Антиконкурентные действия органов власти, местного самоуправления и административно- хозяйственного управления и контроля

В качестве самостоятельного вида правонарушений в сфере за- щиты экономической конкуренции законодатель рассматривает нарушения законодательства о защите экономической конкурен- ции со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления и органов административно-хозяйственного уп- равления и контроля.

К названным органам власти Закон «О защите экономической конкуренции» относит министерства и другие центральные орга- ны государственной исполнительной власти, Верховный Совет Ав- тономной республики Крым и органы исполнительной власти Ав- тономной республики Крым, государственные органы, которые осуществляют регулирование деятельности субъектов естествен- ных монополий, рынка ценных бумаг, государственные органы приватизации. Национальный Совет по вопросам телевидения и радиовещания, местные органы исполнительной власти.

Органами административно-хозяйственного управления и кон- троля признаются субъекты хозяйствования, объединения, про- чие лица в части исполнения ими функций управления или конт- роля в пределах делегированных им полномочий органов власти или органов местного самоуправления.

Нарушения, совершаемые со стороны указанных органов, ус- ловно можно подразделить на индивидуальные и коллективные.

К индивидуальным нарушениям относятся акты и действия со- ответствующих субъектов, которые неправомерно вмешиваются в свободу экономической деятельности на рынке и искажают дейст- вие объективных экономических законов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъ- ектов и граждан.^

По объекту воздействия такие правонарушения подразделяют на три группы:

а) акты (действия), затрагиваюпдие организационно-экономи- ческую деятельность хозяйствующих субъектов и выражаются в создании необоснованных препятствий на пути образования новых хозяйствуюш;их субъектов в какой-либо сфере деятельности;

б) акты (действия), затрагивающие текущую экономическую деятельность хозяйствующих субъектов и устанавливающие пря- мые или косвенные запреты на осуществление отдельных видов деятельности или производство определенных видов товаров, или

предписывают совершить определенные действия. Здесь следует понимать, что запреты, устанавливаемые противоправными акта- ми органов власти, органов местного самоуправления или органов административно-хозяйственного управления и контроля, могут касаться как определенных видов или направлений деятельности (например, запрет на проведение торгово-закупочной деятельно- сти), так и конкретных видов товаров, работ или услуг (например, запрет на выпуск лакокрасочных материалов). Особо с.яедует обра- тить внимание на запреты властных органов на перемещение това- ров из одного региона в другой. Рассматриваемые препятствия чаще всего носят характер косвенных барьеров в виде взимания особых платежей (сборов);

в) акты (действия) по необоснованному предоставлению отде- льным хозяйствующим субъектам различных экономических льгот (изъятий из общих правил общеправового режима). В соот- ветствии с законодательством Украины льготы в какой-либо от- расли хозяйствования могут устанавливаться и предоставляться только в случаях, прямо предусмотренных законом и только для стимулирования экономической деятельности). Под льготой, как правило, понимается полное или частичное освобождение от обя- занности или предоставление определенного права.^

Вторая разновидность правонарушений, совершаемых органа- ми власти, органами местного самоуправления, органами админи- стративно-хозяйственного управления и контроля, заключается в их согласованных действиях, ограничивающих конкуренцию.

Указанные согласованные действия, в том числе сделки, могут иметь место как между органами исполнительной власти и органа- ми местного самоуправления с обеих сторон, так и между органа- ми власти (местного самоуправления), с одной стороны, и хозяй- ствующим субъектом, с другой стороны. Форма согласованных действий (сделок) может быть различная (устная, письменная, фактические действия). Например, подобной сделкой является со- глашение между органом санитарного надзора и отдельным пред- принимателем о том, что только данным предпринимателем будет осуществляться подготовка технических заключений для получе- ния разрешений па эксплуатацию объектов торговли.

Однако законодательством Украины запрещены лишь те согла- сованные действия, которые имеют или могут иметь целью в сово- купности или в отдельности такие последствия, как;

а) ограничение, искажение, недопущение или устранение кон- куренции;

б) ущемление интересов субъектов хозяйствования и граждан.

