрунзе, Волж-

‘ Щепоткин В. Люди. Хозрасчет. Деньги // Известия.— 1986.— 1 ноября.

• Там же.

ский автомобильный завод и 36 других предприятий промышлен- ных министерств. Мало того, в 1987 г. на систему хозрасчетного управления переводились предприятия Минхиммаша, Минавто- прома, Миннефтехиммаша, Минприбора, Минморфлота.’ Эти предприятия и целые хозяйственные системы действовали более успешно и эффективно, чем те, которые продолжали работать на планово-административной основе.

Испытывая постоянно негативное планово-административное давление со стороны центральных органов, некоторые союзные республики ставили вопрос о переводе их на хозрасчетные начала. И 27 ноября 1989 г. Верховный Совет СССР принял Закон «Об эко- номической самостоятельности Литовской ССР, Латвийской ССР и Эстонской ССР». Закон предусматривал сочетание экономиче- ской самостоятельности республик с самоуправлением местных органов и хозрасчетных предприятий, расширение товарно-де- нежных отношений во внутриреспубликанских и межреспубли- канских экономических связях, лучшее использование специфи- ческих условий развития союзных республик, заинтересованность и ответственность республик и местных органов управления за рост жизненного уровня, экономического потенциала. Основой хо- зяйственного механизма республик должны были быть самостоя- тельность предприятий, учреждений, организаций, осуществляю- щих свою деятельность на принципах хозрасчета и равноправия всех форм собственности (ст.2 Закона).

О преимуществах территориального хозрасчета убедительно рассказывали председатель Совета Министров Эстонии Б. Саул^ и председатель Госплана Эстонии Р. Отсасон^, показав все недоЛат- ки чрезмерно центра.лизованного планового управления, тормозя- щего эффективное развитие производства и нарушающего местные социально-экономические интересы. В частности, Б.Саул указы- вал, что после того, как в республике Министерство легкой про- мышленности было переведено на полное самофинансирование, отрасль экономически окрепла, заметно выросли объемы выпуска и качества товаров.

Правовым итоговым документом, закрепляющим применение хозрасчета в хозяйственной деятельности государственных пред- приятий, явился Закон СССР от 30 июня 1987 г. «О государствен- ном предприятии (объединении)».

В преамбуле Закона указывалось, что он предусматривает уси- ление экономических методов управления, использование полно-

• Калмыков Ю.Х. Ленинские идеи хозрасчета и современность // Со- ветское государство и право. — 1987. — № 4. — С.26.

^ Когарнере Р., Левицкий Л. Хозрасчет территории // Известия. — 1988. — 11 сентября.

^ Отсасон Р., Соколов В. Республика на хозрасчете // Литературная га зета. — 1988. — 16 ноября.

го хозяйственного расчета и самофинансирования, расширение демократических основ и развитие самоуправления. Предприятию было предоставлено право самостоятельно разрабатывать и ут- перждать свои планы, заключать договоры. Провозглашалось, что трудовой коллектив является полноправным хозяином на пред- приятии (ст.2). Хозрасчету была посвящена специальная ст.З «Хозрасчетный доход коллектива, его распреде.иепие и использо- пание». В ней указывалось, что хозрасчетный доход коллектива является источником производственного и социального развития предприятия, оплаты труда, находится в распоряжении предпри- ятия, используется самостоятельно и изъятию не подлежит. Сле- довательно, здесь устанав.!1ивались экономические основы само- стоятельности. После принятия Закона хозрасчет стал еш;е более активно внедряться, принося положительные результаты.

Может возникнуть вопрос: если хозрасчет является могучим средством развития экономики, то почему же народное хозяйство Советского Союза накануне его распада оказалось в плачевном со- стоянии? Но, во-первых, развитие экономики определялось не только хозрасчетом, но и ценовой, финансовой, налоговой и иной экономической политикой, где были допущены существенные просчеты. Во-вторых, многие руководители, считая несовмести- мым плановое хозяйство с хозрасчетом, всячески тормозили внед- рение его в хозяйственную деятельность. И несмотря на это, там, где во главе хозрасчетных организаций оказывались разумные, упорные, творческие люди, он во всех звеньях хозяйственной си- стемы давал положительные результаты.

Нет сомнения, что если бы внедрение хозрасчета сопровожда- лось разумной экономической политикой, то страна не оказалась бы в таком плачевном состоянии, как в конце 90-х XX в.

В основе разрухи хозяйства в это время были не столько объек- тивные причины, в том числе хозрасчет, сколько сугубо субъектив- ные. Одни правители не справились с управлением огромного госу- дарства, а другие хотели стать самостоятельными «удельными князьями» в своих республиках. Разворовывание государственно- го имущества с помощью непродуманных инструментов приватиза- ции, метко названной народом «прихватизацией», разрыв хозяй- ственных связей между республиками, непродуманная либерали- зация цен, приведшая к перетоку капитала из производственной в торговую сферу, — вот истинные причины обрушения экономики. Сам же хозрасчет и возникшее на его основе предпринимательство нет оснований считать причиной упадка хозяйства в начале 90-х.

