1. Идприемництво, господарство 1 право. — 2005. — № 7. — с. 80-82.

^ Лук’янець Д. Про правову природу адм1н1стративно-господарських санкцш // Пхдприемництво, господарство 1 право. — 2005. — М> 3. — С.10-15.

^ Демський Е. Сп1вв1дношення адм1н1стративно1 1 господарсько! в1д- мов1дальност1 // Юридична Украша. — 2005. — № 9. — С. 24-29.

’ Щербина В.С. Адмшхстративно-господарськ! санкщ! в систем! за- \()Д1в господарсько-правово! в1дпов1дальност1 // В1сник господарського судочинства. — 2/2006. — С. 180-185.

Глава 8 ограничение монополизма и защита экономической конкуренции

§ 1

Общая характеристика антимонопольно- конкурентного законодательства

Функционирование рыночных отношений, основой которых является многоукладная экономика, предусматривает необходи мость создания равных возможностей для всех субъектов хозяйст- вования, а также их свободную конкуренцию. Под конкуренцией и самом общем виде следует понимать определенную состязател}.- ность субъектов хозяйствования, когда их взаимодействие ограни- чивает возможность каждого из них единолично влиять на усло- вия оборота товара на рынке и стимулируют предложение тех то варов (работ, услуг), в которых нуждается потребитель.

С начала 80-х годов XX века в экономической политике многих стран мира стали активно проводиться мероприятия, направлен ные на стимулирование конкуренции. В законодательных сист(> мах развитых стран мира, таких, ка?: США, Германии, Японии и др., выработано специальное законодательство, направленное на защиту конкуренции. Накопленный этими странами теоретичс ский и практический опыт служит основой для проведения други ми государствами, в том числе Украиной, политики по защите эко комической конкуренции.

Законодательства стран мира, которые ориентированы на обес печение политики страны в сфере защиты конкуренции, формиру ются на общей теоретической базе'. Различия в положениях таких законодательств объясняются тем, что они развивались на разных концептуальных основах. В мировой теории и практике наиболее распространенными являются две концепции политики по защите конкуренции; концепция господства рынка и концепция власти над рынком.

Первая концепция базируется на презумпции господства рын- иа. Сущность этой концепции заключается в необходимости сня- |’11я любых ограничений в конкуренции. Применение такого под- хода к законодательному обеспечению политики государства по чащите экономической конкуренции позволяет хозяйствующим губъектам занимать на рынке монопольное (доминирующее) поло- '/кение, но запрещает злоупотребления с применением рыночной власти. В законодательствах, основанных на таком концептуаль- ном подходе, больше внимания уделяется созданию добропорядоч- ной конкурентной среды и контролю за соблюдением субъектами хозяйствования установленных законодательно правил поведения в сфере конкуренции.

Концепция власти над рынком исходит из понимания того, что власть над рынком — это некая способность хозяйствующего субъ- екта изменять цены, не изменяя количества продаж при отсут- ствии альтернативных продуктов. Поэтому крупные фирмы могут влиять на действия мелких фирм. Это требует применения средств, направленных против монополистической деятельности. В зако- нодательствах, основанных на такой концепции, определяется, как правило, доля рынка и его структура, условия вхождения на рынок, наличие барьеров для вхождения на рынок и т.п.*

Исходя из этих двух концепций, формируется антитрестовское, конкурентное, либо антимонопольное законодательство различ- ных стран.

Так, например, в США действует антитрестовское законода- тельство — свод утвержденных Конгрессом юридических актов, определяющих допустимость той или иной практики субъектов хозяйствования с точки зрения ее воздействия на конкуренцию. В антитрестовском законодательстве понятие «монополизация» является определяющим и обозначает только лишь завоевание или сохранение фирмой (или их группой) доминирующего поло- жения на рынке посредством проведения политики ограничения конкуренции.^

В отличие от антитрестовского законодательства США, полити- ка стран ЕС по защите экономической конкуренции сочетает за- прет монополий и принцип контроля и регулирования их деятель- ности. В первом случае запрещается поведение, направленное на создание монополий. Во втором случае создание монополий допус- кается, но лишь постольку, поскольку таковые не нарушают нор- мативно установленные условия свободы конкуренции.^

Характерными чертами антимонопольного законодательства Японии является более жесткие, чем в США, правила слияния и объединения предприятий, существенное ограничение участий! банков в акционерном капитале компаний, полный запрет «чи- стых» холдингов и ограничение совмещения директорских постов. В Японии для определения монопольного положения применяется критерий доли рынка, устанавливается перечень признанных барьеров для доступа, введен особый режим для естественных мо- нополий, чрезвычайно нсестко регламентирован процесс слияния предприятий, независимо от того, каким способом оно осуществ- ляется и пр.

