1. Назовите основные характеристики хозяйственного обяза- тельства.

2. Какие виды хозяйственных обязательств предусмотрены законодательством Украины?

■). Как возникают, изменяются и прекращаются хозяйствен- ны!’ обязательства?

4. В чем состоит особенность законодательного регулирова- ния хозяйственных договоров по сравнению с регулированием об- ’ис.-ражданских договоров?

5. Что такое существенные условия хозяйственного догово-

1чг’

(>. Как соотносятся институты признания договора недей-

• таптелъным и незаключенным?

Глава 7 хозяйственно-правовая ответственность

§ 1

Понятие хозяйственно-правовой ответственности и ее место в системе иных видов юридической ответственности

Категория ответственности выступает не только индикатором действенности норм права, но и указывает на самостоятельносп. отрасли права.

До принятия ХК Украины понятие хозяйственно-правовой от ветственности оставалось более чем дискуссионным, даже в науко хозяйственного права оно было признано лишь в середине 80-х го дов XX века.

Так, в одном из первых учебников по хозяйственному праву осто рожно употреблялся термин — ответственность за результаты хо зяйственной деятельности'. Затем ученые говорили о «санкциях ч хозяйственном законодательстве»^, об «ответственности в хозяй ственных отношениях»^. Наконец, в учебнике 1985 г. в под редакцией профессора И.Г. Побирченко появилось понятие хозяйственно-право вой ответственности, разработанное профессором В.К. Мамуто вым‘.

Современные учебники по хозяйственному праву единодушны в признании самостоятельности хозяйственно-правовой ответст венности по отношению к другим видам ответственности.

Хозяйственно-правовая ответственность — это претерпс вание (несение) субъектами хозяйствования неблагоприят ных экономических и (или) правовых последствий в результа

' Хозяйственное право / Под ред. В.В. Лаптева. — М.; Юрид. лит.,

1967. — С. 194-210.

^ Хозяйственное право / Под ред. В.П. Грибанова и О.А. Красавчика ва. — М., 1977. — С.446-475.

^ Хозяйственное право: Учебник / Под ред. В.В. Лаптева. — М.. 1983. — С.172-201.

• Советское хозяйственное право: Учебник / Под общ. ред. И.Г. Побир ченко. — К.: Выща школа, 1985. — С. 262-285.

тс применения к ним предусмотренных законодательством Iипкций за хозяйственные правонарушения.

Отдельные у^юные отрицают самостоятельность хозяйствен- 111) правовой ответственности. Как правило, их доводы основыва- ||) |Ч'я на неприемлемой в современных условиях позиции об отри- 11;и1ии самостоятельности хозяйственного права как отрасли пра- ка (см. гл. 1 настоящей книги). Кроме того, в качестве аргумента приводятся положения п. 22 ч. 1 ст. 92 Конституции Украины, где упоминаются лишь гражданско-правовая, административ- ная, уголовная и дисциплинарная ответственность. С таким тол- |«)ванием Конституции согласиться нельзя. Статья 92 Основного Закона предусматривает виды отношений, которые могут регу- лироваться исключительно законами Украины. Данная норма не дает исчерпывающий перечень видов ответственности. На это об- стоятельство, в частности, прямо указывает решение Конститу- ционного суда Украины от 30.05.2001 г. по делу об ответствен- ности юридических лиц.

Принятие ХК Украины, который в разделе V предусмотрел по- нятие хозяйственно-правовой ответственности, окончательно под- гвердило верность подходов к выделению такого вида юридиче- ской ответственности. Ведь нельзя не считаться с прямыми указа- ниями закона.

Выделение хозяйственно-правовой ответственности в качестве самостоятельного вида ответственности было продиктовано преж- де всего практической необходимостью. Сама жизнь подсказала, что в современной экономике необходимы новые, комплексные и «нестандартные» меры воздействия на правонарушителей, кото- |)ые не присущи традиционным видам ответственности.

