Глава 1 понятие, система и наука хозяйственного права

§ 1

Идейно-исторические предпосылки выделения хозяйственного права в самостоятельную отрасль права

Деление правовой системы па отрасли права обусловлено практической и теоретической необходимостью В практическом плане такое деление обеспечивает дифференциацию основных законодательных актов и специализацию практикую1цих юристов. В теоретическом плане такое деление позволяет определить интересы основных правовых школ, обозначить рамки научных концепций, наконец, разграничить направления диссертационных и других теоретических исследований в области права.

Конституционное (государственное) право большинством правоведов называется фундаментальной отраслью права, так как его нормы являются опреде.яяющими и приоритетными для всех других норм права.

Критерии, которыми обосновывается самостоятельность иных отраслей права, в том числе хозяйственного, как правило, являются дискуссионными. Причина этого заключена в неоднозначности понимания таких обшетеоретических категорий, как предмет и метод правового регулирования. Не случайно традиционные отрасли права, такие, как гражданское и административное право, до сих пор находятся в стадии конкретизации их предмета и метода правового регулирования.

Например, Гражданский кодекс Украины 2003 г. расширил предмет гражданско-правового регулирования по сравнению с ГК УССР 1963 г., распространив свое действие на личные отношения, не связанные с имущественными (главы 20-22 ГК). Нет единства в определении метода гражданско-правового регулирования. Так, ГК Украины 2003 г.существенно расширил сферу применения публично-правовых норм

(ст.ст. 50,89, 111, 1Н2, 210 и др.). Многие учебники называют метод диспозитивности основным методом гражданско правового регулирования. Однако диспозитивных норм, которые могут быть изменены по соглашению сторон, в ГК не более 20 %.

Хозяйствсггмос право, как будет показано в дальнейшем, так- же имеет свои специфические (нередко дискусионные) предмет и метод правового регулирования, находящие закрепление на законодательном уровне (прежде всего в Хозяйственном кодексе Украины от 16.01.2003) и в науке хозяйственного права (работы В.С. Мартемьянова, В.В. Лаптева, И. Г. Побирченко, В.К. Мамутова, Г.Л. Знаменского, Г.В. Пронской, В.С. Щербины и др.).

Динамика осмысления хозяйственного права как самостоятельной и полноправной отрасли права предопределяется в первую очередь тем, что это относительно молодая отрасль права (выделяется с начала XIX ст.).

Определим основные идейно-исторические начала хозяйственного права, выделившие его в самостояте.льную отрасль права: специализация, инструментальность, целеполагательность и универсальность. Остановимся на этих началах подробнее.

Говоря о специализации и инструментальности хозяйственного права, нужно помнить о том, что возникновение хозяйственно-правовых норм состоялось благодаря: а) выделению права торгового (коммерческого) из права гражданского и б) наращиванию публично-правовыми нормами торговых (коммерческих) отношений.

Торговое (коммерческое) право выделилось из гражданского права, базирующегося на своде законов Юстиниана (529-534 гг.), в результате того, что последнее оказалось не способным полно- стью обеспечить регулирование бурно развивающихся торговых (коммерческих) отношений. Возникла необходимость наделить последние более динамичными, профессионально направленными и многоэтапными правилами, нежели ортодоксальные граждан- ско-правовые постулаты.

Так, Е. Богатых различает базовые принципы гражданского права, пересмотренные в торговом (коммерческом) праве большинства стран мира (см. табл. 1).

Своеобразие торгового (коммерческого) права по сравнению с правом гражданским не случайно. Экономические интересы требуют унифицированных мер правового воздействия, которые соответствуют уровню развития производительных сил на конкретный момент истории. Эти интересы зачастую не вписываются в научные догмы, национальные традиции и правила, выработанные много столетий назад. Как результат появляется особенное регулирование, изложенное первоначально в торговых обычаях, а уже затем в актах торгового (коммерческого) законодательства.

Таблица 1

Соотношение принципов гражданского и торгового права

Г

Торговое право

ражданское право

Нормы общие.

Действуют, когда нет соответ- ствующих торговых норм

Национализм. Своеобразие.