В Постановлении Верховной Рады Украинской ССР от 03.08.1990 г. «О реализации Закона «Об экономической самостоя- тельности Украинской ССР» в перечень законодательных актов, которые обеспечили бы действие Закона Украинской ССР «Об эко- номической самостоятельности Украинской ССР», было включено антимонопольное законодательство.

На сегодняшний день Украиной сделаны существенные шаги на пути формирования антимонопольно-конкурентного законода- тельства (законодательства о защите экономической конкурен- ции). 10.07.1991 г. Верховным Советом СССР был принят Закон СССР «Об ограничении монополистической деятельности в СССР». В нем среди прочего отмечалось, что данный нормативный акт бу- дет применяться в отношении деятельности субъектов хозяйство- вания, органов власти и управления, которые имеют своим послед- ствием ограничение конкуренции на рынках двух и более респуб- лик. Также оговаривалось, что антимонопольная деятельность в пределах союзных республик будет регулироваться республикан- ским законодательством. 18.02.1992 г. Верховной Радой Украины был принят Закон Украины «Об ограничении монополизма и недо- пущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности», который определил правовые основы ограничения и предупреждения монополизма в предпринимательской деятель- ности. Но указанный Закон касался в преобладающей своей части не создания условий для развития и поддержки добросовестной конкуренции, а вопросам борьбы с монополизмом и недобросовест- ными проявлениями конкуренции. Об этом свидетельствует тот факт, что порядка 17 статей указанного Закона были посвящены вопросам создания, организации деятельности и функционирова- ния Антимонопольного комитета Украины (далее — АМКУ). Ука- занный нормативно-правовой акт не определял сущности эконо- мической конкуренции и не давал легальной трактовки термина « конкуренция ».

26.11.1993 г. Верховной Радой Украины был принят Закон Ук- раины «Об Антимонопольном комитете Украины», 07.06.1996 г. — Закон Украины «О защите от недобросовестной конкуренции». Важным этапом в процессе создания системы антимонопольного законодательства стало принятие 20.04.2000 г. Закона Украины

«о естественных монополиях». 11.01.2001 г. принят Закон Украи- ны «О защите экономической конкуренции», с момента вступле- ния в силу которого утратил силу Закон «Об ограничении монопо- лизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпри- нимательской деятельности». Наконец, со вступлением в силу ХК Украины, который в главе 3 закрепил основы ограничения моно- полизма и защиты экономической конкуренции, система антимо- нопольно-конкурентного законодательства приобрела окончатель- ный вид.

Если принять во внимание позицию отечественного законодате- ля относительно правового обеспечения политики государства в сфере антимонопольно-конкурентного регулирования, то можно отметить, что государство постепенно перешло от законодательно- го регулирования процессов обеспечения конкуренции, основан- ного на концепции власти над рынком, к законодательству, осно- ванному на концепции господства рынка. И в настоящий момент законодательство Украины, регулирующее общественные отноше- ния в сфере защиты экономической конкуренции, имеет целью не борьбу с монополизмом, не преследование крупных фирм — субъ- ектов хозяйствования, а создание и всестороннюю поддержку кон- курентной среды на рынке, что достигается среди прочего путем:

• поддержки экономической конкуренции;

• определения составов правонарушений в сфере защиты эко- номической конкуренции и монопольных злоупотреблений;

• пресечения, предотвращения и государственного преследо- вания недобросовестных проявлений конкуренции и др.

При этом следует учитывать, что антимонопольно-конкурент- ное законодательство возникло и развивалось не только для защи- ты конкуренции, но и для защиты общества от злоупотреблений монопольным положением естественных монополий, у которых нет конкурентов по определению. Кроме того, защищая отечест- венного товаропроизводителя и отечественного потребителя, зако- нодательство должно содействовать способности отечественных товаропроизводителей противостоять иностранным и транснацио- нальным монополиям на мировом рынке, то есть быть антимоно- польным на «внешнеэкономическом фронте»'.

В юридической литературе многие вопросы антимонопольного (конкурентного) права детально рассмотрены. Однако следует от- метить, что современная наука конкурентного права развивается намного медленнее, чем правоприменительная практика, что свя- зано со становлением и развитием новых форм общественных от- ношений в сфере хозяйствования. Комплексные специальные на- учные теоретические исследования конкуренции, монополии и государственной политики в этой сфере предприняты лишь немно-

' Мамутов В.К. Новий п1дручник з господарського права // В1сник Академп правових наук. — 2005. — № 3. — С. 270.

гими отечественными и российскими авторами, среди которых выделяются работы Р.Г. Агаева, А.В. Антощенко, К. Ю. Тотьева, И. И. Дахно, В.И. Еременко, Н.Н. Ермощенко, Н.А. Саниахмето вой, С. Б. Мельник, С. А. Паращука, Л.Н. Семеновой и др.

Многие вопросы государственного регулирования экономиче ской конкуренции изложены в работах ученых-экономистов. Это объясняется тем, что категория «конкуренция» имеет прежде все- го экономический характер.