В условиях Союза ССР административно-п.лаповое руководство невольно ограничивало свободу хозяйствующих субъектов, тормо- зя внедрение хозрасчета. Но он все равно пробивал себе дорогу. Но теперь, когда за предприятиями в законодательном порядке закреп- лена свобода предпринимательской деятельности, то есть созданы

необходимые условия для использования хозрасчета, игнориро- вать его, не замечать, по крайней мере, неразумно. Наоборот, надо смело брать его на вооружение, использовать положительные на- работки, которые были сделаны в условиях Советского Союза, изу- чать опыт развитых стран, в экономике которых хозрасчет (ком- мерческий расчет) является главным стержнем в успешном хо- зяйствовании, и закрепить его применение в специальном нормативном акте. Действие такого акта могло бы стать обязатель- ным для государственных предприятий и рекомендательным для субъектов хозяйствования иных форм собственности.

Определенный шаг вперед сделал в этом отношении Хозяй- ственный кодекс Украины, в котором сформулированы основные принципы коммерческого расчета.

В ст.44 ХК Украины указывается на осуществление предприни- мательства на основе свободного выбора видов хозяйственной де- ятельности, не запрещенной законом. Это в полной мере касает- ся предприятий всех форм собственности. Однако данный принцип терпит ограничения в отношении тех видов деятельности, которы- ми могут заниматься только предприятия отдельных видов и орга- низационно-правовых форм согласно ст. 4 Закона «О предприни- мательстве». Кроме того, следует учитывать, что предприятия мо- гут заниматься только той деятельностью, для осуществления которой они созданы в соответствии с учредительными документа- ми (специальная правосубъектность).

Вторым важнейшим показателем хозрасчетной деятельности является самоокупаемость. Она закреплена в ст.44 ХК, в которой указывается, что предпринимательство осуществляется на основе коммерческого расчета и собственного коммерческого риска. Са- моокупаемость означает, что расходы предприятия не могут пре- вышать доходную часть. Должна действовать народная мудрость; по одежке протягивай ножки. Нарушение этого правила, как по- казывает практика, приводит к дисбалансу предприятия, к серьез- ным убыткам, задолженности перед государством, другими креди- торами и, в конечном результате, к банкротству предприятия и его ликвидации. Вот почему хозяйственные организации, планируя свою деятельность в бизнес-планах, должны четко определять все свои возможные расходы в полном соответствии с получаемыми реальными доходами.

Но самоокупаемость обеспечивает простое воспроизводство, а не расширенное. Для обеспечения последнего необходима не про- сто самоокупаемость, а расширение производства за счет получае- мой прибыли, обращаемой на обновление производственных фон- дов, необходимый ремонт, на совершенствование технологий и т.п. И все это должно делаться за счет собственных средств. Там, где это не соблюдается, невольно снижаются темпы роста произ- водства, снижается качество продукции, ослабляется конкурен-

госиособность на внутреннем и внешнеторговом рынке. Вот поче- му, когда говорят о самоокупаемости хозрасчетных предприятий, то имеют в виду и их самофинансирование.

Важнейшим принципом коммерческого расчета является са- мофинансирование, при котором источником расходов предпри- ятия на осуш;ествление хозяйственной деятельности выступают его собственные средства, и прежде всего полученная прибыль (доход). Источники формирования имущества предприятия на- званы в ст. 66 ХК Украины.

Рентабельность производства, то есть превышение доходов над расходами, является принципом коммерческого расчета, тесно связанным с самоокупаемостью и самофинансированием. Послед- ние не могут иметь место, если предприятие нерентабельно. Изве- стно, что в условиях СССР многие предприятия и организации были убыточными, особенно в добывающих отраслях и сельском хозяйстве. Государство постоянно предоставляло им дотации из бюджета. Если в плановой экономике это рассматривалось как нор- мальное явление, то в условиях рыночных отношений, при кото- рых имущество всех субъектов отделено от имущества других, в том числе от государственного, такое положение возможно лишь как исключение (например, на предприятиях, обеспечивающих обороноспособность страны, и на других предприятиях, продукция которых используется для нужд государства и социально не защи- щенных слоев населения). Рынок отторгает убыточные предпри- ятия. Рентабельность является той лакмусовой бумажкой, с помо- щью которой судят об устойчивости и надежности предприятия.

К сожалению, несостоятельных предприятий в настоящее вре- мя довольно много, в том числе в государственном секторе эконо- мики. Ликвидировать их по экономическим и социально-полити- ческим причинам порой невозможно. И поэтому государство вынуждено многих из них поддерживать дотациями. Однако эта мера не должна оправдывать бесхозяйственность. Хозяйственни- ки обязаны стремиться к рентабельной деятельности.