Заметно влияние националь- ных особенностей, историче- ских традиций

Формализм.

Требования к форме сложные и обязательные

Нормы специальные.

Имеют приоритет перед гражданскими (общими)

Космополитизм. Унификация.

Единообразные нормы в рамках государства, региона, мира

Свобода в оформлении отношений.

Требования к форме мини- мальные или отсутствуют

Безвозмездность.

Услуга предполагается безвоз- мездной, если не предусмотре- но иное

Возмездность.

Услуга возмездна, если не предусмотрено иное

Индивидуальные критерии.

При оценке поведения обязан- ного лица (гражданина)

Ответственность за вину.

обязанное лицо (должник) а основном отвечает при нали- чии его вины

Абстрактные критерии.

При оценке поведения купца (предпринимателя)

Безвиновная ответственность.

Купец часто отвечает за невиновное неисполнение обязательства или причинение вреда

Кроме того, частноправовое регулирование в одиночку оказалось не способным обеспечить надлежащее регулирование хозяйственных отношений. Начиная с конца XIX в. экономика стала нуждаться в публично-правовых ограничениях, которые призваны обеспечить стабильность и порядок в хозяйственной сфере. В этом заинтересованы прежде всего сами единичные субъекты хозяйствования.

Поясним на примере. В начале 90-х годов была осуществлена либерализация внешнеэкономических операций. Однако последовавший за этим финансовый кризис вынудил государство ввести существенные ограничения в этой сфере. В частности, Законом «О порядке расчетов в иностранной валюте» от 23.09.1994 была введена ответственность субъектов хозяйствования за непринятие мер по неистребованию валютной выручки от нерезидентов в срок, который первоначально составлял 90 дней, а с 01.01.2008 составляет 180 дней с момента осуществления экспортно-импортной операции.

Публично-правовое регулирование, которое в последние два столетия насыщало акты торгового (коммерческого) законодательства, возникло как необходимость обеспечить условия свободной конкуренции, пресечь злоупотребления частными правами, стимулировать удовлетворение социальных нужд, создать валютную и ценовую стабильность в экономике, наконец, сформировать систему контроля и учета в сфере хозяйствования и др.

Таким образом, хозяйственное право, унаследовавшее нормы торгового (коммерческого) права, выступило новой качественной ступенью в регулировании экономической деятельности. Такое качество возникло благодаря не только особой специализации частноправовых (гражданско-правовых) норм применительно к условиям профессиональной хозяйственной деятельности, но и в связи с наполнением актов хозяйственного законодательства публично-правовыми нормами. Сочетание частноправовог и публично-правового регулирования экономических отношений делает хозяйственное право новым инструментальным образованием. Равновесное состояние такого образования достигается благодаря подчинению хозяйственно-правовых норм единой цели — построению эффективной социально направленной экономики сообразно установлениям ст. 13 Конституции Украины.

Выражаясь практическим языком, последнее означает, что в противовес гралсданскому праву, где на первое место поставлена идея обеспечения субъективного имущественного права, в хозяйственном праве основополагающей является идея социально- экономического развития общества.

Речь не идет об игнорировании интересов конкретного экономического субъекта в угоду интересов общества. Экономическое развитие страны, а вместе с ним и выполнение социальных программ нельзя обеспечить без достаточной степени экономической свободы, предпринимательской инициативы, самостоятельности в принятии решений предпринимателями и т.п. Однако права последних не должны существовать в ущерб правам и интересам других экономических субъектов и общества в целом. Поэтому частные и публичные интересы должны быть уравновешены, а правые нормы — служить совокупным социальным и экономическим интересам.

Благодаря подобному целеполагательному подходу возникает приближение хозяйственного права к реа.льной социально-экономической необходимости, правовые нормы ориентируются на решение социально-экономических проблем современности.

Кроме того, хозяйственное право — это шаг вперед по сравне- нию с торговым (коммерческим) правом в силу своей универсальности: институты хозяйственного права предназначены для регулирования как коммерческой (предпринимательской), так и некоммерческой хозяйственной деятельности.

