Понятие и проявления недобросовестной конкуренции

Поскольку такое явление, как конкуренция — мощный ин- струмент рыночной экономики, без которого не могут развиваться рыночные отношения, то государство его всячески поощряет и за- щищает.

Защита конкурентной среды относится к одному из основных направлений реализации экономической функции государства. Но она включает в себя противодействие не только указанным в предыдущих параграфах злоупотреблениям рыночной властью, но и иным проявлениям недобросовестной конкуренции со сторо- ны субъектов, не обладающих такой властью.

Успешность стран, экономика которых базируется на рыноч- ных отношениях, обеспечивается тем, что они создают условия, при которых наилучших результатов достигают те предпринима- тели — производители качественных товаров (работ, услуг), кото- рые устанав-яивают доступные цены и беспокоятся о качестве про- изводимых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг.' Такие условия создаются посредством свободной конкуренции, то есть такой системы, при которой лица, принимающие участие в хозяйственном обороте, обладают экономической свободой и обя- заны конкурировать между собой. Но конкуренция будет полезной для общества только в том случае, если она свободная и честная. Недобросовестные действия участников конкуренции сдерживают развитие экономики и нарушают права потребителей.

Общеизвестно и признано, что конкуренция — это благо для экономических отношений любой страны. Поэтому всеми законны- ми средствами пресекаются те формы конкуренции, которые осно- ваны на нечестных, недобросовестных методах ведения хозяй- ственной деятельности. Эти методы называются в праве недобросо-

|1(‘(гпюи конкуренцией, которая является непременной спутницеи рыночных отношений. Например, в Германии ежегодно рассмат- рчнается около 20 тысяч споров о недобросовестной конкуренции.'

Сам по себе термин «недобросовестная конкуренция» уже несет негативную информацию о том, что действия конкурентов нроти- иоречат определенным категориям, зачастую нравственным, кото- рые не регулируются правовыми предписаниями. Однако законо- дательство многих стран, на какой бы концепции оно ни развива- лось (власти над рынком или господства рынка), использует данные категории в качестве правовых критериев, с помощью ко- торых определяются рамки правомерности действий, выходящих за рамки этих нравственных категорий. Морально-этическая оцен- ка методов осуществления конкурентных действий выступает важным элементом правовой конструкции акта о недобросовест- ной конкуренции.

Так, о нарушении честных обычаев указывается в определении недобросовестной конкуренции в п.2 ст.Ю-Ыз Парижской конвен- ции по охране промышленной собственности 1883 года. Федераль- ный закон Швейцарии против недобросовестной конкуренции не- добросовестным и незаконным называет любое поведение или ком- мерческую деятельность, которая является обманной и нарушает любым иным способом добросовестность.

Под недобросовестной конкуренцией в Конвенции понимается всякая форма конкурентного поведения, противоречащая честным обычаям в промышленных и торговых делах. Перечень проявле- ний недобросовестной конкуренции не носит исчерпывающего ха- рактера. Согласно ст. 1 Конвенции пресечение недобросовестной конкуренции должно осуществляться в рамках системы по охране промышленной собственности. Законодательство Украины воспри- няло основные характеристики недобросовестной конкуренции и внесло ряд дополнительных характеристик. Во Франции при опре- делении судами понятия недобросовестной конкуренции в основу были положены рассуждения о нарушении моральных норм, норм профессиональной этики торговца или промышленника. Россий- ское законодательство о конкуренции также использует в качестве правовых критериев такие морально-этические категории, как доб- ропорядочность, разумность, справедливость.^

Первые попытки правового оформления понятия недобросове- стной конкуренции относятся к концу XIX ст., когда во Франции этим определением стали оперировать суды в целях защиты инте- ресов предпринимателей, которые вступили в конкурентную борь- бу на рынке. С того времени это определение получило широкое распространение и стало общепринятым.