Необходимым условием деятельности предприятий на коммер- ческом расчете является их полная самостоятельность в фор- мировании важнейших производственных и социально-эконо- мических показателей своей деятельности. Если раньше сам характер деятельности, его объем, ассортиментные и качествен- ные показатели, источники финансирования, снабжения и сбыт продукции, цены на нее определялись в централизованном поряд- ке, то теперь все эти вопросы хозяйственная организация вправе ре- шать сама в соответствии с законодательством. Ограничения рас- пространяются лишь на казенные предприятия. Их правовой статус по существу реанимирует положение госпредприятий, которое было свойственно государственным предприятиям в дореформенный пе- риод. Не имея возможности подробно останавливаться на этой проб- леме укажем лишь, что она весьма дискуссионна (ст. 67 ХК).

Важнейшим стимулируюп1,им элементом эффективности хо- зяйственного субъекта, действующим на основе коммерческого расчета, является принцип экономической (материальной) за- интересованности коллектива и каждого труженика в отдель- ности в достижении производственных результатов. Речь идет о необходимости создани5г упоминаемых выше фондов мате- риального стимулирования труда (ст. 69 ХК).

Закон СССР от 30 июня 1987 г. «О государственном предпри- ятии (объединении)» предусматривал образование на предприяти- ях фондов материального поощрения, предназначенных для вы- платы премий, вознаграждений, иных форм поощрений за труд и на материальную помощь (п.2 ст.З Закона). Закон УССР от 27.03.1991 «О предприятиях в Украинской ССР» довольно скупо говорил об этом фонде, указывая лишь, что часть чистого дохода может передаваться в собственность членов или трудового коллек- тива предприятия; порядок распоряжения и использования этой частью прибыли определяется советом или собранием (конферен- цией) трудового коллектива (п.З ст.18 Закона). К сожалению, не- определенно решается этот вопрос в ХК Украины. В специальном разделе III Кодекса, посвященном имущественной основе хозяй- ствования, нет ни одной нормы, определяющей фонд материально- го поощрения. Данный пробел Кодекса нуждается в устранении.

Важным принципом коммерческого расчета является свободное распоряжение прибылью, оставшейся после необходимых отчис- лений из нее налогов и других обязательных платежей. Согласно данному принципу органы предприятия решают, сколько средств направить на воспроизводство основных фондов, сколько на зар- плату, на социально-культурные нужды и т.д. В казенных пред- приятиях эти вопросы решаются в соответствии с указаниями вы- шестоящего органа.

При распределении прибыли должны учитываться требования коллективного трудового договора, а в сфере государственного сек- тора экономики — также специальные нормы об отчислении части прибыли в бюджетЧ

К принципу коммерческого расчета относится и право субъек- тов хозяйствования на свободный наем работников. В условиях плановой экономики вышестоящий орган утверждал предприятию штатное расписание, в котором определялось общее количество ра- ботников, распределение их по специальностям и должностям, раз- мер заработной платы каждой категории. Предприятие не могло

^ Так постановлением Кабинета Министров «О нормативе и порядке от- числения в Государственный бюджет Украины части прибыли (дохода) государственными некорпоратизированными, казенными предприятия- ми и их объединениями» от 22.04.2003 № 557 установлена обязанность государственных, в том числе корпоратизированных предприятий по от- числению в госбюджет 15 % объема чистой прибыли.

отступать от штатного расписания, хотя такая необходимость ча- сто возникала. На то необходимо было разрешение вышестояш,его органа. В условиях коммерческого расчета предприятие и гражда- II ин-предприниматель самостоятельно решают эти вопросы.

Важным правомочием предприятия является также возмож- ность в установленном законом порядке определять цены на про- изводимую продукцию, оказываемые услуги самостоятельно или по согласованию с другой стороной. Это не касается государствен- ных фиксируемых и регулируемых цен, о которых пойдет речь в следующих главах курса.

Значительно расширил права субъектов хозяйствования в сфе- ре коммерческого расчета принцип самостоятельного осущест- вления ими внешнеэкономической деятельности на основании заключаемых договоров. Ранее, в условиях СССР, такие договоры могли заключать только внешнеэкономические экспортные и им- портные объединения Министерства внешней торговли СССР на основе заказов предприятий. Лишь организациям потребитель- ской кооперации представлялось право заключать такие договоры самостоятельно через органы Центросоюза. Теперь такое право предоставляется всем субъектам хозяйствования (ст. 68 ХК).

Подводя итоги вышеизложенному, можно сделать вывод, что коммерческий расчет является методом предпринимательской деятельности, основанным на свободном выборе ее вида, на само- окупаемости и самофинансировании в целях получения макси- мальной прибыли, а также на праве субъекта хозяйствования самостоятельно планировать свою деятельность, определять источники финансирования, снабжения и сбыта, устанавливать штаты и зарплату работников, цены на продукцию и оказывае- мые услуги, вступать во внешнеэкономические связи, свободно распоряжаться чистой прибылью от своей деятельности.

В товарно-денежных отношениях коммерческий расчет являет- ся главным экономико-правовым средством для эффективной де- ятельности любого хозяйствующего субъекта.

§ 2