Глава 4 субъекты хозяйственного права

§ ^

Понятие субъекта хозяйственного права

Понятие субъекта хозяйственного права важно обосновать не только для теоретического понимания самостоятельности отрасли хозяйственного права, но и для практического восприятия предме- та ХК Украины.

На сегодняшний день наблюдается острый кризис концепции разделения субъектов имущественных отношений на юридические и физические лица. Ведь разнообразие сегодняшних участников хозяйственных отношений несомненно выходит за рамки указан- ных понятий. В частности, такие субъекты: промышленно-финан- (ювые группы, обособленные подразделения предприятий, простое говариш,ество, инвестиционные фонды, фонды финансирования с^троительства и фонды операций с недвижимостью, — все они пред- ставляют собой организационные формы хозяйствования без созда- !1ия юридического лица. Данные субъекты не только занимают ве- сомое место в сегодняшних имущественных отношениях, могут иметь собственный баланс, банковские счета (некоторые — даже идентификационные коды и печати), самостоятельную налоговую отчетность, но и их статус подвержен специальному нормативно- правовому регулированию^ Появление таких «нетипичных» субъ- ектов обусловлено потребностями экономики (производственных отношений). Потому ограничения на существование таких субъек- ■|'ов, втискивание сегодняшних экономических отношений в жест- 1:ие рамки традиционных цивилистических конструкций (юриди- ческое или физическое лицо) означало бы регресс и препятствия в развитии бизнеса и хозяйственных отношений. В этом смысле следует приветствовать сохранение в ХК Украины достигнутого

‘ См., например: Законы Украины «О промышленно-финансовых груп- пах» от 21.11.95 г., «Об институтах совместного инвестирования (паевые

11. корпоративные инвестиционные фонды)» от 15.03.2001 г., «О финансо- 14)-кредитных механизмах и управлении имуществом при строительстве /кнлья и операциях с недвижимостью» от 19.06.2003 г. и т.п.

на начало 2003 г. разнообразия организационно-правовых форм субъектов хозяйствования. В том числе ХК Украины не ограничил организационные формы юридических лиц рамками обществ и уч- реждений, как это предлагалось сделать в первоначальном проек- те ГК Украины 1996 г. Под давлением хозяйственно-правовой необ- ходимости в процессе доработки проекта ГК Украины в ч. 1 ст. 83 (первоначально — ст. 65) было внесено дополнение о том, что юри- дические лица могут создаваться «в иных формах, установленных законом».

Законодательство Украины, в том числе Конституция Украины (например, ст. 13) используют несколько понятий, которые тем или иным образом относятся к категории субъекта хозяйственного права, а именно: «субъект хозяйствования», «субъект хозяйствен- ной деятельности», «участник хозяйственных отношений». Оче-' видно, что первые два понятия — синонимы. А вот соотношение понятий «субъект хозяйствования» и «участник хозяйственных отношений» следует различать. И вот почему.

В соответствии со ст. 2 ХК Украины участниками отношений в сфере хозяйствования признаются не только субъекты хозяйство- вания, но и потребители, органы государственной власти и органы местного самоуправления, наделенные хозяйственной компетен- цией, а также граждане, общественные и другие организации, ко- торые выступают учредителями субъектов хозяйствования либо осуществляют относительно них организационно-хозяйственные полномочия на основе отношений собственности.

На основании указанной нормы исходя из специфики участия в хозяйственной деятельности и хозяйственной компетенции сле- дует разделить всех участников хозяйственных отношений на 4 группы.

Первую группу таких участников (основную и наиболее много- численную) составляют субъекты, хозяйствования, понятие ко- торых раскрыто в Ч.1 ст. 55 ХК Украины.

Субъектами хозяйствования признаются участники хозяйствен- ных отношений, которые осуществляют хозяйственную деятель- ность, реализуя хозяйственную компетенцию (совокупность хо- зяйственных прав и обязанностей), имеют обособленное имущество, несут ответственность по своим обязательствам в пределах этого имущества, кроме случаев, предусмотренных законодательством.

Яркий пример соотношения понятия «участник хозяйственных отношений» и «субъект хозяйствования» содержится в предписании ч. 2 ст. 218 ХК: для первого предусмотрена ответственность лишь за виновное нарушение обязательства или правил хозяйствования, а для второго — независимо от вины, кроме случаев действия непреодоли- мой силы (форс-мажорных обстоятельств).

