Государственная регистрация субъектов хозяйствования

Государственная регистрация является общим и необходимым для всех субъектов хозяйствования условием осуществления хо- зяйственной (предпринимательской) деятельности, независимо от вида деятельности, организационно-правовой формы и формы собственности (ст. 58 ХК, ст.ст. 50, 87 ГК Украины).

Государственная регистрация субъектов хозяйствования регу- лируются Законом Украины «О государственной регистрации юридических .ниц и физических лиц — предпринимателей» от

2003. (далее — Закон «О государственной регистрации...»), вступившим в силу с 01.07.2004, ХК Украины и другими закона- ми. Следует у^гитывать, что законы и иные правовые акты, приня- тые до вступления в силу Закона «О государственной регистра- ции...», действуют в части, не противоречащей ему (п. 3 заключи- тельных положений этого Закона). ,

Действующим законодательством Украины предусмотрена еди- ная система государственной регистрации субъектов хозяйствова- ния путем:

1. внесения в Единый государственный реестр соответствую- щих записей (государственного удостоверения сведений о право- вом статусе юридического лица либо статусе гражданина как пред- принимателя);

2. выдачи свидетельства о государственной регистрации;

3. совершения отметки на учредительных документах о госу- дарственной регистрации (то.лько для юридических лиц).

Государственная регистрация субъектов хозяйствования прово- дится государственным регистратором исключительно в исполни- тельном комитете городского, районного в городе совета или в ра- йонной государственной администрации по местонахождению юри-

дического лица или по месту пролсивания физического лица — пред- принимателя (ст.5 Закона «О государственной регистрации...»).

1. Государственный регистратор назначается на должность и осво- бождается от должности городским головой города областного зна- чения или председателем районной, районной в городах Киеве и Севастополе государственной администрации по согласованию со специальным органом по вопросам государственной регистрации. Государственный регистратор имеет соответствующее удостовере- ние и собственную печать (ч. 2 и ч. 4 ст. 6 указанного Закона).

Для государственной регистрации субъекта хозяйствования — юридического лица подаются следующие обязательные документы:

а) учредительные документы, предусмотренные законом для соответствующего вида юридических лиц;

б) регистрационная карточка установленного образца;

в) документ об уплате сбора за государственную регистрацию.

При регистрации отельных организационно-правовых форм

субъектов хозяйствования требуется предоставить дополнитель- ные документы.

Так, в случаях, установленных законом, необходимо решение собственника (собственников) имущества или уполномоченного им (ими) органа о создании юридического лица. Такие решения ор- ганы регистрации могут потребовать при создании дочерних и коллективных предприятий, производственных кооперативов и потребительских обществ.

Для регистрации субъектов хозяйствования — юридических лиц, в отношении которых законом установлены требования по формированию уставного капитала до регистрации юридического лица (акционерное общество, общество с ограниченной и дополни- тельной ответственностью, государственное коммерческое предпри- ятие, коммунальное унитарное предприятие), необходимо дополни- тельно предоставить документ, подтверждающий внесение учреди- телями вкладов в определенном размере (например, для АО и ООО).

Решение Антимонопольного комитета Украины о согласии на создание или реорганизацию субъектов хозяйствования требуется в случаях, когда количественные характеристики возникающей концентрации требуют разрешения согласно Закону «О защите .жономической конкуренции».

При создании открытых акционерных обществ должен также представляться отчет о результатах подписки на акции, удостове- ренный Государственной комиссией по ценным бумагам и фондо- вому рынку (ст. 24 названного Закона).

При регистрации юридического лица, учредителем которого является иностранное юридическое лицо, предоставляется лега- лизованная выписка из соответствующего торгового, банковского или судебного реестра иностранного государства о регистрации та- 1^()го учредителя за рубежом.

Для регистрации фермерского хозяйства дополнительно предо- ставляется копия документа о праве на земельный участок сель- скохозяйственного назначения.

Новеллой Закона «О государственной регистрации...» является институт предварит ельного резервирования наименования юри- дического лица. Отныне учредители будущего юридического лица вправе за плату зарегистрировать на срок до двух месяцев (а для открытых АО — до девяти месяцев) будущее наименование юриди- ческого лица. Предварительное резервирование наименования не является обязательным, но позволяет учредителям юридического лица избежать неблагоприятных последствий возможного отказа в государственной регистрации юридического лица по причине на- личия в Едином реестре тождественного наименования другого юридического лица. Для резервирования наименования не требу- ется громоздких и дорогостоящих процедур (оформления учреди- тельных документов и т.п.), предусмотренных для регистрации юридического лица. Достаточно заявления и документа, под- тверждающего внесение установленного сбора.