Противники отраслевой самостоятельности хозяйственного права утверждают, что хозяйственное право состоит из механически соединенных

норм административного и гражданского права. Такой подход не учитывает фундаментальные представления об отраслевом делении права и законодательные реалии. Не случайно С.С. Алексеев говорит об удвоении структуры права, «которое полностью согласуется с философскими представлениями о возможности объективирования того или иного явления в нескольких перекрещивающихся структурах, о существовании иерархии структур»

Если встать на позицию отождествления гражданского права со всем частным правом, а административного права — со всем публичным правом, то следует отказать в праве на существование таким общепризнанным отраслям права, как земельное, трудовое, (финансовое, экологическое, аграрное и др. Ведь эти образования также состоят из частных и публичных норм. Подобное упрощение не только лишено практического смысла — невозможно разделить частное и публичное в конкретном акте земельного, финансового, трудового или хозяйственного законодательства — но и делает невозможными целостные научные исследования таких актов в целях их всестороннего совершенствования. Раздельные частноправовые и публично-правовые исследования в сфере хозяйствования ограничены по своей эффективности, так как по природе разнонаправлены, игнорируют друг друга.

Верность отраслевого выделения хозяйственного права подтверждают достижения отечественной науки хозяйственного права. В ее активе не только разработка Хозяйственного кодекса Украины, но и научно-прикладные решения задач гармонизации частных и публичных интересов в сфере хозяйствования, разработка комплексных мер по оздоровлению экономики, предложения по совершенствованию хозяйственного законодательства в целях противодействия тенизации экономики и многое другое.

§2

Предмет хозяйственно-правового регулирования

Как и любая другая правовая отрасль, хозяйственное право имеет свой предмет правового регулирования — круг отношений, регулирование которого призваны осуществить нормы этой отрасли права. Таким предметом являются хозяйственные отношения и хозяйственная деятельность.

Представления о содержании хозяйственных отношений и хозяйственной деятельности всегда были дискуссионными. Но всякий раз они зависели от сложившихся в обществе экономических(производственных) отношений и роли государства в их осуществлении. И это не случайно — нормы хозяйственного права не могут существовать в отрыве от фактически сложившегося экономического уклада. А потому содержание хозяйственно-правового регулирования. зеркально отражает подходы государства.

В практике планово-распределительиого хозяйства Союза ССР хозяйственное право регулировало «отношония по руководству хозяйством и отношения, возникающие при осуществлении хозяйственной деятельности».

В средине 80 х в период «перестройки» отечественная концепция хозяйстсекного права связывала предмет хозяйственно-правового регулирования с процессом производства и реализации продукции, производства работ и оказания услуг, а также обеспечения этого процесса необходимыми ресурсами (прежде всего материальными и финансовыми).

В начале 90-х годов, з связи с новыми веяниями в отечественной науке, предмет хозяйственно-правового регулирования нередко неоправданно суживался до уровня предпринимательских отношений. Некоммерческая хозяйственная деятельность выпадала из сферы правового регулирования, что отрывало правовые нормы от реальной экономической ситуаций.

Период разработки и принятия ХК Украины внес окончательные коррективы в понимание предмета хозяйственного права.

И это не случайно. Кодификация устраняет устаревшие нормы, придает системность законодате.льным нормам, вырабатывает единые принципы и предмет регулирования, группирует и совершенствует нормы применительно к современным реалиям и практической необходимости. Аналогичные приемы применяются для научного обосновалия самостоятельности отрас.ли права. Поэтому кодификация - ото если не главный, то один из первых ориентиров деления современных отраслей права.

Предмет хозяйственно-правового регулирования следует определять исходя из ст. 1 ХК Украины: хозяйственные отношения, которые возникают в процессе организации и осуществления хозяйственной деятельности между субъектами хозяйствования, а тикже между этими субъектами и другими участниками отношений в сфере хозяйствования.

Таким образом можно говорить о двух составляющих предмета хозяйственного права Первый - функциональный. Он предполагает выделение мнений, имеющих направленность на процесс организации и осуществления хозяйственной деятельности. Второй ~ субъектный. Он предполагает выделение субъектного состава отношений — субъекты хозяйствования и участники отношений в сфере хозяйствования. Подробнее о субъектном составе хозяйственных отношений будет сказано в главе 4 настоящего учебника.