В ч. 2 ст. 55 ХК Украины субъектами хозяйствования призна- ются:

1. хозяйственные организации — юридические лица, созданн1,1е

2. соответствии с ГК Украины, государственные, коммунальные и ииые предприятия, созданные в соответствии с ХК Украины, а так- лсе другие юридические лица, осуществляющие хозяйственную де- ятельность и зарегистрированные в установленном порядке;

2. граждане Украины, иностранцы и лица без гражданства, осу- 1!;ествляющие хозяйственную деятельность и зарегистрированные И соответствии с законом в качестве предпринимателей.

Кроме того, исходя из положений ст. 3 Закона Украины «О внеш- неэкономической деятельности», субъектами хозяйствования сле- дует признавать;

3. представительства и филиалы иностранных юридических лиц, осуществляющих на территории Украины хозяйственную деятель- ность;

4. объединения граждан и/или юридических лиц, которые не являются юридическими лицами по закону Украины, но которые имеют постоянное местонахождение на территории Украины и ко- торым законами Украины не запрещено осуществлять хозяйствен- ную деятельность.

Под последнюю группу субъектов хозяйствования могут быть от- несены такие участники экономических отношений, называемые в шконодательстве, как промышленно-финансовые группы, простые юпарищества, паевые и корпоративные инвестиционные фонды и н('которые другие. Названные «нетипичные» субъекты представля- ют собой интегрированные образования, обладающие отдельными нравами субъектов хозяйствования в оговоренных законодательст- 1'.()м случаях (например, при открытии банковских счетов, само- I- 1оятельной бухгалтерской и налоговой отчетности и др.).

Вторую группу участников отношений в сфере хозяйствования доставляют потребители. При этом в ст. 39 ХК Украины уточня- |‘|'ся: «Потребители, находящиеся на территории Украины, при приобретении, заказе или использовании товаров (работ, услуг) с мелью удовлетворения своих потребностей...»

В ст. 1 Закона Украины «О защите прав потребителей» в редакции

• ч' 01.12.2005 г. приводится понятие потребителя — это физическое 1ИЦО, которое приобретает, заказывает, использует или намеревает-

1. я приобрести или заказать продукцию для личных потребностей, III'посредственно не связанных с предпринимательской деятельно-

1. гыо или выполнением обязанностей наемного работника.

Как будет показано ниже, участие граждан-потребителей в хо- :;и'к'твенпых отношениях ограничивается их притязанием на со-

2. подение субъектами хозяйствования правил осуществления хо- шнственпой деятельности.

и третью группу участников хозяйственных отношений вклю- 1.11011 я органы государственной власти и органы местного са- ^1П1/правления, наделенные хозяйственной компетенцией. При

'ТОМ законодателем иодчорккуто, что названные органы не явля- ются субъектами хозяйствованпя по ХК Украины, однако от этого

их ро.пь в сфере хозяйствования не уменьшается. Конституция и гзоконы Украины относят к органам государственной власти Каби-

,.}<; [ Мштистроз У крсглкы, министерства и другие центральные ор- ганы' исполвительеой власти, органы власти Автономной Респуб- "ики Крым, др'.'гие государственные органы, местные органы власти. В то же время не всякий орган к не в полном объеме полно- мо^хий реализует хозяйственную компетенцию.

В самом общем виде компетенцию можно определить как возло- женный законнс’ яй уполномоченный орган управления объем пуб- ли^!шдх дел^

В хозлиственном праве компетенция охватывает права и обя- занности органов по управлению и осуществлению хозяйственной деятельности, то есть все их права и обязанности, относящиеся к отрасли хозяйственного права^.

