Хозяйственно-правовые санкции

Хозяйственная санкция в форме возмещени,я убытков является важнейшей мерой хозяйственно-правовой ответственности.

Трудно не согласиться с профессором В. С. Щербиной, что воз- мещение (компенсация) убытков, которое применяется традици- онно «по праву справедливости», является наиболее юридически универсальным и действенным способом правовой защиты потер- певшей стороны в хозяйственных правоотношениях*.

Сущность данной санкции отражена в ст. 224 ХК Украины, ко торая гласит, что участник хозяйственных отношений, нарушив- ший хозяйственное обязательство или установленные требования по осуществлению хозяйственной деятельности, должен возме- стить причиненные этим убытки субъекту, права или законные ип тересы которого нарушены. Под убытками при этом понимают ся расходы, произведенные управомоченной стороной, утрата или повреждение ее имущества, а также не полученные ею дохо ды, которые управомоченная сторона получила бы при надлс жащем выполнении обязательства или соблюдении правил осу ществления хозяйственной деятельности другой стороной.

На^^но-правовая отечественная и зарубежная литература, по священная вопросам взыскания убытков, почти необозрима. Соо1' ветствующие исследования проводились представителями науки хозяйственного, гражданского, административного, финансового и иных отраслей права.

Щербина В.С. Господарське право: Шдручник. — К., 2003. — С. 147.

К'ак правило, взыскание убытков не является имущественной . .шкцией заведомо определенного размера (хотя стороны и могут

• 111:1;1 ранее согласовать согласно ч. 5 ст. 225 ХК Украины). Именно

• п пм связывается универсальность ее применения в горизонталь-

11. |л х ив вертикальных отношениях, в договорных и во внедоговор- 1П.1Х обязательствах. Будучи закрепленной в законе, такая санкция III' нуждается в договорном установлении. Между тем, это сложная I. применении форма хозяйственно-правовой ответственности:

1. шжно доказать факт причинения убытков и их размеры (убытки могут возникнуть через значительный промежуток времени, от- г\ гствует совершенная методика расчета размера убытков); необ-

• одимо доказать наличие всех четырех элементов состава правона- рушения — противоправное поведение лица, причинившего убыт- ь и, наличие убытков, их состав и размер, причинную связь мелсду противоправным поведением и причиненными убытками, вину на- рушителя (если иное не предусмотрено законом или договором)'.

Следует учитывать, что понятие «убытки», употребляемое в юриспруденции, несколько отличается от аналогичного понятия, |.оторым оперирует экономическая наука и реальная хозяйствен- ная практика. На это обращал внимание, в частности, В. И. Коф- ман, отмечая, что убытки как экономическая категория не обяза- п'льно возникают в результате правонарушения^, в то время как в |.ачестве категории юридической убытки представляют собой вы- зываемые неправомерным поведением отрицательные последст- вия в имуш;ественной сфере потерпевшего®. Иными словами, сум- ма убытков в договорном праве отражает отрицательную разницу 111> в стоимости имущества (финансовый результат деятельности) на конец и начало определенного периода (что имеет место в эконо- мике), а между стоимостью имущества, которое принадлежит сто- роне, потерпевшей от нарушения контрагентом условий договора, к реальной действительности, и предполагаемой стоимостью иму- щества, которая могла бы иметь место, если бы должник надлежа- щим образом исполнил свои договорные обязательства¹.

ХК Украины дает более развернутую характеристику состава и размера убытков, чем это делает ГК Украины. В частности, ст. 225 ХК предусматривает, что в состав убытков, которые подлежат воз- мещению лицом, допустившим хозяйственное правонарушение, шслючаются;

• стоимость утраченного, поврежденного или уничтоженного имущества, определенная в соответствии с требованиями за- конодательства;

• дополнительные расходы (штрафные санкции, уплаченные другим субъектам, стоимость дополнительных работ, допол- нительно израсходованных материалов и т.п.), понесенные стороной, которая понесла убытки вследствие нарупхения обязательства другой стороной;

• неполученная прибыль (утраченная выгода), на которую сто- рона, понесшая убытки, имела право рассчитывать при над- лежаш,ем выполнении обязательства другой стороной;

• материальная компенсация морального вреда в случаях, пред- усмотренных законом.

ХК Украины исходит из общего правила о полном возмещении убытков. Исключения из этого общего правила должны быть пред- усмотрены законом или договором.

ХК Украины допускает утверждение Кабинетом Министров Украины методики определения размера возмещения убытков в сфере хозяйствования. До ее утверждения может применяться Временная методика определения размера вреда (убытков), при- чиненного нарушениями хозяйственных договоров, одобренная Госкомиссией по экономической реформе Совета Министров СССР 21.12.90.