Функциональный аспект предмета хозяйственно-правового регулирования раскрывается в ст. 3 ХК Украины, согласно которой хозяйственная деятельность определена как деятельность субъектов хозяйствования в сфере общественного производства, направленная на изготовление и реализацию продукции, выполнение работ либо оказание услуг стоимостного характера, имеющих ценовую определенность.

Термин «общественное производство», применяемый в ст. 3 ХК Украины нельзя толковать узко в значении производственной (мануфактурной) деятельности, исключающей торговлю, связь, перевозки, общественное питание и т.п. Общественное производство — термин обобщающий, равнозначный политэкономическому термину «производственные отнопгения» предполагающий создание определенного материального продукта, будь то товар, работа или услуга. Данный термин служит противопоставлением понятию непроизводственного потребления, предполагающего потребление благ населением для удовлетворения жизненных потребностей. Последнее обозначает сферу, где господствуют нормы гражданского права.

Общественный характер хозяйственной деятельности находит выражение также в том, что это не разовый акт или единовременное действие, а «многоэтапная, сложная деятельность, осуществляемая систематически, профессионально, в виде промысла». Особое социальное значение, специфика и сложность хозяйственных отношений объективно требуют особого правового регулироваиия.

Важно учитывать, что хозяйственная деятельность имеет ярко выраженный экономический характер. Она может осуществляться с целью получения прибыли (коммерческая хозяйственная деятельность — предпринимательство), а может и не преследовать такую цель (некоммерческая хозяйственная деятельность). Однако в любом случае ей свойственна стоимостная оценка и другие экономические характеристики.

ХК Украины в ст. 3 определяет, что сферу хозяйственных отношений составляют хозяйственно-производственные, организационно-хозяйственные и внутрихозяйственные отношения. Первую группу указанных отношении традиционно относят к горизонтальным отношениям, а вторую и третью — к вертикальным отношениям.

Хозяйственно производственные отношения возникают между субъектами хозяйствования при непосредственном осуществлении хозяйственной деятельности. Например, такие отношения возникают при взаимодействии поставщика и покупателя по договору поставки продукции. Здесь не возникает подчиненности субъектов друг другу, они действуют как равные и независимые контрагенты.

Иная ситуация наблюдается в организационно-хозяйственных и внутрихозяйственных отнощениях.

Организационно-хозяйственные отношения складываются между субъектами хозяйствования и субъектами организационно- хозяйственных полномочий в процессе управления хозяйственной деятельностью.

Такие отношения являются проявлением публичного и иного властного интереса в сфере хозяйствования. Они складываются между органами хозяйственного контроля (например, Антимонопольный комитет, Государственная инспекция по контролю за ценами, органы стандартизации и др.) и предпринимателями, между органами государственного управления и государственными предприятиями, между дочерними предприятиями и материнской (холдинговой) компанией, между хозяйственным объединением и предприятиями, входящими в его состав и т.п. Организационные отношения возникают:

• при регистрации и ликвидации (реорганизации) субъектов хозяйствования, внесении изменений в их учредительные документы;

• при выдаче лицензий, патентов, разрешений на размещение объектов торговли и т.п.;

• при формировании государственного заказа;

• при реализации функций государственного контроля за сферой хозяйствования;

• при выполнении программ социально-экономического развития;

• при обеспечении свободной экономической конкуренции;

• при защите прав потребителей;

• при обеспечении качества продукции и безопасности производства;

• при восстановлении платежеспособности субъектов предпринимательства или признании их банкротом;

• при предоставлении дотаций и льгот субъектам хозяйствования;

• при обеспечении расчетно-кассовой дисциплины и во многих других случаях, обусловленных необходимостью государственного вмешательства в современные экономические отношения.

