Лицензирование хозяйственной деятельности

Как уже указывалось выше, лицензирование и патентование определенных видов хозяйственной (предпринимательской) де- ятельности являются средствами государственного регулирования в сфере хозяйствования, направленными на обеспечение единой государственной политики в этой сфере и защиту экономических и социальных интересов государства, общества и отдельных потре- бителей (ч. 1 ст. 14 ХК Украины). Это означает наличие у государ- ства (кроме налоговых, финансово-кредитных, ценовых и других мер) возможности использования системы лицензирования, па- тентования и квотирования определенных видов хозяйственной (предпринимательской) деятельности в качестве мер воздействия на экономику.

Дело в том, что само по себе получение субъектом хозяйствова- ния свидетельства о государственной регистрации еще не означа- ет, что он одновременно и наделяется правом на занятие всеми ви- дами хозяйственной (предпринимательской) деятельности. На не- которые из таких видов хозяйственной деятельности субъект хозяйствования должен получить лицензии и/или патенты, и/или другие разрешительные документы (например, разрешение мест- ных органов самоуправления на размещение объекта торговли, квоту на экспорт/импорт отдельных видов продукции и др.).

Важнейшими разрешительными документами в сфере хозяй- ствования являются лицензии и торговые патенты.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 ХК Украины — правовые основы лицензирования и патентования определенных видов деятельно- сти определяются исходя из конституционного права каждого на осуществление предпринимательской деятельности, не запрещен- ной законом (ст. 42 Конституции Украины), а также принципов хозяйствования, установленных в ст. 6 названного Кодекса.

Следует различать два вида лицензирования хозяйственной деятельности. Первый — лицензирование деятельности внутри хозяйственного оборота Украины согласно Закону Украины «О ли- цензировании определенных видов хозяйственной деятельности» от 01.06.2000 г. Второй — лицензирование операций во внешне- экономической деятельности сог.пасно законодательству о ВЭД. Последний из указанных институтов лицензирования будет рас- смотрен в гл. 14 настоящей книги.

В соответствии со ст. 1 указанного Закона Украины от

2000. лицензирование — это выдача, переоформление и ан- нулирование лицензий, выдача дубликатов лицензий, ведение лицензионных дел и лицензионных реестров, контроль за соблю- дением лицензиатами (субъектами хозяйствования, получивши- ми лицензию на осуществление определенного вида деятельности) лицензионных условий, выдача распоряжений об устранении на-

рушений лицензионных условий, а также распоряжений об уст- ранении нарушений законодательства в сфере лицензирования.

Основные направления государственной политики в сфере ли- цензирования и ее законодательные основы определяет Верховная Рада Украины. Реализацию государственной политики в этой сфере осуществляет Кабинет Министров Украины, специально уполномо- ченный орган по вопросам лицензирования, а также органы испол- нительной власти, уполномоченные Кабинетом Министров Украи- ны, исполнительные органы советов, специально уполномоченные проводить лицензирование определенных видов хозяйственной де- ятельности. Перечень органов лицензирования утвержден поста- новлением КМУ от 14.11.2000 № 1698. Например, Министерство труда Украины лицензирует посредническую деятельность по тру- доустройству за границей, МВД Украины — производство, ремонт и торговлю огнестрельным оружием и боеприпасами и т.д.

Полномочия органов лицензирования определены в ст. 6 выше- названного Закона от 01.06.2000.

В частности, орган лицензирования:

• обеспечивает исполнение законодательства в сфере лицензи- рования;

• утверждает со специально уполномоченным органом по во- просам лицензирования лицензионные условия осуш;ествле- ния лицензируемых видов хозяйственной деятельности и порядок контроля за их соблюдением;

• выдает и переоформляет лицензии, выдает дубликаты ли- цензий, принимает решения о признании лицензий недей- ствительными;

• осуществляет в пределах своей компетенции контроль за соб- людением лицензиатами лицензионных условий;

• издает распоряжения об устранении нарушений лицензион- ных условий;

• аннулирует лицензии на определенный вид деятельности;

• формирует и ведет лицензионный реестр.

В соответствии с этим можно дать следующее емкое определение этого института: лицензирование — это деятельность полномоч- ных органов государственной власти и местного самоуправ- ления по выдаче, учету, переоформлению и аннулированию ли- цензий, а также по контролю за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и законодательства о лицензировании.