Состав убытков, которые подлежат возмещению во внутрихо- зяйственных отношениях, определяется соответствующими субъ- ектами хозяйствования — хозяйственными организациями с уче- том специфики их деятельности.

В ст. 226 ХК Украины определяются условия и порядок возме- щения убытков в сфере хозяйствования.

В частности, не подлежат возмещению убытки, причиненные правомерным огказом обязанной стороны от дальнейшего выпол- нения обязательства.

При невыполнении обязательства о передаче индивидуально- определенной вещи (вещей, определенных родовыми признака- ми) управомоченная сторона имеет право требовать отобрания этой вещи (вещей) у обязанной стороны или требовать возмеще- ния убытков.

При невыполнении обязательства выполнить определенную ра- боту (оказать услугу) управомоченная сторона имеет право выпол- нить эту работу самостоятельно или поручить ее выполнение (ока- зание услуги) третьим лицам, если иное не предусмотрено законом или обязательством, и требовать возмещения убытков, причинен- ных невыполнением обязательства.

В случае причинения убытков одновременно несколькими уча- стниками хозяйственных отношений каждый из них обязан воз- местить убытки субъекту, которому причинены убытки, в соли-

1:1|)||ом порядке в соответствии с требованиями ГК Украины или пипго закона.

Участник хозяйственных отношений, возместивший убытки,

2. мгст право взыскать убытки с третьих лиц в порядке регресса. Го- ' \ дарственные (коммунальные) предприятия при наличии основа- 1МП1 не только вправе, но и обязаны принять меры по взысканию в иирядке регресса убытков с других субъектов хозяйствования или |;.11.1скать убытки с виновных работников предприятия в соответст- 1.1111 с требованиями законодательства о труде.

Особые правила предусмотрены в ст. 229 ХК Украины для воз- лимцения убытков при нарушении денежных обязательств. В част- мсх'ти, участник хозяйственных отношений при нарушении им де- ||('>1Сного обязательства не освобождается от ответственности ввиду М1М103МОЖНОСТИ выполнения и обязан возместить потерпевшему у иытки, а также уплатить штрафные санкции. Для неденежных ():!яйственных обязательств, как будет показано ниже, закон пред- \ сматривает обш;ее правило о том, что уплата штрафных санкций \ мс'ньшает размер убытков.

Штрафные санкции являются наиболее распространенной фор- Л1011 хозяйственно-правовой ответственности.

Штрафными санкциями в ст. 230 ХК Украины признаются хо- г.п'ютвенные санкции в виде денежной суммы (неустойка, штраф, меня), которую участник хозя11ственных отношений обязан упла- г1Г1Ъ в случае нарушения им правил осуществления хозяйственной н'ятельности, невыполнении или ненадлежапдем выполнении хо- 1И11Ственного обязательства.

ХК Украины не дает определения неустойки, пени и штрафа —

' оответствующие понятия предусмотрены в ст. 549 ГК Украины. I 'диако в ст. 231 ХК приводятся общие принципы исчисления

3. |’|)афных санкций и допускается использование пени для неде- |||'-/1Сных обязательств. В результате можно констатировать, что в

оняйственных отношениях допускается применение пени за просрочку выполнения любых, в том числе неденежных обяза- ' |','|ьствах.

Понятие штрафных санкций (ст.ст. 230-234 ХК) не совпадает с ятием административно-хозяйственного штрафа (ст. 241 ХК).

Административно-хозяйственный штраф применяется уполно- .1оч('нными органами государственной власти или местного само- \ правления, а штрафные санкции — по инициативе иных участ- ит:ов отношений в сфере хозяйствования. Административно-хо- ;;|Г|с,твенный штраф взыскивается в доход государственного или мс|-пгых бюджетов, а штрафные санкции — в доход частных бюд- |.<‘ |Ч)в участников хозяйственных отношений.

К])оме того, административно-хозяйственный штраф применя-

• геи исключительно за нарушение правил осуществления хозяйст-

1. 1НПОЙ деятельности, установленных в законах Украины. В то же

2. время штрафные санкции могут применяться также за нарушение договорных хозяйственных обязательств и локальных хозяйствен- ных актов.

В этом смысле понятно, почему штрафные санкции по ХК Ук- раины не совпадают с понятием неустойки. Ведь неустойка всегда имеет договорный характер. В то же время штрафные санкции мо- гут возникать на основании внутрихозяйственных, учредитель- ных и иных внедоговорных актов.

Например, Профессиональная футбольная лига Украины нала- гает штрафные санкции на клубы, входяш;ие в состав этого объеди- нения за нарушение положений локальных актов лиги, в частности Регламента Всеукраинских соревнований но футболу среди команд профессиональных клубов 2006/2007 годов. Аналогичным образом штрафной санкцией, выходящей за рамки неустойки, является штраф, взыскиваемый хозяйственным объединением со входящего в его состав предприятия за нарушение порядка согласования цен, установленного локальными актами хозяйственного объединения.