Вертикальные отношения в сфере хозяйствования неотделимы от горизонтальных отношений. Например, если организационные элементы расчетных отношений (кассовая дисциплина, порядок открытия и использования банковских счетов, единство банковской системы) не существуют для имущественных (деньги, безналичные переводы, кредитные ресурсы и др.) и не слиты с ними воедино, то сами по себе, потеряв имущественную основу, они не нужны; и наоборот, что осталось бы от таких отношений, если бы они не были соответственно организованы?’ Именно поэтому в реальной действительности нельзя расчленить нормы, регулирующие хозяйственные отношения, на самостоятельные части гражданского и административного права. Отсутствие организационно-имущественного единства хозяйственных отношений означало бы их разрушение и хаотичное существование.

Невольное свидетельство тому — печальные уроки начала 90-х годов, когда устранение государства от организации экономических отношений привело к уничтожению производственной сферы, гиперинфляции и падению материального состояния граждан Украины. Вот почему нельзя забывать, что хозяйственная деятельность — сложноорганизованный, но единый экономический организм.

Внутрихозяйственные отношения возникают между структурными подразделениями субъекта хозяйствования - - юридического лица, а также между самим таким субъектом и его структурными подразделениями (цехами, отделами, филиалами, представительствами и т.д.). Например, такие отношения возникают по поводу перераспределения материальных ценностей между производственными участками, при взаимодействии между органами управления предприятия, при составлении сводного баланса отчетности юридического лица и его филиалов и т. д. Учитывая, что филиалы и представительства не обладают статусом юридического лица, как правило, внутрихозяйственные отношения регулируются не законодательством, а внутренними (локальными) актами юридического лица. Однако применение законодательства для регулирования внутрихозяйственных отношений не исключается. Например, нормы Закона «О налогообложении прибыли предприятий» (пп. 2.1.3, 4.1.6) регламентируют взаимодействие между обособленными подразделениями юридических лиц по поводу налоговой отчетности.

Отношения, составляющие предмет хозяйственного права, могут быть дифференцирокат1ы с точки зрения их целенаправленности. В этом смысле следует выделять коммерческую и некомм е р ч е с к у ю X о 3 я й с т в е н н у ю д е я т е л ь н о с т ь.

Хозяйственная коммерческая деятельность (предпринима- тельство) составляет основу предмета хозяйственно-правового регулирования, поскольку подавляющее большинство норм хозяйственного права посвящено регулированию коммерческих отношений.

Предпринимательство — самостоятельная, инициативная, систематическая, на собственный риск хозяйственная деятельность, осуществляемая субъектами хозяйствования (предпринимателями) с целью достижения экономических и социальных результатов и получения прибыли (ст. 42 ХК Ук- раины). Важнейший признак предпринимательства — направленность деятельности на получение прибыли — позволяет его называть хозяйственной коммерческой деятельностью.

Обращает на себя внимание, что ХК Украины отказывается от громоздкихпонятий «предпринимательскаядеятельность», «субъ- ект предпринимательской деятельности», заменяя его более емкими понятиями «иредпрр1нимательство» и «предприниматель». Тем самым закреплены фактически сложившиеся на практике тради- ции использования этих терминов.

Общая правовая характеристика предпринимательства, пред- усмотренная ранее в Законе Украины «О предпринимательстве», находит теперь закрепление в гл. 4 ХК Украины.

Среди наиболее важных направлений правового регулирования предпринимательства следует выделить;

• установление принципов предпринимательской деятельности (ст. 43-46 ХК Украины): свобода выбора видов деятельности, не запрещенных законом, осуществление деятельности в любых организационных формах, предусмотренных законом, но выбору предпринимателя; самостоятельность в выборе программы деятельности, контрагентов и иных условий хозяйствоваргия в рамках, не ограниченных законом; свободный наем работников; коммерческий расчет и собственный коммерческий риск; свободное распоряжение прибылью, оставшейся после уплаты налогов; самостоятельное осуществление внешнеэкономической деятельности и т.п.;

• закрепление отдельных лиц и видов деятельности, для которых (или в сфере которых) предпринимательство запрещено или ограничено (ст. 43 ХК, ст. 4 Закона «О предпринимательстве»').