Взять, например, санкцию в виде применения индивидуально- го режима лицензирования. Данная санкция появилась как реак- ция государства в начале 90-х годов XX в. на правонарушения субъектов внешнеэкономической деятельности, допускавших не- :!аконный вывоз капитала, нарушение таможенных процедур и др. 1"ражданско-правовые меры воздействия оказались здесь бессиль- иыми, уголовные и административные — излишне жесткими, не позволяли предупредить дальнейшие правонарушения и одновре- менно сохранить возможность для последующих экспортно-им- цортных операций. В результате появилась указанная санкция организационно-хозяйственного характера, пополнившая арсенал хозяйственно-правовой ответственности.

Хозяйственно-правовая ответственность находит в законода- гельстве своеобразное регулирование. Так, в гл. 24 ХК Украины приводится ее самостоятельное понятие, перечень санкций, прин- ципы, основания, пределы и порядок реализации хозяйственно- правовой ответственности.

Несомненно, хозяйственно-правовая ответственность соединя- ет в единый «кулак» частноправовые и публично-правовые ме])ы воздействия на правонарушителя. Однако это соединение не пов- торяет существующие гражданско-правовые и административно- правовые институты.

Даже беглое сравнение частноправовых санкций хозяйственно- правовой ответственности и санкций гражданско-правовой ответс- твенности обнаруживает их серьезные различия. Возмещение убытков в сфере хозяйствования (гл. 25 ХК Украины) подвергнуто более подробной регламентации, чем в ГК Украины (гл. 51 ГК); со- гласно ч. 5 ст. 225 ХК Украины стороны вправе по взаимному со- гласию заблаговременно определить согласованный размер убыт- ков, ГК Украины такую возможность не предусматривает. ХК Ук- раиныисходит из презумпции зачетной неустойки, предусматривая штрафную неустойку лишь для денежных обязательств (ст.ст. 229, 232 ХК), а ГК Украины говорит о штрафной неустойке для всех видов обязательств (ст. 624 ГК). ХК Украины предусматривает возможность применения пени в любых обязательствах (ст.ст. 230, 231 ХК), а ГК Украины — только в денежных обязательствах (ч. 3 ст. 549 ГК) и т.д.

По сравнению с КУоАП в ХК Украины предусмотрен особый субъект административно-хозяйственных санкций — субъект хо- зяйствования, который охватывает не только граждан-предпри- нимателей, но и юридические лица. ХК Украины предусматрива- ет такие административно-хозяйственные санкции, как прекра- щение экспортно-импортных операций, отмена государственной регистрации и другие санкции, не предусмотренные в КУоАП. ХК Украины предусматривает иные сроки применения администра- тивно-хозяйственных санкций (6 месяцев) по сравнению со сро- ком привлечения к административной ответственности по КУоАП (2 месяца). Наконец, в этих кодексах используются различные процедуры и органы, применяющие соответствующие санкции.

В хозяйственно-правовой ответственности используются от- дельные институты ГК Украины и других законов, однако в рам- ках и пределах, не противоречащих ХК Украины.

Это позволяет строить такую срютему мер ответственности в сфере хозяйствования, которая не только отражает специфику, сложность и объемность хозяйственной деятельности, но и позво- ляет согласовать в едином акте частные и публичные меры госу- дарственного воздействия, что особенно ценно.

Важно установить соотношение хозяйственно-правовой ответ- ственности с санкциями, мерами защиты и охраны прав и интере- сов.

В ч. 1 ст. 216 ХК Украины предусмотрено, что участники хо- зяйственных отношений несут хозяйственно-правовую ответствен- ность за правонарушения в сфере хозяйствования путем примене- ния в отношении правонарушителей хозяйственных санкций по

основаниям и в порядке, предусмотренных ХК Украины, другими :1:1Конами и договором.

Как видно, в отличие от вышеуказанного научного определения х(кшйственно-правовой ответственности, ХК Украины ограничи- нается указанием на пути реализации этой ответственности, свя- зывая их с хозяйственными санкциями.

Вопрос о соотношении санкций и ответственности издавна яв- ляется предметом дискуссий правоведов.

Общеизвестно, что санкция представляет собой структурную часть правовой нормы (наряду с гипотезой и диспозицией). Санк- циями называют и сами отрицательные последствия, предусмот- ренные в этой части нормы. Однако не всякая санкция правовой нормы указывает на неблагоприятные последствия для правона- рушителя. Санкция нормы права может указывать и на другие последствия, предусмотренные на случай ее нарушенияЧ Напри- мер, такими последствиями могут быть признание права, раздел имущества сособственников и т.п.