Законом по отдельным видам хозяйственных обязательств мо- жет быть определен размер штрафных санкций, изменение кото- рого по согласованию сторон не допускается. Данное правило ч. 1 ст. 231 ХК Украины означает, что сторонам запрещено изменять в договоре размер штрафных санкций, указанный в законе’. Пра- вильность такой точки зрения подтверждается правилом ч. 4 ст. 231 ХК Украины о том, что «в случае если размер штрафных санкций законом не определен, санкции применяются в размере, преду- смотренном договором». Выходит, что размер штрафных санкций, точно определенный в законе, не может быть не только уменьшен, но даже увеличен по соглашению сторон, в отличие от того, как это [увеличение] предусмотрено для других мер ответственности со- гласно ч. 5 ст. 225 ХК Украины.

Зачастую в случае установления законом конкретных штраф- ных санкций одновременно предусматривается возможность ино- го установления в договоре. Например, согласно ч. 6 ст. 231 ХК Украины штрафные санкции за нарушение денежных обяза- тельств устанавливаются в процентах, размер которых определя- ется учетной ставкой Национального банка Украины, за все время пользования чужими денежными средствами, если иной размер процентов не предусмотрен законом или договором. Данная диспо- зитивность, однако, не должна нарушать положения ч. 5 ст. 225 ХК Украины — штрафные санкции могут быть лишь увеличены по сравнению с указанным в законе размере.

В свою очередь здесь возможен верхний предел размера ответс- твенности. Например, ч. 2 ст. 343 ХК Украины ограничивает раз-

‘ Науково-практичний коментар Господарського кодексу Украши / За заг. ред. В.К. Мамутова. — С. 374; Хозяйственный кодекс Украины: Ком- ментарий / Под ред. Н.А. Саниахметовой. — С. 505.

ли р пени, взыскиваемой за нарушение денежных обязательств 11'.с III ной учетной ставкой Национальрого банка Украины, действо- и.имиой в период просрочки. Таким образом, рамками от одной до :1иу\ учетных ставок НБУ ограничено договорное свободное воле- И.Г1,явление сторон хозяйственного обязательства на установление IIIч рафных санкций за нарушение денежных обязательств.

Следует заметить, что законодатель выделяет закон в качестве ||(||)мативно-правового акта, который может ограничивать право

• торон на установление штрафных санкций по собственному усмот- рению. Поэтому штрафные санкции, определенные в подзаконных лктах, не препятствуют сторонам в их изменении в договоре.

Вышеуказанные ограничения на установление штрафных санк- ций в хозяйственных отношениях существенно отличаются от правил, уставленных для начисления законной неустойки в обще- г|)ажданских отношениях — согласно ч. 2 ст. 551 ГК Украины по общему правилу стороны могут свободно изменять размер не- устойки, установленный в акте грансданского законодательства.

Размер санкций может быть установлен договором в процент- ном отношении к сумме невыполненной части обязательства, или I! некоторой определенной денежной сумме, или в процентном от- ношении к сумме обязательства независимо от степени его выпол- нения, или в кратном размере к стоимости товаров (работ, услуг). При этом может изменяться период начисления штрафных санк- ций: быть единовременным либо периодическим.

ХК устанавливает конкретные размеры штрафных санкций лишь для некоторых случаев. Например, в случае нарушения хозяйствен- ного обязательства субъектом хозяйствования, относящимся к госу- дарственному сектору экономики, или выполнения обязательства, (1)инансируемого за счет Государственного бюджета Украины, н1трафные санкции применяются, если иное не предусмотрено зако- ном или договором, в следующих размерах (ст. 231 ХК):

• за нарушение условий обязательства по качеству (комплект- ности) товаров (работ, услуг) взыскивается штраф в размере двадцати процентов стоимости некачественных (неком- плектных) товаров(работ, услуг);

• за просрочку выполнения обязательства взыскивается пеня в размере 0,1 процента стоимости товаров (работ, услуг) за каждый день просрочки, а за просрочку свыше тридцати дней дополнительно взыскивается штраф в размере семи процентов указанной стоимости.

В случае недостижения согласия между сторонами об установ- лении и размере штрафных санкций за нарушение обязательства спор может быть разрешен в судебном порядке по заявлению заин- тересованной стороны.

Размер штрафных санкций, применяемых во внутрихозяйст- венных отношениях за нарушение обязательств, определяется со-

ответствующим субъектом хозяйствования — хозяйственной орга- низацией.