Не допускается предпринимательство таких категорий граждан, как военнослужащие, должностные лица органов прокуратуры, суда, государственной безопасности, внутренних дел. нотариата, а также граждан, которым решением суда запрещено заниматься предпринимательством, и некоторых других (Законы Украины «О прокуратуре», «О статусе судей», «О нотариате» и др.)-

Однако следует учитывать, что владение корпоративными правами не является предиринимательством (ст. 167 ХК). Поэтому указанным выше лицам не запрещено покупать акции, учреждать хозяйственные общества.

Виды деятельности, предпринимательство в которых запрещается или ограничивается, устанавливаются исключительно законом (ч. 4 ст. 12,, ч. 3 ст. 43 ХК), Например, согласно Закону <-06 обращении в Украине наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров» и в соответствии с изданным на его основе постановлением КМУ от 6.05.2000 г. запрещении оборота героина, опия, кокаина и некоторых других веществ.

Некоторые виды деятельнотсти могут осуществляться только государственными и некоторыми другими предприятиями. Так, исключительно государственные предприятия могут заниматься изготовлением и реализацией боеприпасов и осуществлять охрану объектов государственного значения, производить и запускать ракетоносители; только государственные предприятия и полные товарищества могут проводить ломбардные операции; государственные предприятия и объединения связи — осуществлять эксплуатацию первичных сетей телефонной и спутниковой связи; Кабинет Министров Украины утверждает перечни предприятий, которым разрешено осуществлять производство бензина, технического эфира, технического спирта и т.п. (см. подробнее ст. 4 Зарсона «О предпринимательстве »).

Дополнительными направлениями правового р)егулировапия предпринимательства выступают:

• нормирование порядка создания, государственной регистрации, реорганизации и прекращения деятельности субъектов предпринимательства (ст.ст. 45, 51, 58-61 ХК Украины, Закон «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц — предпринимателей» от 15.05.2003 г. и др.),

• установление общих гарантий прав предпринимателей: равные права и равные возможности для привлечения и, использования материально-технических, трудовых, информационных, природных и других ресурсов; неприкосновенность имущества и обеспечение защиты имущественных прав предпринимателя; возмещение убытков, причиненных предпринимателям, государственными органами вследствие нарушения имущественных прав предпринимателя или привлечения гражданина в рабочее врем,я к выполнению государственных или общественных обязанностей и т.п. (ст. 47 ХК).

• установление правил защиты экономической конкуренции, банкротства, ценообразования и законодательное закрепление друг'их условий осуществления предпринимательской деятельности.

Некоммерческая хозяйственная деятельность составляет вторую часть предмета регулирования хозяйственного права.

Некоммерческая хозяйственная деятельность — это самостоятельная систематическая хозяйственная деятельность, осуществляелшя субъектами хозяйствования, направленная на достижение экономических, социальных и других результатов без цели получения прибыли.

Некоммерческая хозяйственная деятельность осущестствляется субъектами хозяйствования, которым осуществление хозяйственной деятельности в форме предпринимательства запрещено законом (с'г. 52 ХК Украины).

Например, органы государственной власти и органов местного самоуправления, Вооруженные Силы Украины, политические партии, общественные и благотворительные организации не вправе заниматься предпринимательской деятельностью.

В ряде случаев закон разрешает коммерческую деятельность таких субъектов опосредованно - - путем получения доходов, от деятельности созданных ими предприятий.

Следует учитывать, что на субъектов хозяйствования, осуществляющих некоммерческую хозяйственную деятельность распространяются общие требования о регулировании хозяйственной деятельности с учетом особенностей неприбыльного характера их деятельности (ч. 1 ст 54 ХК Украины).

Соотношение предмета хозяйственного права с предметом смежных отраслей права важно установить для уточнения представления о предмете хозяйственного права.

Наиболее дискуссионным является разграничение предмета регулирования хозяйственного и гражданского права.

Фрагментарно предмет регулирования этих отраслей права совпадает. Речь идет об отдельных областях хозяйственно-правового и гражданско-правового регулирования, где имущественные отношения субъектов основаны на равенстве сторон. Например, в сфере возмещения вреда и обеспечения исполнения обязательств хозяйственные отношения не требуют специального, отличного от общегражданского построения, а, скажем, в области договорного права хозяйственное регулирование предлагает своеобразные институты, но они не являются всеохватывающими. Здесь хозяйственное право допускает использование в своей сфере общих институтов и понятий гражданского права. Равно как из административного права хозяйственное право берет готовыми понятия должностного лица, органа исполнительной власти, акта управления, а из земельного права — понятия земли и платы за по.тьзование земельным участком и т.д.