Следует учитывать, что компетенция органа управления очер- чивается путем указания на его управленческие функции'^ В част- ности, к участникам хозяйственных отношений можно отнести лишь те органы государственной власти и органы мебтного само- управления, которые в процессе реализации своей компетенции осуществляют следующие функции:

а) вступают в производственно-торговые и иные имуществен- ные отношения с субъектами хозяйствования в порядке ст.ст. 8, 13, 23 ХК Украины и ст.ст. 167-] 76 ГК Украины, Закона Укра- ины «О поставках продукции для государственных потребнос- тей» от 22.12.95 и т.п. В частности, в соответствии со ст. 1 Закона «О защите экоиомтеской конкуренции» от 11.01.2001г. органы государственной власти и местного самоуправления, а также орга- ны административно-хозяйственного управления в части их де- ятельности :иО производству, реализации, приобретению товаров или другой хоаяйственной деятельности приравниваются по ста- тусу л субъектам хозяйствования.

5. осуществляю'г контроль и надзор за хозяйственной деятель- ностью (ст. 19 ХК Украины), в том чис.те за соблюдением законо- дательства о защите экономической конкуренции (ст. 18 ХК Ук- раины);

в) осуществляют управление объектами государственной и ком- мунальной собственности, государственными и коммунальными 111)едприятиями, учреждениями и организациями (ст.ст. 22, 24 ХК Украины);

г) легализируют хозяйственную деятельность (ст. 58, 59 ХК Ук- раины);

д) осуществляют государственную поддержку субъектов хозяй- (п'вования (ст. 47, 48 ХК Украины);

е) пользуются иными предусмотренными в законе правами и обязанностями в сфере хозяйствования.

При определении состава хозяйственной компетенции государ- ственных органов и органов местного самоуправления важно учи- тывать, что правомочия таких органов ограничены принципом «разрешено только то, что предписано законом». Данный вывод вытекает из содержания ч. 3 ст. 8 ХК Украины: «Непосредственное участие государства, органов государственной власти и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности может осуществляться лишь на основании, в пределах полномочий и спо- собом, которые определены Конституцией и законами Украины»,

К четвертой группе относятся граждане, общественные и иные организации, которые выступают учредителями субъектов хозяйствования либо осуществляют относительно них орга- низационно-хозяйственные полномочия на основе отношений собственности.

Полномочия таких участников отношений в сфере хозяйствова- ния основаны на общих положениях права собственности, закреп- ленных в ст.ст. 319-320 ГК Украины, согласно которым собствен- ник вправе совершать относительно своего имущества любые дей- ствия, которые не противоречат закону. Он (собственник) может использовать имущество для осуществления предпринимательской и иной деятельности, кроме случаев, установленных законом.

Данные положения для сферы хозяйствования уточняются в ст. 135 ХК Украины, согласно которой собственник имущества имеет право единолично или совместно с другими собственниками на основе принадлежащего ему (им) имущества учреждать хозяй- ственные организации или осуществлять хозяйственную деятель- ность в других организационно-правовых формах, не запрещенных ■!аконом, по своему усмотрению определять цель и предмет хозяй- ("гвенной деятельности, структуру образованного им субъекта хо- няйствования, состав и компетенцию его органов управления, по- рядок использования имущества, другие вопросы управления дея- ч ельностью хозяйственной организации, в том числе прекращать (‘0 деятельность в соответствии с законодательством. Собственник имеет право осуществлять организационно-учредительные полно- мочия также на основе принадлежащих ему корпоративных прав (прав учредителя/участника хозяйственного общества).

Таким образом, права собственника по созданию (учреждению) субъекта хозяйствования — юридического лица находятся в тес-

ной взаимосвязи с правами по управлению таким субъектом хо- зяйствования, составляя основу организационно-хозяйственных отношений. При этом собственник (учредитель) может осущест- влять свои управленческие функции непосредственно, например, в частном, дочернем или государственном предприятии, в фермер- ском хозяйстве, либо опосредованно — через органы управления хозяйственных обгцеств и других корпоративных (коллективных) субъектов хозяйствования.

Из вышесказанного следует, что регулируемые хозяйствен- ным правом отношения существуют не только между субъек- тами хозяйствования, но и с участием иных лиц. При этом хо- зяйственное право активно воздействует на поведение последних с целью обеспечения единого хозяйственного порядка, а не просто пассивно упоминает о них. Так, в ст. 75 ХК Украины приводится перечень сделок государственного коммерческого предприятия, на совершение которых необходимо согласие органа, наделенного хо- зяйственной компетенцией. В ст. 20 ХК приводятся способы защи- ты прав и законных интересов потребителей в сфере хозяйствова- ния. В ст. 69 ХК Украины предписано, что собственник (которым может быть и гражданин) обязан обеспечить для всех работников предприятия надлежащие и безопасные условия труда и т.д.