Регистрационные процедуры в отношении граждан, имеющих намерение осуществлять предпринимательскую деятельность без создания юридического лица, подвержены специальному регули- рованию. Такие граждане подают (лично или по почте) регистра- ционную карточку установленного образца, которая одновременно является заявлением о государственной регистрации, копию справки о присвоении идентификационного номера плательщика налогов и документ, удостоверяющий внесение платы за г(^судар- ственную регистрацию.

В отличие от ранее действовавшего законодательства Закон «О государственной регистрации ...» не предусматривает предо- ставления фотографий при государственной регистрации гражда- нина-предпринртмателя. Тем самым подтверждено, что идентифи- кация гражданина-предпринимателя должна происходить на ос- новании выданного ему свидетельства и паспорта.

Государственному регистратору запрещено требовать доку- менты для регистрации юридического лица или гражданина- предпринимателя, не предусмотренные прямо законодательными актами Украины. Документ^.1, которые подаются государственно- му регистратору, должны быть изложены на государственном язы- ке. Регистрационная карточка заполняется машинописью либо от руки печатными буквами. Учредительные документы (устав, уч- редительный договор, положение и др.) юридического лица долж- ны содержать сведения, предусмотренные законом. Учредитель- ные документы юридического лица, а также изменения к ним, должны быть составлены письменно, прошиты, пронумерованы и подписаны учредителями (участниками), если законом не уста- ноЕЛ‘'н мной порядок их утверждения. Подписи учредителей (у^га-

стников) должны быть нотариально удостоверены (ч. 1-3 и 5 ст.8 названного Закона).

За проведение государственной регистрации взимается реги- страционный сбор в размере 170 грн — для юридических лиц и 34 грн — для граждан (ч.1 ст.10 Закона «О государственной ре- гистрации...»).

Государственная регистрация субъектов хозяйствования — юридических лиц осуществляется в срок не более 3-х рабочих дней, а граждан-предпринимателей — не более 2-х рабочих дней со дня подачи необходимых документов. После государственной ре- гистрации соответствующий орган обязан в течение следующего рабочего дня выдать субъекту хозяйствования свидетельство о его государственной регистрации (ст.ст. 25 и 43 Закона «О государ- ственной регистрации...»).

На печатях и штампах субъекта хозяйствования должен указы- ваться идентификационный код (номер), по которому этот субъект включен в государственный реестр.

Обращает на себя внимание, что Закон «О государственной ре- гистрации...» предусматривает создание Единого государственно- го реестра юридических лиц и физических лиц — предпринимате- лей, в котором учитываются сведения о юридических лицах и гражданах-предпринимателях. Сведения эти формируются путем внесения различного рода записей; 1) о проведении регистрации соответствующего лица; 2) о регистрации прекращения юридиче- ского лица; 3) о прекращении предпринимательской деятельности гражданина; 4) о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; 5) об обособленных подразделениях юриди- ческого лица; 6) об отсутствии юридического лица по его местона- хождению и прочих.

В то же время данный реестр не отменяет Единый государствен- иый реестр предприятий и организаций Украины (ЕГРПОУ) и Еди- ный государственный реестр физических лиц — плательщиков на- ■югов и других обяоате.льных платежей. Два последних реестра яв- ляются основанием для внесения в свидетельство о государственной |)Огистрации кодов юридических лиц и номеров граждан-предпри- нимателей. Данное взаимодействие реестров является громоздким

11. вероятнее всего, в ближайшем времени встанет вопрос о целесо- образности их унификации.

Для получения разрешения на изготовление печатей и штампов субъект хозяйствования или его уполномоченное лицо предпстав- .11 нет соответствующему органу внутренних дел свидетельство о го- сударственной регистрации, утвержденные собственником (учре- ди ге.тями) образцы таких печатей и штампов (2 экземпляра) и до- |:умеит об уплате за выдачу вышеуказанного разрешения.

(Свидетельство о государственной регистрации необходимо субъ- п. гу хозяйствования для открытия банковского счета, а также во лики их других, пасут л, бесчисленных случаях, начиная от пр^^д^^дур

лицензирования хозяйственной деятельности и заканчивая оформ- лением карточки учета субъекта ВЭД в таможенных органах.