Понятие недобросовестной конкуренции развивалось истори- чески. Так, профессор Г. К. Гинс под недобросовестной конкурен- цией понимал использование права состязательности морально не- допустимым способом, принижающим деловую порядочность куп- цов относительно друг друга и подрывающим доверие к купцам со стороны потребителя’. Вопросы недобросовестной конкуренции ос- вещались в работах И.А.Зенина, И.Б.Новицкого, Г.Ф. Шершене- вича, И.Колера, А.Гирке, В. Шретера и др. Общим для них являет- ся то, что к недобросовестной конкуренции относились недопусти- мые, противозаконные способы, а не действия, которые просто не удовлетворяют одну из сторон торгового оборота.

Система зарубежного законодательства, направленного на пре сечение недобросовестной конкуренции, развивается очень дина- мично.

Среди нормативных актов, регулирующих процесс недопуще- ния недобросовестных конкурентных действий, следует назвать Федеральный закон о недобросовестной конкуренции 1923 г. (в ре- дакции 1980 г., Австрия); Закон №14 о предупреждении недобро- совестной конкуренции 1934 г. (в редакции 1990 г., Япония); За- кон о товарных знаках и недобросовестной конкуренции 1952 - 1953 гг. (вредакции 1970 г., Канада); Закон о запрете коммерческой практики от 20 ноября 1990 г. (Венгрия); Закон о борьбе с недобро- совестной конкуренцией от 16 апре.пя 1993 г. (Польша); Закон о запрете недобросовестной конкуренции от 2 сентября 1993 г. (Ки- тай) и этот перечень, безусловно, не является исчерпывающим.

В украинском законодательстве основы правового регулирова- ния недопущения недобросовестной конкуренции сперва были из- ложены в Законе Украины «Об ограничении монополизма и недо- пущении недобросовестной конкуренздии» от 18.02.1992 г. В част- ности, ст. 7 этого Закона под недобросовестной конкуренцией понимала неправомерное испо-льзование товарного знака, фирмен- ного наименования или маркировки товара, а также копирование формы, упаковки, внешнего оформления, имитацию, копирова- ние, прямое воспроизведение товаров другого предпринимателя, самовольное использование его имени; умышленное распростране- ние неправдивых или неточных данных, которые могут причинить вред деловой репутации или имущественным интересам другого предпринимателя; получение, использование, разглашение ком- мерческой тайны, а также конфиденциа.пьной информации с це- лью причинения вреда деловой репутации или имуществу другого предпринимателя.

На сегодняшний день понятие, виды и проявления недобросо- вестной конкуренции, ответственность за совершение недобросо- вестных конкурентных действий и правовые основы осуществле-

М11;| государственной политики по защите предпринимательства 'I I' недобросовестной конкуренции определены Законом Украины "О :!ащите от недобросовестной конкуренции» от 7 июня 1996 г., |.()'|'орый вступил в силу 1 января 1997 г. главой 3 ХК Украины.

'Гак, в соответствии со ст. 1 этого Закона недобросовестной кон- |.у|н‘нцией признаются любые действия в конкуренции, которые 111)отиворечат правилам, торговым и прочим честным обычаям в

111. х'дпринимательской деятельности.

В отечественной юридической литературе под недобросовест- ной конкуренцией понимается нарушение правил поведения, ко- торые сложились, широко применяются в предпринимательстве и признаются предпринимателями как обязательные деловые нор- мы. Несоблюдение этих норм наносит вред отношениям добросо- иестной конкуренции и свободы в предпринимательской деятель- ности'.

Прогрессивной новеллой ХК Украины по сравнению с законом Украины «О защите от недобросовестной конкуренции» является

10. , что правила добросовестной конкуренции распространены не ч'олько на субъектов предпринимательства, но и на всех других субъектов хозяйствования. Тем самым субъекты, осуществляю- П1,ие некоммерческую хозяйственную деятельность, подчинены правилам честной конкурентной борьбы в экономике.

Недобросовестная конкуренция является правонарушением, которое причиняет или может причинить негативное воздействие на конкуренцию, и влечет применение мер юридической ответст- венности.

