Метод правового регулирования, принципы и иные системообразующие элементы хозяйственного права

Вопрос о методе хозяйственного права является одним из самых дискуссионных в науке хозяйственного права.

Московскими (В.С. Мартемьянов, В.В. Лаптев и др.) и киевскими (И.Г. Побирченко, Г.В. Пронская, В.С. Щербина и др.) учеными — представителями школы хозяйственного права обосновано сочетание различных методов хозяйственно-правового регулиро- вания.

При данном подходе выделяются такие методы хозяйственного права, как метод обязательных предписаний (иногда — метод подчинения), метод согласования (автономных решений и координации) и метод рекомендаций. Выделение этих методов обосновано тем, что горизонтальные и вертикальные хозяйственные отношения требуют многоуровневого правового воздействия.

Метод обязательных предписаний (подчинения) заключается в том, что стороне, наделенной хозяйственной компетенцией, предоставлено право принимать обязательные для другой стороны управленческие решения, основанные на законе. Например, такими правами в соответствии с уставом наделяется учредитель (собственник) в отношении созданного им предприятия. Источником обязательных предписаний могут быть индивидуальные и норма- тивные управленческие решения.

Метод согласования может быть разделен на метод автономных решений и метод координации. При применении метода автономных решений субъект хозяйствования наделяется правами по собственной инициативе совершать любые действия, которые не противоречат законодательству. Механизмы этого метода действуют при установлении в законодательстве видов деятельности, которые нуждаются в лицензировании, при закреплении критериев нарушений в сфере экономической конкуренции. Метод координации обеспечивает принятие юридически значимых решений по согласию сторон. Причем следует обратить внимание на то, что метод координации применяется не только в горизонтальных отношениях (например, при заключении хозяйственных договоров), но и в вертикальных хозяйственных отношениях (например, при осуществлении совместных действий налоговыми, таможенными органами и местными государственными администрациями по регистрации и контролю за перемещением иностранных инвестиций).

Метод рекомендации предусматривает издание компетентными органами определенных предложений (рекомендаций), адресованных субъектам хозяйствования, относительно желательного для общества и экономики поведения таких субъектов. Речь идет о разработке программ социально-экономического развития, примерных хозяйственных договоров и др.

Концептуально названные методы хозяйственного права базируются на двух принципах. Первый — общедозволительный («разре- шено все, что не запрещено законом») — действует в правовом регу- лировании поведения субъектов хозяйствования. Второй — обязы- вающий’ («разрешено только то, что предписано законом») — касается правовой организации деятельности органов управления в сфере хозяйствования.

Названная дифференциация методов хозяйственного права не свидетельствует о том, что хозяйственное право — некая комплексная, а значит, не единая отрасль права. Утверждение о том, что только в комплексных отраслях права допускается применение разных методов регулирования, не соответствует реальному состоянию дел в правоведении. «В каждой отдельной отрасли права применяется не один, а несколько методов правового регулирования, взятых в их сочетании» В гражданском праве, например, метод равенства сторон является основным, но не единственным. Так, метод подчинения применяется в гражданских правоотно- шениях между опекуном и недееспособным лицом (глава 6 ГК).

Аналогичная ситуация наблюдается во взаимоотношениях сторон публичного договора (ст. 633 ГК) и в других случаях. Наравне с диспозитивным элементом гражданско-правового метода регулирования в цивилистике выделяется императивный элемент. Для административного права нельзя считать единственным метод подчинения. Например, в сфере реализации требований государственной исполнительной власти доминирует метод убеждения'; или организации дорожного движения — методы согласования и координации и т.д. В то же время особая компоновка методов правового регулирования обусловливает специфику той или иной от- расли права.

Совокупность методов (приемов) регулирования, которыми оперируют хозяйственно-правовые нормы, обладает отличительным своеобразием. Компоновка этих методов (приемов) осушествлена системно.

В этой связи стоит обратить внимание на мнение донецких ученых-хозяйственников (Г.Л. Знаменский, В.К. Мамутов и др.), которые справедливо выделяют элемент, «цементирующий» вышеуказанные разрозненные методы в единый инструмент. Им выступает обш;ественный хозяйственный порядок. Иными словами, «хозяйственное право — это соединение идей в купол, на котором начертано «общественный хозяйственный порядок».

Понятие общественного хозяйственного порядка используется не только в научной литературе, но и в преамбуле ХК Украины. Кроме того, в тексте ХК используется понятие правового хозяйственного порядка, который является составной частью обще- ственного хозяйственного порядка.

Общественный хозяйственный порядок — это основанная на законодательстве и реальных интересах общества система правовых и экономических средств, направленная на обеспечение стабильности и эффективности хозяйствования, удовлетворение и защиту интересов хозяйствующих субъектов.

В ст. 5 ХК Украины определено, что правовой хозяйственный порядок формируется на основании оптимального сочетания рыночного саморегулирования экономических субъектов хозяйствования и государственного регулирования макроэкономических процессов, исходя из принципов, закрепленных в Конституции Украины.

Среди законов в сфере хозяйственного законодательства вы- сшей юридической силой обладает Конституция Украины.

Статья 5 ХК Украины в концентрированном виде воспроизводит конституционные основы правопорядка в сфере хозяйствования. Речь идет об ответственности государства перед человеком; о провозглашении Украины суверенным, независимым, демократическим, социальным и правовым государством; о праве собственности Украинского народа на природные ресурсы; о праве гражданина пользоваться природными объектами права собственности народа в соответствии с законом; об обеспечении государством защиты прав всех субъектов Права собственности и хозяйствования, социальной направленности экономики; о праве любого владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью; об экономическом многообразии и праве каждого на предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом; о признании в Украине принципа верховенства права и других положениях, закрепленных в Конституции Украины (ст.ст. 3, 8, 13-15,18, 36, 41-45 и др.).

Следующими в иерархии нормативно-правовых актов выступают законы. Особое место здесь отводится Хозяйственному кодексу Украины.

Нельзя не согласиться с мнением о том, что «одним из показателей отрасли законодательства, адекватной отрасли права, следует считать налргчие сводного нормативного акта, который охватывает подавляющее большинство институтов данной отрасли». Для хозяйственного законодательства такирл единым законодательным актом является Хозяйственный кодекс Украины, принятый 16 января 2003 года и вступивший в силу с 1 января 2004 года.

Такой кодифицированный акт является активным центром системы хозяйственного законодательства, управляет этой системой путем установления общих положений, принципов, понятий и соотношений институтов, размежевания компетенции между органами управления, закрепления мер ответственности, определения направлений развития специального хозяйственного законодательства и др.