Однако в значительной степени предмет регулирования хозяйственного права выходит за рамки предмета регулирования гражданского права. Речь идет об отношениях организационно-хозяйственного и внутрихозяйственного характера. Эти отношения основаны на принципах подчинения и иных управленческих связях, а не на равенстве сторон.

Необходимо отметить, что предмет хозяйственного права в ходе правовой реформы приобрел более четкие очертания, в отличие от предмета гражданско-правового регулирования. В частности, новый ГК Украины охватил сферу публичной связи гражданина и государства (главы 21 и 22), отдельными цивилистами активно разрабатывается теория «управления» как составляющая граж- данского права. В цивилистической литературе высказывается мнение, что главным критерием установления отраслевой принадлежности правовых отношений становится не предмет, а метод правового регулирования. Утрата традиционных критериев предмета гражданско-правового регулирования на фоне опредмечивания других отраслей права, в частности хозяйственного, земельного, морского, экологического, бюджетного, налогового и других, говорит о неизбежной и объективной дальнейшей дифференциации законодательного материала. Ведь современные правоотношения нельзя вместить в прокрустово ложе принципов, выработанных в эпоху Древнего Рима.

Предмет регулирования хозяйственного права и, административного права однозначно разграничить не всегда просто. Организационные отношения в сфере хозяйствования во многом обладают теми же чертами, которые свойствены административно-правовым отношениям. Однако организационные отношения в сфере хозяйствования по причине неразрывной связи с имущественными отношениями приобрели новое качество, которое привело к их выделению из непосредственного предмета административно-правового регулирования. Ведь нельзя, например, эффективно регулировать процессы создания предприятия (организационный аспект) без одновременного правового воздействия на отношения по наделению этого субъекта материаль- ными ценностями (имущественный аспект).

В то же время административное право в сфере хозяйствования регулирует управленческие отношения, не имеющие имущественного содержания. К таким отношениям относятся принципы организации государственного аппарата, государственная служба, вопросы кол.легиальности и единоначалия, участие трудящихся в управлении и др. Поэтому, например, формирование управленческой структуры и взаимодействие Антимонопольного комитета Украины с иными органами управления следует считать отношениями, урегулированными нормами административного права, а реализацию его компетенции применительно к правам и обязанностям субъектов хозяйствования — хозяйственными отношениями, урегулированными нормами ХК Украины и иных актов хозяй- ственного законодательства.

Следует также прислушаться к мнению Г. Л. Знаменского о том, что вертикальные хозяйственные отношения строятся не на прямом подчинении одного лица другому, как это происходит в административной вертикали, а на взаимных обязательствах органа управления и хозяйствующего субъекта и их равном подчинении общественному хозяйственному порядку.

Разграничение предмета хозяйственного и трудового пра-ва следует находить в вычленении разных звеньев общественного производства, способных воспринимать правовое воздействие.

Н.Г Александров отмечал, что одни из них составляют необходимые предпосылки процесса труда, а другие — отношения, возникающие непосредственно по поводу применения рабочей силы. Эти вторые отношения он как раз и рассматривал в качестве предмета трудового права. Что же касается того звена производственных отношений, которое включает предпосылки труда (вовлечение в производство средств производства и его организацию), то по меткому замечанию авторов учебника «Хозяйственное право» под редакцией В.К. Мамутова, именно это звено и является предметом хозяйственного права.

Иными словами, это означает, что взаимодействие между органами юридического лица, между учредителями и юридическим лицом регулируется нормами хозяйственного права, а отношения по поводу реализации права на труд конкретного гражданина — нормами трудового права.

Не всегда просто разделить финансовые и хозяйственные отношения. Проблема состоит, во-первых, в неоднозначности трактовки состава этих отношений. А во-вторых, в их постоянном взаимодействии и взаимопроникновении. Однако теория и практика выработали здесь определенные подходы.