Противоправность недобросовестной конкуренции заключает- ся в активном поведении правонарушителя, то есть в его действи- ях, противоречащих:

а) положениям действующего законодательства;

б) обычаям делового оборота;

в) требованиям добропорядочности, разумности и справедли- вости.

Однако действующее законодательство Украины не содержит определения правил торговых и прочих честных обычаев в пред- принимательской деятельности. Содержание этих категорий (пра- вил, обычаев, разумности, честности и добропорядочности) уста- навливается судебными и антимонопольными органами при рас- смотрении конкретных дел.

В Законе Украины «О защите экономической конкуренции» от

11. 01.2001 г. законодательство о защите от недобросовестной кон- куренции определено как составная часть законодательства о за- щите экономической конкуренции. В то же время обособленность законодательства о защите от недобросовестной конкуренции, на-

^ Сан1ахметова Н.О. Правовий захист тидприемництва в Украш!. — К.: Юршком 1нтер, 1999. — С. 169.

метившаяся ранее, продолжает сохраняться, поскольку основное содержание Закона Украины «О защите экономической конку- ренции» посвящено предупреждению и пресечению злоупотреб- лению рыночной властью (монополистических злоупотреблений), а не регулированию вопросов пресечения недобросовестной кон куренции.

Закон Украины «О защите от недобросовестной конкуренции» направлен на установление, развитие и обеспечение торговых и прочих честных обычаев ведения конкуренции при осуществле- нии предпринимательской деятельности в условиях рыночных от- ношений. Закон создает правовые условия защиты прав участни- ков рыночных отношений, основы цивилизованной экономиче- ской конкуренции.

Европейским союзом введены жесткие процедуры в сфере защиты экономической конкуренции. Так, в немецкой литературе описан случай, когда для поиска доказательств бойкота австрийской книготорговой ком- пании Ь1Ьго, торговавшей книгами по низким ценам, должностными ли- цами Комиссии Европейского Совета были проведены обыски на складах компаний-поставщиков*.

Законодательство Украины признает недобросовестной конку- ренцией три вида действий: а) неправомерное использование дело- вой репутации; б) создание препятствий в процессе конкуренции;

в) неправомерный сбор, разглашение и использование коммерче- ской тайны.

Действия, которые в Украине считаются неправомерным ис- пользованием деловой репутации, описаны в главе 2 Закона Укра- ины «О защите от недобросовестной конкуренции» и подразделя- ются на:

• неправомерное использование чужих обозначений, реклам- ных материалов, упаковки;

• неправомерное использование товара другого производите- ля;

• копирование внешнего вида изделия;

• сравнительная реклама.

Основным признаком такого вида правонарушений является по лучение экономического эффекта в конкурентной борьбе за счет па- разитирования на деловой репутации известного потребителям или конкурентам субъекта предпринимательской деятельности. Это достигается путем смешивания в сознании покупателей (потреби- телей) представления о деятельности (товарами, работами, услуга- ми) подлинного носителя деловой репутации (добросовестного кон курента) и ложного имитатора (недобросовестного конкурента).^

Недобросовестной конкуренцией признается не само по себе не- законное или самовольное использование результатов интеллекту-

' Жалинский А., Рерихт А. Введение в немецкое право. — М.; Спарк, 2001, —С. 452.

л II 1.НОИ деятельности и приравненных к ним средств индивидуали- :1.1И,пи лица, а осуществление предпринимательской деятельности па такой основе.

Кроме того, действия, которые могут быть признаны неправо- мерным использованием чужих обозначений, рекламных мате- риалов, упаковки и т.п. должны содержать такой признак, как возможность привести к смешению с деятельностью иного хозяй- ствующего субъекта (предпринимателя), который имеет приори- 1(!т на их использование.