В большинстве случаев санкция — предупредительная инфор- мация об ответственности. Для возникновения ответственности, кроме наличия санкции в законодательстве или договоре, необхо- дим еще комплекс процессуальных действий, способных повлечь неблагоприятные последствия для правонарушителя. Упрощенно это выглядит так: указание на штраф в договоре — санкция, а фа- ктическое взыскание его при правонарушении — ответственность.

Согласно ст. 217 ХК Украины в сфере хозяйствования применя- ются такие виды хозяйственных санкций, как возмещение убыт- ков, штрафные санкции, оперативно-хозяйственные и админист- ративно-хозяйственные санкции. Первые три применяются по инициативе участников хозяйственных отношений, а администра- тивно-хозяйственные санкции — по инициативе уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления. По- рядок реализации санкций определяется законом или договором и может быть различным — судебным, административным или ос- новываться на собственных действиях субъекта хозяйствования (например, банк может списать пеню со счета клиента при про- срочке выполнения кредитного договора, если в договоре предус- мотрено такое право).

Санкция как мера хозяйственно-правовой ответственности име- нуется в теории еще и формой хозяйственно-правовой ответствен-

' Хозяйственное право / Под ред. Грибанова В.П. и Красавчикова О.А. — М.: Юрид. лит., 1977. — С. 448. Аналогичное мнение см.: Малеин Н.С. Имущественная ответственность в хозяйственных отношениях. — М.,

1967. — С. 3-48; Мартемьянов В.С. Хозяйственное право. — М., 1994. — Т. 1. — С. 249 и др.

^ Хозяйственное право / Под ред. В.В. Лаптева.— М, 1967 — С. 204; Господарське право: Практикум / За ред. В.С. Щербини. — С. 200.

При характеристике понятия хозяйственно-правовой ответст венности необходимо указать на его соотношение с понятиями за- щиты и охраны прав субъектов хозяйственных отношений.

Меры принуждения, применяемые к правонарушителю, не все- гда влекут для него неблагоприятные последствия в юридическом смысле, то есть не всегда могут быть признаны мерами ответствен- ности. В частности, обязанность правонарушителя исполнить обя- зательство в натуре не может рассматриваться как претерпевание негативных последствий, так как такая мера направлена на испол нение той обязанности, которую ранее принял на себя правонару- шитель. Однако принуждение должника к исполнению обязатель- ства в натуре обеспечивает права и законные интересы кредитора.

Поэтому в законодательстве и теории выделяется более широ- кое понятие — меры защиты прав и законных интересов, которьк' включают в себя и меры ответственности.

Так, в ст. 20 ХК Украины выделяются основные способы защи ты прав и законных интересов субъектов хозяйствования и потребителей:

1. признание наличия или отсутствия прав;

2. признание полностью или частично недействительными ак тов органов государственной власти и органов местного самоуправ- ления, актов других субъектов, которые противоречат законода- тельству, уш;емляют права и законные интересы субъекта хозяйс- твования или потребителей;

3. признание недействительными хозяйственных сделок по ос- нованиям, предусмотренным законом;

4. восстановление положения, которое существовало до нару- шения прав и законных интересов субъектов хозяйствования;

5. прекращенрхе действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

6. присуждение к выполнению обязанности в натуре;

7. возмещение убытков; ,

8. применение штрафных санкций;

9. применение оперативно-хозяйственных санкций;

10. применение административно-хозяйственных санкций;

11. установление, изменение и прекращение хозяйственных правоотношений (например, путем досрочного расторжения дого- вора аренды согласно ст.ст. 188, 291 ХК Украины и ст.ст. 782-784 ГК Украины);

12. иные способы, предусмотренные законом.

Из указанных способов защиты только четыре; возмещение убытков, применение штрафных, оперативно-хозяйственных и ад- министративно-хозяйственных санкций, — могут быть названы мерами хозяйственно-правовой ответственности (хозяйственно- правовыми санкциями).

Перечень способов защиты прав и законных интересов субъек- тов хозяйствования и потребителей не является исчерпывающим.