Так, ст. 4 ХК Украины предусматривает, что не являются предметом регулирования кодекса финансовые отношения при участии субъектов хозяйствования, возникающие в процессе формирования и контроля исполнения бюджетов всех уровней.

Следует также учитывать фактор вторичности финансовых отношений, отмечаемый в литературе: «Финансовые отношения имеют характер государственных финансов вообще, будучи объективно необходимыми, они тем не менее не могут существовать без государственной регламентации».’ Что же касается хозяйственных отношений, то они складываются объективно и существуют в большинстве своем независимо от наличия их правового регулирования. В финансовых отношениях денежная форма стоимости отделена от товарной, не является следствием встречного движения товарной формы стоимости (распределение денег через бюджет, платежи в бюджет, собирание налогов, размещение государствен- ных займов и т.н.). В процессе производства и обмена, свойственного для хозяйственных отношений, совершается смена форм стоимости, в противовес движению исключительно денежной формы стоимости в финансовых отношениях*.

Хозяйственные отношения базируются на эквивалентности обмена. Не случайно в ч. 4 ст. 175 ХК Украины предусматривается, что безвозмездные имущественные обязательства субъектов хозяйствования существуют в виде исключения. В то же время для (финансовых отношений правилом является отсутствие обязанности по возврату материальных ценностей.

Кроме того, большинством отечественных правоведов обязательным субъектом финансовых отношений называется уполномоченный орган публичной власти, а финансово-правовая деятельность соотносится с государственной финансовой деятельностью’. В то же время, в хозяйственных отношениях значительная часть операций производится без участия государственных организаций, а порядок создания, распределения и использования материальных ценностей зависит от их собственников.

В финансовом праве субъекты неравны; сторона, выражающая публичный финансовый интерес, всегда наделена властными полномочиями. Однако в хозяйственных правоотношениях такие властные полномочия публичных органов имеют место только в организационно-хозяйственных отношениях (вертикальных). Причем здесь они направлены на решение проблем оборота публичных производственных фондов, а не публичных финансов (денежных фондов). Что же касается производствепно-хозяйственных (горизонтальных) отношений, то тут публичные органы действуют всегда на равных с субъектами хозяйствования началах.

Большая степень взаимопроникновения наблюдается во взаимодействии хозяйственных и налоговых отношений. Это обусловлено прежде всего тем, что налоговое давление со стороны государства прямо отражается на поведении субъектов хозяйствования. И напротив, налоговый механизм, который не учитывает реалии хозяйственной системы, обречен на игнорирование субъек- тами хозяйствования.

Видимо, поэтому во многих нормах ХК Украины регламентиру- ются налоговые отношения (например, в ч. 1 ст. 10 предусматрива- ются направленр1я налоговой политики, ч. 2 ст. 12 — налоговые льготы в контексте средств государственного регулирования хозяйственной деятельности, ст. 240 — последствия сокрытия объекта налогообложения, ст. 243 — последствия создания препятствий в проведении налоговых проверок и др.). Тем самым налоговые отношения рассматриваются как сфера хозяйственной деятельности, а налоговая дисциплина — как необходимое условие ее осуществления. '

В силу ограниченности объемов настоящего курса не представляется возможным остановиться подробнее на разграничении предмета хозяйственного права с предметом иных отраслей права. Укажем лишь, что давно не существует «нерушимых границ» между предметами регулирования отраслей права. Нередко одни и те же отношения регулируются различными отраслями права. Это приводит к тому, что на стыке предметов регулирования различных отраслей права возникают универсальные институты. Такой универсальностью, например, обладают институты юридического лица, права собственности, компетенции и др.

Дальнейшая дифференциация и взаимодействие актов законодательства, приспособление их содержания к практическим нуждам делают зачастую бессмысленными дискуссии о жестком разделении одних отношений, урегулированных правом, от других. Главным становится определение наиболее важных и системообразующих факторов тех отношений, которые подвергаются целенаправленному воздействию. Лишь в целостном виде такие отношения, в том числе хозяйственные, и могут получить адекватное и эффективное правовое регулирование со стороны государства.

§3