ХК Украины (ст. 232) презюмирует применение зачетных штрафных санкций (зачетной неустойки) в хозяйственных от- ношениях, в отличие от штрафной неустойки в общегражданских отношениях согласно положениям ГК Украины (ч. 2 ст. 552). То есть в хозяйственных отношениях по обш,ему правилу убытки воз- мещаются в части, не покрытой неустойкой. Исключение составля- ют штрафные санкции, начисляемые за нарушение денежных обя- зательств, где штрафные санкции взыскиваются сверх убытков.

Законом или договором могут быть предусмотрены случаи, до- пускающие взыскание только штрафных санкций (исключитель- ная неустойка), либо взыскание убытков сверх штрафных санкций (штрафная неустойка), либо взыскание штрафных санкций либо убытков по выбору кредитора (альтернативная неустойка).

Начисление штрафных санкций за просрочку выполнения обя- зательства, если иное не установлено законом или договором, пре- кращается через шесть месяцев со дня, когда обязательство долж- но было быть выполнено.

В данном случае речь идет не о сроке исковой давности — она устанавливается, как указывалось выше, в 1 год — для взыскания неустойки, и 3 года — для взыскания иных штрафных санкций (например, штраф с учредителя за несвоевременное внесение вкла- да в уставный фонд предприятия). Речь идет о сроке, применяемом для исчисления суммы штрафных санкций. Данная сумма, едино- жды исчисленная, рассматривается долгом, который имеет сокра- щенные сроки давности взыскания.

Проценты за неправомерное пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если за- коном или договором не установлен для начисления процентов другой срок.

Законные проценты за пользование чужими денежными сред- ствами необходимо отличать от штрафных санкций. Первые пред- ставляют собой плату за пользование чужим капиталом. Начисле- ние указанных законных процентов осуществляется по правилам

ч. 2 ст. 625 ГК Украины (ранее ст. 214 ГК УССР) — «доллсник, про- срочивший выполнение денежного обязательства, по требованию кредитора обязан уплатить суму долга с учетом установленного индекса инф.ияции за все время просрочки, а также три процента годовых от просроченной суммы, если иной размер процентов не установлен договором или законом». Уплата должником закон- ных процентов неизбежно уменьшает убытки кредитора. Однако лицо не лишено права доказать, что его убытки превышают размер законных процентов. Разграничение процентов и штрафных сан- кций необходимо ввиду различного их правового режима — раз- личные сроки исковой давности, различные сроки начисления, различный порядок уменьшения по решению суда и т.п.

Учитывая особенности норм ХК Украины относительно де- нежных обязательств, можно привести следующую общую формулу привлечения к ответственности за нарушение де- нежных обязательств: сумма долга + убытки (в том числе проценты по ст. 625 ГК Украины) за весь период просрочки + штрафные санкции за первые 6 месяцев просрочки.

Согласно ч. 7 ст. 232 ХК Украины в случаях, предусмотренных законом, штрафные санкции за нарушение хозяйственных обяза- тельств взимаются судом в доход государства.

Данная норма входит в некоторую коллизию с нормой ст. 241 ХК Украины, относящ;ей публичное взыскание к административ- но-хозяйственному штрафу, подчиняющемуся иным правилам взыскания (глава 27 ХК). Однако данную коллизию можно преодо- леть, истолковав в том смысле, что если одной из сторон хозяй- ственного обязательства выступает орган государственной власти или местного самоуправления, штрафные санкции неизбежно по- ступают в доход бюджета. Поэтому для квалификации мер ответ- ственности как штрафных санкций (глава 26 ХК), а не администра- тивно-хозяйственной санкции (гл. 27) необходимо установить, что санкции взыскиваются в пользу соответствующего органа за нару- шение должником двустороннего хозяйственного обязательства, а не общих правил осуществления хозяйственной деятельности.

Требование относительно уплаты штрафных санкций за хозяй- ственное правонарушение может заявить участник хозяйственных отношений, права или законные интересы которого нарушены, а в случаях, предусмотренных законом, — уполномоченный орган, наделенный хозяйственной компетенцией.

Новеллой ХК Украины является регулирование оперативно- хозяйственных санкций.

Сог.пасно ст. 235 ХК Украины за нарушение хозяйственных обя- зательств к субъектам хозяйствования и другим участникам хозяй- ственных отношений могут применяться оперативно-хозяйствен- ные санкции — меры оперативного воздействия на правонару- шителя с целью прекращения или предупреждения повторения нарушений обязательства, которые применяются самими сто- ронами обязательства в одностороннем порядке.

Следует отметить, что оперативно-хозяйственные санкции яв- ляются исключением из общего правила о недопустимости одно- стороннего отказа от исполнения обязательства, закрепленного в 'I. 7 ст. 193 ХК Украины.

