Хозяйственный кодекс Украины как важнейший акт кодификации украинского права

Значение ХК Украины для правовой организации экономиче- ских отношений трудно переоценить.

Принятие этого кодекса ознаменовало собой реальное воплоще- ние в жизнь практически существующей раздельности граждан- ского и хозяйственного законодательства.

Идея принятия ХК Украины наравне с ГК Украины возникла в результате осознания того обстоятельства, что сфера хозяйствования требует не только частноправового, но и публично-правового регулирования, что организационные и имущественные отношения в сфере хозяйствования существуют неразрывно друг от друга. Именно потому нет более оптимального пути, чем выделить и организовать данное сочетание в самостоятельном кодифицированном акте. Нельзя «размывать» его в толщах частных потребительских, семейных, наследственных и других правоотношений, закрепленных в ГК, так как это не позволяет представить специфику хозяйственного механизма. Кроме того, в рамках ГК государственное воздействие на экономику остается неупорядоченным, что влечет, как показывает современность, его самопроизвольное разрастание и бессистемное формирование.

Не случайно самостоятельные хозяйственные (коммерческие, торговые) кодексы приняты в большинстве ведущих стран мира, среди которых: Австрия, Аргентина, Бельгия, Болгария, Бразилия, Германия, Греция, Испания, Южная Ко- рея, Люксембург, Мексика, Польша, Румыния, Словакия, США, Франция, Чехия, Чили, Швеция, Эстония, Япония и другие.

Ранее, при разработке ХК Украины, его противники, в частности, цивилисты С. Головатый, А. Довгерт, Я. Шевченко, А. Пидопрыгора и другие утверждали, что такой акт приведет к отходу от рыночных условий хозяйствования, к возврату административно-командной системы управления экономикой. Однако анализ принятого ХК Украины показывает, что он полностью соответствует общемировым рыночным механизмам и весомому, как того и требует жизнь, месту государства в этих процессах.

Принятие ХК в Украине — должный ответ научным школам Российской Федерации, которые под воздействием штампов времен Союза ССР не только доказывают нецелесообразность кодификации хозяйственного законодательства^, но и пытаются выхолостить само понятие хозяйственного права, заменяя его понятием отрасли предпринимательского и коммерческого права^, игнорирующим некоммерческую хозяйственную деятельность. Уже сегодня ХК Украины вызывает резонанс в Российской Федерации, способствующий работе по кодификации коммерческого законодательства^.

ХК Украины — результат многолетней работы ученых и практиков. Им удалось систематизировать разрозненное, неупорядоченное, раздираемое противоречивыми и зачастую неизвестными субъектам хозяйствования нормативными актами хозяйственное законодательство Украины. ХК Украины содержит немало бланкетных норм, однако их наличие объективно. Ведь хозяйственное законодательство составляет бо.лее 70 % всего законодательства Украины. Поэтому его невозможно охватить в одном кодексе. ХК Украины — основное начало системности хозяйственного законодательства.

ХК Украины свел воедино имущественные и организационные отношения в сфере хозяйствования, поскольку последние неподвластны Гражданскому кодексу. К таким организационным отно- шениям относятся: определение рамок государственной экономической политики, порядок государственной регистрации субъектов хозяйствования, лицензирование и патентование хозяйственной деятельности, разрешительные процедуры торговой и иной хозяйственной деятельности, сфера государственного упорядочения цен, антимонопольная политика, стандартизация и сертификация, государственные закупки, применение дотаций, индикативное планирование, ограничение контрольных функций государства и т.п.

ХК отделяет хозяйственную деятельность, носящую систематический, профессиональный характер, в рамки самостоятельного правового механизма, отличного от механизма осуществления общегражданских прав. Следует признать, что этот механизм содержит большое количество публично-правовых ограничений. Однако их наличие продиктовано многоэтапностью хозяйственной деятельности, ее влиянием на основы экономической безопасности государства и граждан, наконец, предписанным в ст. 13 Конституции Украины правилом о социальной ориентированности экономики. Полезность ХК в том, что он предполагает «прозрачное» публичное участие в экономических процессах, но не избегает его упоминания, а подвергает активной и плодотворной регламентации.

С принятием ХК Украины отменены Законы Украины «О предпринимательстве», «О предприятиях в Украине», нормы которых неоправданно пересекались и дублировались. Понятие предпринимательской деятельности (что прогрессивно) представлено частью понятия хозяйственной деятельности. Это позволило унифицировать «правила игры» в экономике вне зависимости от организационной, коммерческой или иной характеристики субъекта. Необходимость такой унификации подготовлена тенденциями не только хозяйственного, но и финансового, административного и уголовного законодательства. Ведь ранее хозяйственная деятельность, не носящая коммерческого характера, выпадала из сферы правового регулирования.

ХК Украины служит стержневым актом всего экономического законодательства, позволяет легко ориентироваться в нем. Это полезно не только для его практического освоения, но и для дальнейшего научного совершенствования. Положительные моменты ХК проявляются в выработке общих граней соприкосновения хозяйственного законодательства с гражданским и налоговым законодательством, в закреплении принципов хозяйственной деятельности, в других многочисленных новеллах.

Непреходящее значение имеет концентрация в ХК Украины мер хозяйственно-правовой ответственности. Впервые санкции за правонарушения в сфере хозяйствования представлены в целостном виде, охватывающем как горизонтальные, так и вертикальные отношения. То есть ХК вышел далеко за рамки ГК, систематизировав не только диспозитивные санкции, применяемые субъектами хозяйствования друг к другу, но и императивные санкции штрафного, организационного и иного характера, применяемые к таким субъектам со стороны государственных органов.

Несмотря на прогрессивное значение ХК Украины, его содер- жание не лишено недостатков, отмечаемых правоведами.

Например, ст. 352 ХК не говорит о таком источнике формирования денежных фондов при страховании, как доходы от размещения средств этих фондов. Тем самым не учтены новейшие положения Закона «О страховании». Ст. 207 ХК применяет понятие недействительности хозяйственного обязательства, хотя следовало бы применять понятие недействительности хозяйственной сделки. В юридической литературе приводятся и другие недостатки ХК Украины, точно так же, как и недостатки ГК Украины'.

Большинство недостатков ХК является прежде всего результатом несогласованной позиции правоведов при принятии ГК и ХК Украины. Но такие разногласия неизбежны на пути осуществленной масштабной кодификации. Неразумно надеяться, что единожды можно принять законодательные акты современного экономического регулирования, которые исключат какие-либо пробелы и коллизии. Даже классические кодификации, к примеру. Германские гражданское и торговое уложения, на протяжении более ста лет постоянно совершенствуются, дополняются и изменяются.

Следует учитывать, что ХК Украины будет всегда в большей степени тяготеть к изменениям, нежели ГК Украины. Это связано с тем, что хозяйственное право призвано обеспечивать динамично развивающиеся экономические отношения. Существование ХК Украины создает условия для стабильности ГК Украины, что край- не важно для успешной реализации прав и свобод обычными граж- данами Украины.