Лицензия — это документ государственного образца, удостове- ряющий право субъекта хозяйствования — лицензиата на осу- ществление указанного в нем вида хозяйственной деятельности в течение определенного срока при условии выполнения лицензион- ных условий (ч. 3 ст. 14 ХК Украины, ч. 1 ст. 1 названного Закона). .Лицензии выдаются органами лицензирования.

Лицензионные условия — это установленный с учетом требова- ний законов исчерпывающий перечень организационных, квали-

фикационных и других специальных требований, обязательных для исполнения при проведении (осуществлении) видов хозяй- ственной деятельности, которые подлежат лицензированию. Дан- ные лицензионные условия устанавливаются органами лицензи- рования по согласованию с Госпредпринимательством Украины.

Исчерпывающий перечень видов хозяйственной (предпринима- тельской) деятельности, подлежащих лицензированию, приведен в ч. 2 ст.2 и ст. 9 Закона «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности».

К таким видам, в частности, относятся:

• поиск (разведка) полезных ископаемых;

• производство, ремонт и торговля огнестрельным оружием, боеприпасами к нему, холодным оружием;

• изготовление взрывчатых веществ и материалов/по перечню, который устанавливается Кабинетом Министров Украины);

• изготовление особо опасных химических веществ (по перечню, который устанавливается Кабинетом Министров Украины);

• добыча урановых руд;

• медицинская практика;

• деяте.льность арбитражных управляющих;

• предоставление образовательных услуг;

• охранные услуги и другие виды хозяйственной деятельно- сти, полный перечень которых составляет более 60 видов на момент издания настоящей книги.

В литературе выделяются разлрхчные критерии для определе- ния лицензируемых видов деятельности: опасность конкретной деятельности для неограниченного круга лиц, не участвующих в ее осуществлении; высокая доходность такой деятельности^; сте- пень затрагивания конкретным видом деятельности общественно- го интереса (интересов здоровья и безопасности населения) и инте- ресов государства (государственной безопасности)^. Согласно ст. 3 вышеуказанного Закона лицензирование не может использовать- ся для ограничения конкуренции.

Обращает на себя внимание, что лицензированию подвержена не только предпринимательская, но всякая хозяйственная де- ятельность. Ранее, до принятия Закона «О лицензировании оп- ределенных видов хозяйственной деятельности» положения о ли- цензировании предусматривались в Законе «О предприниматель- стве» , что не соответствовало реальным условиям экономики. Ведь многие субъекты, не обладающие статусом предпринимателя (на- пример, учреждения науки и образования), осуществляли деятель-

’ Тихомиров Ю.А. Публичное право. — М., 1995. — С. 16; Олейник О.М. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности // За- кон. — 1994. — №6. — С. 16.

‘‘‘ Саниахметова Н.А. Регулирование предпринимательской деятельно- сти 3 Украине: организационно-правовые аспекты. — С. 166.

[юсть, к которой предъявлялись повышенные требования к их ка- честву и безопасности. Поэтому лицензирование было распростра- нено в целом на хозяйственную, а не только на предприниматель- скую деятельность, что в очередной раз подтверждает ценность единого правового регулирования в рамках отрасли хозяйственно- го, а не предпринимательского права.

Субъект хозяйствования, который желает заниматься лицензи- руемым видом хозяйственной деятельности, должен лично либо через уполномоченное лицо обратиться в соответствующий орган лицензирования с заявлением установленного образца и прило- жить документы, подтверждающие государственную регистрацию субъекта хозяйствования и наличие организационно-имуществен- ной базы для выполнения лицензионных условий. Исчерпываю- щий перечень документов, прилагаемых к заявлению на получе- ние лицензии, устанавливается Кабинетом Министров Украины по представлению специально уполномоченного органа по вопро- сам лицензирования. Такой перечень установлен постановлением КМУ от 04.07.2001.

Орган лицензирования должен принять репхение о выдаче ли- цензии либо об отказе в ее выдаче в срок не позднее 10 рабочих дней с даты поступления заявления от субъекта хозяйствования о выдаче лицензии. Решение об отказе в выдаче лицензии может быть обжаловано в судебном порядке. За выдачу лицензии взима- ется плата, размер и порядок зачисления которой в Государствен- ный бюджет Украины определяется Кабинетом Министров Украи- ны (ст. ст. 10, 11 и 15 названного Закона).

§5