Следует ли включать оперативные санкции в систему мер юридической ответственности? По мнению части правоведов — 15.П. Грибанова, Н.С. Малеина, Н.А. Абрамова, С.Н. Братуся^ и

' См., например: Грибанов В.П. Пределы осуществления и защиты |'1)ажданеких прав. — М., 1972. — С. 186; Братусь С.Н. Юридическая от- 111‘тственность и законность (очерк теории) / Переиздание книги 1976 г. / М.: Городец-издат., 2001. — С. 120-123 и др.

др., данные санкции не обладают признаком государственного ирннуждемия, обязательного для юридической ответственности, так как применяются самими субъектами хозяйствования.

Однако более предпочтительна в современных условиях точка зрения 0.11. Садикова, Г.В. Пронской, В.С. Щербины и других\ которые оперативно-хозяйственные санкции признают мерой хо- зяйственно-правовой ответственности. И вот почему.

Оперативные санкции наделены государственным принужде- нием в том смыс.пе, что они позволяют потерпевшему субъекту в одностороннем порядке, предусмотренном договором, с молчали- вого согласия государства применять меры неблагоприятного ха- рактера к правонарушителю, не прибегая к судебным и иным госу- дарственно-властным процедурам. Это своего рода «делегирован- ное» принуждение, право на применение которого охраняется государством. Таким образом, по сравнению с иными юридически- ми санкциями меняется субъект взыскания, но не природа самой санкции. Поэтому данные санкции не только по характеру (небла- гоприятность последствий), но и по суш;ности следует относить к мерам юридической ответственности. Такая точка зрения приоб- рела еще большую убедительность в условиях, когда ХК Украины в разделе V и ст. 217 прямо закрепил оперативно-хозяйственные санкции среди мер хозяйственно-правовой ответственности.

Оперативно-хозяйственные санкции имеют собственные преде- лы. К субъекту, нарушившему хозяйственное обязательство, мо- гут быть применены лишь те оперативно-хозяйственные санкции, которые предусмотрены договором. Согласно ст. 237 ХК Украины в случае несогласия с применением оперативно-хозяйственной санкции заинтересованная сторона может обратиться в суд с заяв- лением об отмене таких санкций и возмещении убытков. Опера- тивно-хозяйственные санкции могут применяться одновременно с возмещением убытков и взысканием штрафных санкций.

В хозяйственных договорах стороны могут предусмотреть при- менение различных видов оперативно-хозяйственных санкций. Некоторые из них называет ст. 236 ХК Украины, а именно:

а) односторонний отказ от выполнения своего обязательства уп- равомоченной стороной, с освобождением ее от ответственности за ото — в случае нарушения обязательства другой стороной;

б) отказ от оплаты по обязательству, которое выполнено нена- длежащим образом или досрочно выполнено должником без согла- сия другой стороны;

в) отсрочка отгрузки продукции или выполнения работ вслед- ствие просрочки выставления аккредитива плательщиком, пре- кращения выдачи банковских кредитов и т.п.;

I ) отказ управомоченной стороны обязательства от принятия I I и.нойшего выполнения обязательства, нарушенного другой

• чироной, или возврат в одностороннем порядке выполненного

1. I н'дитором по обязательству (списание со счета должника в безак- иси гном порядке средств, уплаченных за некачественную продук-

2. 1110 и т.п.);

д) установление в одностороннем порядке на будущее дополни- к'1ьных гарантий надлежащего выполнения обязательств сторо- Н011, нарущившей обязательство: измененр1е порядка оплаты про- ду'^ции (работ, услуг), перевод плательщика на предварительную оплату продукции (работ, услуг) или на оплату после проверки их качества и т.п.;

е) отказ от установления на будущее хозяйственных отношений го стороной, нарушающей обязательства: например, отказ от про- д ления договора аренды.

Перечень оперативно-хозяйственных санкций, установленный ХК Украины, не является исчерпывающим. Стороны могут пред- усмотреть в договоре также другие оперативно-хозяйственные санкции.

В частности, такой санкцией может выступить невыгодное для правонарушителя изменение другой стороной своего обязатель- ства. Например, в кредитном договоре может быть предусмотрено право кредитора уменьшить очередную сумму кредита (транша), если должник несвоевременно отчитается об использовании пре- дыдущего транша и т.п.

Следует учитывать также, что основанием для применения оперативно-хозяйственных санкций является факт хозяйствен- ного правонарушения. Оперативно-хозяйственные санкции при- меняются стороной, потерпевшей от правонарушения, во внесу- д(?бном порядке и без предварите.пьного предъявления претензии нарушителю обязательство. Порядок применения сторонами кон- кретных оперативно-хозяйственных санкций определяется дого- иором. В случае несогласия с применением оперативно-хозяйст- ионной санкции заинтересованная сторона может обратиться в суд с заявлением об отмене такой санкции и возмещения убытков, причиненных ее применением.