Итак, рыночная система, построение которой ведется в Украи- не, в классическом представлении содержит стихийное и целена- правленное регулирование. Основой стихийного регулирования (саморегулирования) являются объективные экономические зако- ны (например, закон спроса и предложения)’. Последствия их действия не всегда имеют положительный эффект, с точки зрения социально-экономических интересов общества (публичных инте- ресов). Поэтому саморегулирование необходимо корректировать и дополнять целенаправленным воздействием на экономическую систему с целью уменьшения негативных проявлений рыночной стихии. Такое влияние осуществляется при помощи государствен- ного регулирования экономики, одним из видов которого и явля- ется регулирование конкуренции. Его главное назначение — сти- мулировать конкуренцию, предупреждать и пресекать противо- правную деятельность субъектов хозяйствования, посягающую нп механизм конкурентной борьбы.

Государственное антимонопольно-конкурентное регулиро- вание — это целенаправленная деятельность государства, осу- ществляемая на основании и в пределах, допускаемых законода тельством, по установлению и реализации правил хозяйствова- ния на товарных рынках с целью предотвращения монополи- стических злоупотреблений, защиты добросовестной конкурен ции и обеспечения эффективности рыночных отношений. При- чиной, побуждающей государство реализовывать именно эти цели, является публичный интерес, заключающийся в необходимости поддержания конкурентных основ рынка. Как пишет ведущий аме- риканский исследователь вопросов конкуренции М. Портер, прави- тельство «должно вдохновлять — или даже подталкивать — компа- нии к повышению своих стремлений и движению к более высоким уровням конкуренции, даже несмотря на то, что этот процесс может оказываться весьма неприятным и сложным»^.

Важнейшими формами государственного антимонопольно конкурентного регулирования являются нормативное и органи- зационное воздействие.

Нормативное воздействие проявляется в установлении в нор- мпривно-правовых актах правил поведения участников хозяй- г гиснных отношений, обеспечиваюпдих конкурентную среду в сфе- ре хозяйствования. Такое регулирование олицетворяет особую де- я гельность государства, направленную на создание правовых форм )1а)номического порядка.

В свою очередь, организационное воздействие заключается в создании государством антимонопольных органов и наделении 11X соответствующим объемом прав с тем, чтобы они могли оказы- иать реальное и положительное воздействие на экономические отношения.

Правовое регулирование защиты экономической конкуренции основывается на положениях Конституции Украины. В частности, ("Г. 42 Конституции Украины устанавливает правила, в соответст- иии с которыми:

• государство обеспечивает защиту конкуренции в предприни- мательской деятельности;

• не допускаются злоупотребления монопольным положением на рынке, неправомерное ограничение конкуренции и недоб- росовестная конкуренция;

• виды и границы монополии определяются законом.

Кроме этого, Конституция Украины устанавливает порядок на-

ипачения на должность и освобождения от занимаемой должности

1. [редседателя АМКУ, что входит в состав полномочий Верховной 1’ады Украины и Президента Украины (п. 12 ст. 85). В Конститу- ции также закреплена необходимость исключительно законода- гельного определения правил конкуренции и норм антимонополь- ного регулирования (п. 8 ст. 92).

Определение Конституцией Украины требования относительно законодательного установ.чения правил конкуренции означает, что только специально уполномоченные органы государства могут грактовать сущность указанного понятия и правил в соответству- ющей сфере. Превышение органами власти и управления предо- гтавленных полномочий является нарушением закона, субъекты хозяйствования и органы власти и управления до.лжны соблюдать Iолько те правила конкуренции, которые установлены законом, и обжаловать те из них, которые выходят за рамки указанных пол- номочий.^

Специальное законодательство в сфере защиты экономиче- с1:ой конкуренции можно условно разделить на два блока. Первый члок касается противодействия антиконкурентному поведению со с тороны субъектов хозяйствования (их групп) и органов управле- ния, обладающих рыночной властью. Основными актами зако- нодательства здесь выступают положения ст.ст. 25-31 ХК Украи- Н1.1, Закон Украины «О защите экономической конкуренции», За-

кон Украины «О естественных монополиях» от 20.04.2000 и др. Второй блок касается антиконкурентного поведения субъектов хо зяйствования, не обладающих рыночной властью. Основу данно го блока составляют положения ст.ст. 32-38 ХК Украины, Законы «О защите от недобросовестной конкуренции» от 07.06.1996, «Ор(‘ кламе» в редакции от 11.07.2003 и др.'

Общим для всей сферы экономической конкуренции является Закон Украины «Об Антимонопольном комитете Украины».

Во исполнение названных законодательных актов принято мно жество подзаконных актов, например, распоряжение Антимоно польного комитета Украины «Об утверждении Типовых требов» ний к согласованным действиям для общего освобождения от пред варительного получения согласия органов антимонопольного комитета Украины на согласованные действия субъектов хозяйст вования» от 12.02.2002 № 27^ и многие другие.

§2