Неправомерное использование товара иного производителя мо- жет быть признано неправомерным в том случае, когда использо- иание товара иного производителя осуществляется через введение этого товара в хозяйственный оборот под своим именем и обозначе- нием, осуществляемое путем изменения или снятия обозначений производителя без согласия уполномоченного на то лица. Таким образом, товар иного производителя представляется как собствен- ный товар путем снятия любым способом обозначений производи- теля или внесения существенных изменений в эти обозначения. Такие действия признаются недобросовестной конкуренцией, по- скольку наносят моральный вред фактическому производителю через нелегальное использование товара, а также материальный вред через неполучение ожидаемой прибыли. В результате таких действий потребители в дальнейшем будут обращаться к предпри- нимателю-нарушителю, а действительный производитель будет вынужден утрачивать позиции на рынке, сдерживать свою дело- вую активность и нести убытки.^

Копирование внешнего вида изделия заключается в воспроиз- ведении внешнего вида изделия другого хозяйствующего субъекта (предпринимателя) и введение такого изделия в хозяйственный оборот без однозначного определения производителя копии, что может привести к смешиванию с деятельностью прочего хозяйст- вующего субъекта (предпринимателя). Признание противоправно- сти такого антиконкурентного поведения базируется на том, что внешний вид изделия является результатом творческой деятель- ности в сфере художественного конструирования и дизайна. Но- вый внешний вид изделия, оригинальность, приоритетность вве- дения в хозяйственный оборот защищаются соответствующими законодательными актами.

Неправомерное использование чужих обозначений, рекламных материалов и упаковки также признается правонарушением.

Неправомерным, в соответствии с законодательством Украины, является использование без разрешения уполномоченного на то лица чужого имени, фирменного наименования, знаков для това- ров и услуг, прочих обозначений, а также рекламных материалов, упаковки товаров, названий литературных, художественных про-

изведений, периодических изданий, обозначений происхождения товаров, что может привести к смешиванию с деятельностью иного хозяйствующего субъекта (предпринимателя), имеющего приорп тет на их использование.

Использование в фирменном наименовании собственного имс ни физического лица не признается неправомерным, если к собсг венному имени добавляется какой-либо отличительный элемент, который исключает смешивание с деятельностью иного хозяйст вующего субъекта.

Введение в хозяйственный оборот под своим обозначением товп ра иного производителя путем изменения или снятия обозначени11 производителя без согласия уполномоченного на то лица признает ся в соответствии с законодательством Украины неправомерным использованием товара иного производителя.

Копированием внешнего вида изделия по законодательству Украины о защите экономической конкуренции признается вое произведение внешнего вида изделия иного хозяйствующего субъ екта (предпринимателя) и введение его в хозяйственный оборот без однозначного определения производителя копии, что может привести к смешиванию с деятельностью иного хозяйствующего субъекта (предпринимателя). Законодательство Украины в этом смысле содержит оговорку следующего содержания. Не считается неправомерным копирование внешнего вида изделия или его ча- сти, если такое копирование обусловлено исключительно их фун- кциональным использованием. Это не распространяется на произ- ведения, которые охраняются как объекты права интеллектуаль ной собственности.

Сравнительной является реклама, содержащая сравнения с товарами, работами или услугами, а также с деятельностью иного хозяйствующего субъекта (предпрршимателя). Однако не любам сравнительная реклама является правонарушением.

Признается правомерным сравнение в рекламе, если приводи мые сведения о товарах, работах и услугах подтверждены факти ческими данными и являются достоверными, объективными, по лезными для информирования потребителей.

С.иедует помнить, что неправомерная сравнительная реклама прямо подпадает под действие Закона <*0 защите от недобросовест ной конкуренции». Однако Закон Украины «О рекламе» в редак ции от 11.07.2003 г. устанавливает само понятие рекламы, а также иные правонарушения в сфере рекламы, которые могут быть отне сены к недобросовестной конкуренции. В частности, размещение запрещенной рекламы допинговых средств для использования и спорте следует относить к такому правонарушению, как достижс ние неправомерных преимуществ в конкуренции, о котором реч1. идет ниже.