Оперативно-хозяйственные санкции могут применяться одно- иременно (дополнительно) с возмещением убытков и взысканием П1трафных санкций.

Следует заметить, что закон допускает возможность примене- ния оперативно-хозяйственных санкций лишь в том случае, когда па управомоченной стороне лежит определенная обязанность, ко- торую она может отказаться выполнить, изменить либо потребо- пать дополнительных гарантий от должника при нарушении им своей части обязательства. Поэтому, когда обязательство управо- моченной стороной уже выполнено, она вправе применить только иные способы защиты.

Не являются оперативными санкциями меры по охране своего имущества, отказ от заключения договора, в отношении которого отсутствуют предварительные договоренности, проверка платеже- способности контрагента и иные меры, которые связаны с обяза- тельством управомоченной стороны.

Оперативно-хозяйственные санкции следует рассматривать в качестве разновидности самозащиты прав, провозглашенной ст. 19 ГК Украины.

Самозащита включает в себя оперативно-хозяйственные санк- ции и иные меры самозащиты.

Состав мер самозащиты шире состава оперативно-хозяйствен- ных санкций также в том смысле, что они могут предусматривать- ся не только в договоре (как это предусмотрено для оперативно-хо- зяйственных санкций), но и в актах хозяйственного и гражданско- го законодательства, а также выбираться лицом самостоятельно в пределах, не противоречащих требованиям законодательства и нравственным устоям общества.

Закон нередко прямо предусматривает возможность примене- ния способов самозащиты.

Например, согласно ч. 2 ст. 220 ХК Украины если вследствие про- срочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он имеет право отказаться от принятия исполнения и требовать возме- щения убытков. Покупатель по договору поставки вправе осущест- вить оплату товара ненадлежащего качества по более низкой цене либо отказаться от его принятия и оплаты (ч. 7 ст. 268 ХК Украины). Согласно ст. 310 ХК Украины получатель имеет право отказаться от принятия груза, если вследствие изменения качества при его пере- возке утрачена возможность использования его по первоначальному назначению и т.д.

Поэтому те способы самозащиты, которые предусмотрены в за- конодательстве, но не находят отражения в договоре, не могут при- знаваться оперативно-хозяйственными санкциями в смысле ХК Украины. По это не значит, что такие меры самозащиты не могут применяться. Такие меры применяются в силу закона, подпадают под общие положения о самозащите прав (ст. 19 ГК Украины) и их установление в договоре не обязательно.

Стороны в договоре могут предусмотреть право на удержание вещи в обеспечение исполнения обязательств другой стороной.

В частности, такое право может быть предусмотрено для экспе- дитора или агента в качестве права удержать груз или документы до оплаты соответствующего вознаграждения заказчиком. В ряде случаев закон прямо указывает на возможность применения удер- жания (ст.ст. 594-597, 856, 874, 916, 1019 ГК Украины и т.п.).

Дискуссионным является вопрос о том, можно ли меры по удер- жанию вещи рассматривать в качестве мер самозащиты (в том чис- ле оперативно-хозяйственных санкций). Ряд исследователей нахо-

I и 1' [различия в данных институтах, говоря о том, что «самозащита

111. >;п! осуществляется вне суда, а право удержания вещи реализует- г я и судебном порядке путем продажи вещи на публичных торгах»; и|),'1ву удержания не свойственно адекватность и соизмеримость мравонарушениюЧ В то же время нельзя не заметить и сходство

1. Л11НЫХ институтов. Удержание вещи управомоченной стороной, |п выполнения обязательства должником либо до реализации ц(чци в судебном порядке, означает лишение благ для правонару- шителя, аналогичное иным мерам самозащиты.

Административно-хозяйственных санкции также являются но- исллой ХК Украины. Де-факто эти санкции существовали и до при- нятия кодекса, однако они не были сведены в единый инструмент государственного воздействия на экономику, не были установлены

• к:повные виды, единый порядок и условия их применения.

Административно-хозяйственные санкции — это меры ор- :анизационно правового или имущественного характера, при- меняемые уполномоченными органами государственной вла- сти или органами местного самоуправления к субъектам хо-

• тйствования за нарушение установленных законами правил осуществления хозяйственной деятельности, направленные на прекращение правонарушения субъекта хозяйствования и ликвидацию его последствий (ст. 238 ХК Украины).

Административно-хозяйственные санкции могут быть установ- |(‘ны исключительно законами.