Дополнительные способы защиты могут предусматриваться ГК Украины (например, ст. 16) и иными законами, но не подзаконны- ми актами.

Например, в постановлении Верховного Суда Украины, от 22.04.2002 г. по делу М 25/188 был сделан вывод о том, что не отвеча- ют материально-правовым способам защиты нарушенного права, опре- деленным в законе, исковые требования о принуждении налоговых орга- нов к предоставлению государственному казначейству заключения о (шзмещении бюджетной, задолженности налогоплательщику (во испол- и ение пункта 5 Порядка возмещения налога на добавленную стоимость, Чтвержденного приказом Государственной налоговой администрации Украины и Главного управления Государственного казначейства Укра- ины от 02.07.97 г. № 209/72). В данных обстоятельствах в соответс- твии с п. 7.7.3 Закона «О налоге на добавленную стоимость» налогопла- тельщик имеет право после возникновения бюджетной задолженности обратиться в суд с иском о взыскании средств из бюджета.

На основании ст. 32 Конституции Украины, ст. 1167 ГК Укра- ины, ст. 49 Закона «Об информации» возможна защита прав субъ- ектов хозяйствования, нарушенных распространением недосто- верной информации, путем возмещения морального (неимуще- ственного) вреда. Закон Украины «О защите экономической кон- куренции» предусматривает такие дополнительные способы за- И1ИТЫ, как получение разрешения на согласованные действия (ст.

10. , блокирование ценных бумаг, признание субъекта хозяй- ггвования монополистом, опубликование правонарушителем ре- И1СНИЯ Антимонопольного комитета о выявленных нарушениях антимонопольно-конкурентного законодательства (ст. 48) и др. Статья 16 ГК Украины допускает признание незаконным бездей- ствия органа управления, нарушающего имущественные права юридических лиц. Статьи 219, 220, 221, 226 ГК содержат указа- ние на такой способ защиты, как признание сделки действитель- ной. На основании ст. 4 Закона «О защите иностранных инвести- ций» возможен иск об устранении препятствий в перечислении за границу прибыли, полученной иностранным инвестором и т.п.

В теории юридической ответственности наряду с мерами защи- т).1 выделяются также меры охраны прав и интересов субъектов

11. равоотношений.

При охране прав и интересов наблюдается статическая (пас- сивная) функция правового регулирования. Охрана прав и интере- сов субъектов осуществляется, по сути, с помощью всей совокуп- шкгги правовых норм, обеспечивающих нормальное и беспрепят- с гвенное развитие отношений.^ Фраза «охраняется законом» чожет быть распространена на любые правоотношения и закреп- шстся в законодательстве, когда необходимо подчеркнуть общую н.шравлеиность правового регулирования^.

' См., например: Маттеи У., Суханов Е.А. Указ. соч. — С. 364.

' (^м., например: ч. 3 ст. 148, ч. 1 ст. 154, ч, 3 ст. 156, ч. 3, 4 ст. 160, с г. 162 ХК Украины.

в то же время защита прав и интересов предполагает актин ную деятельность, направленную на применение правовых норм. Защита имеет несколько аспектов. В материально-правовом смысле — это правовой институт, входящий в состав соответствую щей отрасли права и состоящий из совокупности норм, регулирую- щих определенный вид деятельности (общественных отношений)'. В процессуально-правовом смысле — это деятельность, посредс твом которой достигается необходимый экономико-правовой эф фект: восстановление возможности участника отношения действо- вать в рамках его правосубъектности, владеть, пользоваться, рас- поряжаться имуществом, вступать в отношения и реализовывап. вытекающие из них права и т.п. Следует согласиться с О.П. Загнит ко, что в процессуальном понимании защита прав и интересов - более узкое понятие, чем понятие охраны прав и интересов субъек тов хозяйствования, и представляет собой совокупность способом (мер), которые применяются в случае нарушения этих прав и инте- ресов^.