Статья 15 Закона Украины «О защите экономической конку- ренции» использует характерный для законодательства Украины о защите экономической конкуренции подход (юридическую кон-

сгрукцию): общий стандарт («генеральный деликт»') плюс при- м('1)иый перечень составов правонарушений. С помощью такого подхода в законодательстве приведен список различных актов и д(‘йствий, принимать (совершать) которые названным субъектам ;!лирещено.

Итак, в соответствии со ст. 15 Закона Украины «О защите эко- номической конкуренции», антиконкурентными действиями органов власти, органов местного самоуправления, органов ад- министративно-хозяйственного управления и контроля явля- ется принятие любых актов (решений, приказов, распоряже- ний, постановлений и т.д.), дача письменных или устных ука- заний, заключение соглашений или любые другие действия или бездействие органов власти, органов местного самоуправле- ния, органов административно-хозяйственного управления и контроля (коллегиального органа или должностного лица), ко- торые привели или могут привести к недопущению, устране- нию, ограничению или искажению конкуренции.

Антиконкурентными действиями органов власти, органов мест- ного самоуправления и органов административно-хозяйственного \ правления и контроля в соответствии со ст. 15 Закона Украины «О защите экономической конкуренции», в частности, признаются:

а) запрет или препятствование к созданию новых предприятий или осуществлению предпринимательства в других организацион- но-правовых формах в любой сфере деятельности, а также уста- новление ограничений на осуществление отдельных видов дея- г('льности, на производство, приобретение или реализацию опре- д('ленных видов товаров;

б) прямое или опосредованное принуждение субъектов хозяйст- г.ования к вступлению в ассоциации, концерны, межотраслевые, региональные и прочие формы объединений или осуществлению 1:онцентрации субъектов хозяйствования в иных формах;

в) прямое или опосредованное принуждение субъектов хозяйст- иования к приоритетному заключению договоров, первоочередной поставке товаров определенному кругу потребителей или к перво- очередному приобретению товаров у определенных продавцов;

г) любое действие, направленное на централизованное распре- д('ление товаров, а также распределение рынков между субъекта- \1 и хозяйствования по территориальному принципу, ассортименту товаров, по объему их реализации или закупки или по кругу по- требителей или продавцов;

д) установление запрета на реализацию определенных товаров н:! одного региона страны в другом или предоставление разреше-

' Предпринимательское (хозяйственное) право в вопросах и ответах: V'чобное пособие / Под общ. ред. Н.А. Саниахметовой. 3-е изд. — X.: Одис- г,ч1, 2003. — С. 198.

ния на реализацию товара из одного региона в другом в определен- ном объеме или за исполнение определенных условий;

е) предоставление отдельным субъектам хозяйствования или группам субъектов хозяйствования льгот или прочих преимуществ, которые ставят их в привилегированное положение по сравнению с другими конкурентами, что приводит или может привести к не- допущению, искажению, ограничению или устранению конкурен- ции;

ж) действие, вследствие которого отдельным субъектам хозяй- ствования или их группам создаются неблагоприятные или дис- криминационные условия деятельности по сравнению с конкурен- тами;

з) действие, которым устанавливаются не предусмотренные за- конами Украины запреты и ограничения самостоятельности пред- приятий, в том числе относительно приобретения или реализации товаров, ценообразования, формирования программ деятельности и развития, распоряжения прибылью.

Кроме этих положений в ст. 16 Закона Украины «О защите эко- номической конкуренции» содержится запрет, касающийся орга- нов власти и органов местного самоуправления, относительно де- легирования отдельных властных полномочий объединениям, предприятиям и прочим субъектам хозяйствования, если это при- водит или может привести к недопущению, устранению, ограниче- нию или искажению конкуренции.

Органам власти, органам местного самоуправления, органам ад- министративно-хозяйственного управления и контроля (их колле- гиального органа или должностного лица) запрещается поведение, которое заключается в склонении субъектов хозяйствования, орга- нов власти, органов местного самоуправления, органов админист- ративно-хозяйственного управления и контроля к нарушению за- конодательства о защите экономической конкуренции, в создании условий для совершения таких нарушений или их легализации.

§6