В главах 27 и 28 ХК Украины предусматриваются основные инды административно-хозяйственных санкций:

• изъятие прибыли (дохода);

• административно-хозяйственный штраф;

• взыскание сборов (обязательных платежей);

• применение антидемпинговых мер;

• прекращение экспортно-импортных операций;

• применение индивидуального режима лицензирования;

• приостановление действия лицензии (патента) на осущест- вление субъектом хозяйствования определенных видов хо- зяйственной деятельности;

• аннулирование лицензии (патента) на осуществление субъ- ектом хозяйствования отдельных видов хозяйственной де- ятельности;

• ограничение или приостановление деятельности субъекта хозяйствования;

• отмена государственной регистрации и ликвидация субъек- та хозяйствования;

• изъятие товаров с неправомерно использованным обозначе- нием и копий изделий другого субъекта хозяйствования;

' Сарбаш С.В. Право удержания как способ обеспечения исполнения |аательств. — М.: Статут, 2003. — С. 178.

• опровержение неправдивых, неточных или неполных сведе- ний за счет нарушителя и др.

Однако этот перечень не является исчерпывающим. В других законах выделяются специальные административно-хозяйствен- ные санкции.

Следует учитывать, что в литературе небеспочвенно ставится вопрос о недостатке вышеуказанного определения в части строгой привязки прекращения правонарушения к устранению его послед- ствий, а также в связи с отсутствием указания на наказание ви- новного как на одну из целей таких санкций. Например, основной целью административно-хозяйственного штрафа является, в пер- вую очередь, наказание виновного^

Например, Закон «О защите экономической конкуренции» п ст. 48 называет такие санкции, как принудительный раздел субъ- екта хозяйствования, занимающего монопольное (доминирую- щее) положение на рынке, блокирование ценных бумаг, отмена разрешения на согласованные действия, опубликование за счет правонарушителя официальной информации Антимонопольного комитета о совершенном нарушении законодательства и др.

К сожалению, объем настоящего курса не позволяет подробно остановиться на характеристике административно-хозяйственных санкций. Укажем лишь на соответствующие понятия и общие на- чала их применения.

Безвозмездное изъятие прибыли (дохода) как администра тивно'хозяйственная санкция представляет собой изъятие (кон- фискацию) в доход бюджета средств, полученных субъектом хо- зяйствования вследствие нарушения установленных законода- тельством правил осуществления хозяйственной деятельности, л также сумм скрытой (заниженной) прибыли (дохода) или суммы налога, не уплаченного за сокрытый объект налогообложения.

Административно-хозяйственный штраф — это денежная сумма, уплачиваемая субъектом хозяйствования в соответствую щий бюджет в случае нарушения им установленных правил осу ществления хозяйственной деятельности.

Перечень нарушений, за которые с субъекта хозяйствования взыскивается штраф, размер и порядок его взыскания определя- ются законами, регулирующими налоговые и другие отношения, и которых допущены правонарушения. Административно-хозяй ственный штраф может применяться в определенных законом слу' чаях одновременно с другими административно-хозяйственными санкциями. В частности, при применении санкции в виде безвоз мездного изъятия прибыли (дохода) с субъекта хозяйствований) взыскивается также штраф в двукратном размере изъятой суммы, а в случае повторного нарушения на протяжении года после при м(Ч1ения этой санкции — в трехкратном рагзмере из'ьятои суммы, гс:ли только законом не установлен меньший размер штрафа.

Взыскание сборов (обязательных платежей) как админист- ративно-хозяйственная санкция применяется в случае нарушения субъектом хозяйствования установленных правил учета или от- ■к'тиости относительно уплаты сборов (обязательных платенсей) или их неуплаты или неполной уплаты. Размеры санкций за нало- говые правонарушения предусмотрены в Законе Украины «О по- рядке погашения обязательств плательщиков налогов перед бюд- ^кетами и государственными целевыми фондами» от 21.12.2000.

Прекращение экспортно-импортных операций и применение индивидуального режима лицензирования предусматриваются в законодательстве о ВЭД как специальные санкции, применяемые за нарушение правил осуществления внешнеэкономической дея- тельности, правил добросовестной конкуренцпи, при размещении валютных ценностей с нарушением установленного законодатель- ством порядка на счетах и вкладах за пределами Украины и при других действиях, причиняющих ущерб экономике Украины.

Применение антидемпинговых, компенсационных или спе- циальных мер осуществляется при получении субт^ектом ВЭД не- законного преимущества на рынке Украины (осуществление де- мпингового импорта, субсидированного импорта, а также других действий, которые определяются законом как недобросовестная конкуренция), что нанесло ущерб экономике Украины или повлек- ло угрозу возникновения такого вреда участникам отношений. Применение данных санкций регулируют законы Украины «О за- щите национального товаропроизводителя от демпингового им- порта», «О защите национального товаропроизводителя от субси- дированного импорта», «О специальных мерах относительно им- порта товаров в Украину».