Возникающие таким образом в рамках хозяйственно-правового регулирования права и обязанности лиц, не являющихся субъекта- ми хозяйствования, делает их субъектами хозяйственного права.

На основании изложенного можно сделать вывод, что субъек- тами хозяйственного права следует признавать предприятия, учреждения, организации, их объединения, органы или граждан (участники хозяйственных отношений), которые осущест- вляют хозяйственную деятельность, потребляют ее резуль- таты либо реализуют управленческую компетенцию или орга- низационно-у^ьредительные полномочия в сфере хозяйство- вания.

Юридическим признаком субъекта хозяйственного права явля- ется его хозяйственная правосубъектность, то есть совокупность общих юридических возможностей по непосредственному или опо- средованному участию в хозяйственной деятельности путем при- обретения соответствующих прав и обязанностей.

Полнота правосубъектности у разных субъектов хозяйственно- го права не однородна. Для субъектов хозяйствования, например, она реализуется в большинстве институтов хозяйственного права. Однако уже у органов государственной власти и местного само- управления она ограничена направлениями ведения публичных дел в сфере хозяйствования.

Не случайно в хозяйственно-правовой литературе отмечается, что для осуществления различных хозяйственных функций и ви- дов деятельности субъектам хозяйственного права требуется не-

одинаковый объем правомочий — различная совокупность юриди^ ческих прав и обязанностейЧ

В хозяйственно-правовой литературе среди субъектов хозяйс- твенного права традиционно не называются потребители и гражда- не-учредители^. Здесь проявляется своего рода «слабое звено» хо- зяйственно-правовой теории: если гражданина, не являюгцегося предпринимателем, признать субъектом хозяйственного права, то, на первый взгляд, утрачивается отстаиваемое «сыздавна» свое- образие субъектного состава хозяйственных правоотношений по сравнению с иными отраслевыми правоотношениями, в том числе гражданскими. Однако при более внимательном изучении оказы- вается, что подобные сомнения не имеют под собой почвы. Сфера хозяйствования лишена жестких границ, она существует во взаи- модействии с иными общественными отношениями. Поэтому хо- зяйственное право, имея целью построить целостную хозяйствен- ную систему страны, а не только урегулировать поведение субъек- тов хозяйствования, вынуждено воздействовать на поведение тех лиц, чьи интересы так или иначе пересекаются со сферой хозяйс- твования. Вот почему органы управления в сфере реализации хозяй- ственной компетенции рассматриваются субъектами хозяйствен- ного права, хотя традиционно такие органы являются субъектами административного права. То же самое можно сказать о потре- бителях, гражданах-у^1редителях и иных нехозяйствующих субъ- ектах — в тех случаях, когда они наделяются хозяйственными пра- вами или обязанностями, они становятся субъектами хозяйствен- ного права.

При этом последние наделяются ограниченной хозяйственной правосубъектностью. Речь идет о том, что в рамках хозяйственно- го нрава граждане-потребители, например, наделяются лишь пра- вами по защите от неправомерного поведения субъектов хозяй- (П’вования (ст. 20 ХК Украины). Такая защита имеет общехозяй- ственный характер, основывается на праве потребителей требовать от субъектов хозяйствования соблюдения правил осуществления хозяйственной деятельности (соблюдения правил бытового обслу- живания населения, правил оформления расчетных операций, правил рекламы и т.п.). А вот непосредственные имущественные (и том числе договорные) обязательства между субъектами хозяй- с'гвования и гражданами-нотребителями не являются хозяйствен-

3. 1МИ согласно ч. 3 ст. 175 ХК Украины. Поэтому в таких отноше- ниях потребители являются субъектами не хозяйственного, а пре- кде всего гражданского права.

' Хозяйственное право: Учебник / Под ред. В.К. Мамутова. — С. 283.

’ См., например; Хозяйственное право: Учебник / Под ред. В.В. Лан- тг'ил. — М., 1983. — С. 44-45; Щербина В.С. Господарське право — (' Г) 1-58 и др.