Основные признаки хозяйственно-правовой ответственности

выражаются в том, что:

1. такая ответственность является реакцией государства или уполномоченного им лица на противоправное поведение субъекта хозяйствования, которое может выражаться в нарушении догово- ра (недостача продукции, просрочка поставки и т.п.) или правил осуществления хозяйственной деятельности (нарушение лицензи- онных условий, нарушение требований экономической конкурен- ции и т.п.);

2. предусматривается юридически — в законе или договоре;

3. применяется преимущественно к субъектам хозяйствования, хотя не исключается возможность ее применения и к иным участ- никам отношений в сфере хозяйствования в случае и порядке, пред- усмотренных ХК Украины. Например, ответственность граждан, не являющихся предпринимателями, может рассматриваться как хозяйственно-правовая лишь в том случае, если они выступают уч- редителями субъектов хозяйствования в порядке, установленном учредительными документами и законом (при несвоевременном внесении вкладов в уставный фонд хозяйственного общества со- гласно ч. 3 ст. 88 ХК, при реализации дополнительной ответствен ности учредителя согласно ч. 4 ст. 80 ХК и в других случаях);

4. заключается в уменьшении благ участника хозяйственных от ношений, но направлена не на самого правонарушителя, а преиму щественно на его имущественную базу (непосредственно или в ко нечном результате). Исключение могут составить случаи примен(‘

• Маттеи У., Суханов Е.А. Указ. соч. — С. 365.

^ Загнхтко О.П. Захист прав та 1нтерес1в господарюючих суб’ект11) у систем! права Украши // В1сник господареького судочинства.— 2001. №4.~С. 162.

иич административно-хозяйственных санкций организационного характера, например, в виде принудительного прекращения субъек- та хозяйствования за нарушение закона согласно ст. 247 ХК Украи- ны и ст. 38 Закона Украины «О государственной регистрации юри- дических лиц и физических лиц-предпринимателей» от 15.05.2003;

5. обеспечивается государственным принуждением, которое проявляется по-разному: явно или скрытоЧ В первом случае реа- лизация мер ответственности возлагается на судебные или иные государственные органы (взыскание убытков, штрафные и адми- нистративно-хозяйственные санкции), а во втором — на самих с убъектов хозяйствования (оперативно-хозяйственные санкции);

6. применяется как с учетом вины правонарушителя (напри- мер, возмещение убытков, уплата штрафных санкций), так и без учета ее наличия (административно-хозяйственный штраф, опера- |’ивно-хозяйственные санкции, принудительный раздел монополь- ного образования и др.).

Важную роль в организации хозяйственной деятельности игра- ют принципы хозяйственно-правовой ответственности.

Данные принципы могут пониматься в широком и узком смыс- лах. В первом случае речь идет об основополагающих началах, за- крепленных в главе 24 ХК «Общие принципы ответственности участников хозяйственных отношений», и иных статьях ХК Укра- ины. В узком смысле можно говорить о принципах, специально названых в ст. 216 ХК.

В широком значении можно выделить следующие принципы хозяйственно-правовой ответственности;

• защита прав и законных интересов граждан, организаций и государства и обеспечение правопорядка в сфере хозяйство- вания (ч. 2 ст. 216 ХК);

• наделение потерпевшей стороны правом на возмещение убытков независимо от того, имеется ли оговорка об этом в договоре;

• применение предусмотренной законом ответственности про- изводителя (продавца) за недоброкачественность продукции независимо от того, имеется ли оговорка об этом в договоре;

• недопустимость оговорки в хозяйственном договоре относи- тельно исключения или ограничения (по сравнению с зако- ном) ответственности производителя (продавца) продукции (ч. Зет. 216 ХК);

• необходимость исполнения обязательств в натуре, даже по- сле уплаты штрафных санкций и возмещения убытков (ч. 3 ст. 216,4. 7 ст. 226 ХК);

• презумпция вины лица, допустившего нарушение хозяй- ственного обязательства (ч. 2 ст. 218 ХК);

‘ Господарське право: Практикум / За заг. ред. В.С. Щербини. — С. 198.

• преимущество законодательных пределов хозяйственно правовой ответственности перед договорными (ст. 219, ч. 1 ст. 231 ХК);

• обязательность для правонарушителя процедуры досудебно го порядка реализации хозяйственно-правовой ответствен ности (ст. 222 ХК);

• необходимость принятия своевременных мер по устранению последствий правонарушения (ч. 1 ст. 222, ст. 226 ХК) и др.

§2