Ограничение и приостановление деятельности субъекта хо- зяйствования применяется Кабинетом Министров Украины, Со- ветом министров Автономной Республики Крым, а также другими уполномоченными органами в порядке, установленном законом, при осуществлении нарушите.ием какой-либо хозяйственной де- ятельности, которая угрожает жизни и здоровью людей или пред- ставляет повышенную опасность для окружающей среды.

К предприятиям торговли, общественного питания и сферы ус- луг, которые неоднократно допускают реализацию недоброкачест- венных товаров или систематически нарушают установленные за- конодательством правила торговли и оказания услуг или условия хранения и транспортировки товаров, кроме предусмотре?1ных в ХК Украины санкций могут применяться также специально пред- усмотренные законом «О защите прав потребителей» администра- тивно-хозяйственные санкции, включая изъятие недоброкачест- венных товаров.

Государственный комитет по защите прав потребителей имеет право принимать обязательные решения о прекращении субъек^ том хозяйствования производства продукции (выполнения работ, услуг), отгрузки и реализации товаров, не отвечающих требовани- ям нормативных актов.

Отмена государственной регистрации (регистрация пре- кращения) и ликвидация субъекта хозяйствования как адми- нистративно-хозяйственная санкция применяется исключительно по решению суда. Порядок реализации такой санкции рассматри- вался в главе 3 настоящего учебника.

Некоторые исследователи выделяют в качестве особой санкции признание лица банкротом^. Действительно, решение суда о при- знании субъекта предпринимательства банкротом, даже если оно впоследствии не привело к ликвидации данного субъекта, несет не- благоприятные последствия для правонарушителя и обеспечивается государственным принуждением. В то же время такая санкция при- меняется по инициативе любых кредиторов, поэтому ее нельзя рас- сматривать в качестве административно-хозяйственной санкции.

Статья 249 ХК Украины устанавливает, что субъект хозяйство- вания имеет право обжаловать в суд решение любого органа госу- дарственной власти или органа местного самоуправления о приме- нении к нему административно-хозяйственных санкций, потребо- вать признания недействительным акта, не соответствующего законодательству либо нарушающего его права и законные инте- ресы, а также потребовать возмещения причиненных убытков.

Важной гарантией прав субъектов хозяйствования является ре- волюционная норма ст. 250 ХК Украины о сроках применения ад минастративно-хозяйственных санкций.

Административно-хозяйственные санкции могут быть приме- нены к субъекту хозяйствования в течение шести месяцев со дня выявления нарушения, но не позднее чем. через один год со дня на рушения этим субъектом установленных законодательными ак- тами правил осуществления хозяйственной деятельности, кроме случаев, предусмотренных законом.

Ранее названные сроки — то есть сроки давности применения административно-хозяйственных санкций — в законодательстве отсутствовали. Более того. Конституционный суд Украины в реше- нии от 30 мая 2001 г. разъяснил, что сроки, установленные КУоАП для привлечения к административной ответственности физических лиц, не применяются в случае привлечения юридических лиц к от- ветственности за нарушение налогового и финансового законода- тельства. Поэтому до принятия ХК Украины субъекты хозяйство- вания были лишены важнейшей гарантии их прав — давности при- влечения к публично-правовой ответственности.

' Хозяйственное право: Учебник / Под ред. В.К. Мамутова. — С. 876.

Иансршая анализ административно-хозяйственных санкций,

• 11-дует отметить большой научно-практический потенциал иссле- ч'иапия данного правового института, поскольку построение эф- <|м'1ггивной системы указанных санкций призвано обеспечить над-

н'/кащий правовой хозяйственный порядок в Украине.

15 научных работах, опубликованных после принятия ХК Украи- IIы, рассматривались такие проблемы административно-хозяй-

• гиснных санкций, как их понятие', правовая природа^, соотноше- ние административной и хозяйственной ответственности^, наконец, 1Н1ЛБ и место административно-хозяйственных санкций в системе м('Р хозяйственно-правовой ответственности'¹. Данные работы слу- жат основой для последующих исследований этой тематики.

Вопросы для самоконтроля:

1. Назовите отличительные признаки хозяйственно-правовой ответственности.

2. Что такое юридические и фактические основания хозяйст- (и-нно-правовой ответственности?

3. В чем состоит отличие понятия санкции и ответствен- ности?

4. Какие элементы образуют состав хозяйственного правона- 1>ушения?

5. Какие хозяйственные санкции предусмотрены в ХК Украи- ны?

6. В чем состоит особенность понятия штрафных хозяйствен- ных санкций по сравнению с общегражданским понятием неус- тойки?

7. Что такое оперативно-хозяйственные санкции и как они со- 1>тносятся с мерами самозащиты прав, предусмотренными ГК Украины?

8. Дайте характеристику административно-хозяйственным санкциям и сравните их с административными взысканиями по КУоАП.

‘ Шевченко Н. Понятие административно-хозяйственных санкций //