Сведения о государственной регистрации субъекта хозяйство- вания, о внесении изменений в регистрационные данные подлежат опубликованию регистрирующим органом в специальном прило- жении к газете «Урядовий кур’ер» и / или официальном печатном издании органа государственной власти либо органа местного са- моуправления по местонахождению субъекта хозяйствования в течение 10 дней с момента проведения государственной регистра- ции субъекта хозяйствования (ч. 10 ст. 58 ХК Украины).

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона «О государственной регистра- ции... » законом могут быть установлены особенности государствен- ной регистрации объединений граждан (в том числе профессио- нальных союзов), благотворительных организаций, партий, орга- нов государственной власти и местного самоуправления, банков, торгово-промышленных палат, финансовых учреждений (в том числе кредитных союзов), бирж, а также иных учреждений и орга- низаций. Например, государственная регистрация банков осущест- вляется Национальным банком УкраиЕ1ы в соответствии с требова- ниями Закона Украины «О банках и банковской деятельности» от 07.12.2000. Кроме вышеуказанных учреждений и организаций специальные правила государственной регистрации устанавлива- ются для средств массовой информации, учреждений высшего об- разования, здравоохранения, страховой деятельности и т.д.

Основаниями для отказа в проведении государственной ре- гистрации субъекта хозяйствования согласно ст.ст. 27, 44 Закона «О государственной регистрации...» являются:

а) для юридического лица:

• несоответствие сведений, которые указаны в регистрацион- ной карточке, сведениям, которые содержатся в других до- кументах, представленных для проведения государственной регистрации юридического лица;

• отсутствие в учредительных документах сведений, требуе- мых законом, а также несоблюдение требований ч. 3 ст. 8 За- кона Украины «О государственной регистрации...» (напри- мер, учредительные документы хозяйственного общества не содержат сведений о составе его органов управления);

• нарушение порядка создания юридического лица, который установлен законом (например, наличие ограничений на за- нятие соответствующих должностей, установленных зако- ном относительно лиц, которые указаны как должностные лица органа управления юридического лица);

• несоответствие сведений об учредителях либо участниках юридического лица сведениям, содержащимся в Едином го- сударственном реестре;

• наличие ограничений относительно совершения учредите- лями или участниками юридического лица либо уполномо-

• ченными ими лицами юридических действий (например, если юридическое лицо — учредитель находится в стадии ликвидации);

• наличие в Едином государственном реестре наименования, тождественного наименованию юридического лица, которое имеет намерение зарегистрироваться;

• использование в наименовании юридического лица полного или сокращенного наименования органа государственной власти или органа местного самоуправления, либо производ- ных от этих наименований либо исторического государствен- ного наименования, перечень которых устанавливается Ка- бинетом Министров Украины);

б) для физических лиц:

• несоответствие сведений, указанных в регистрационной кар- точке, сведениям, которые содержатся в других документах, поданных для проведения государственной регистрации;

• наличие ограничений на занятие предпринимательской де- ятельностью, установленных законом, относительно физи- ческого лица, которое имеет намерение стать предпринима- телем;

• наличие в Едином государственном реестре записи о том, что заявитель уже является предпринимателем.

Отказ в проведении государственной регистрации субъекта хозяйственной деятельности (юридических лиц и физических лиц — предпринимателей) по иным основаниям не допускается (ч. 1 ст. 27 и ч. 1 ст. 44 названного Закона).

Отказ в государственной регистрации субъекта хозяйствова- ния может быть активным, то есть сопровождаться прямым уве- домлением заявителя, либо пассивным, что подтверждается фа- ктом отсутствия государственной регистрации в установленный срок. Прр1 на.чичии оснований пассивный или активный отказ в государственной регистрации .может быть обжалован в судебном порядке (ч. 12 ст. 58 ХК Украины).

Институт отказа в государственной регистрации субъекта хо- зяйствования следует отличать от института оставления доку- ментов заявителя без рассмотрения, предусмотренного ч. 11 ст. 24, ч. 5 ст. 42 и другими нормами Закона «О государственной регистрации...» Оставление документов заявителей без рассмотре- ния производится по внешним признакам дефектности поданных документов (документы представ.иены в ненадлежащее место ре- гистрации, документы представлены не в полном объеме, докумен- ты составлены не на государственном языке, не прошиты и т.п.). От- каз в государственной регистрации основан на проверке содержания поданных документов на предмет соответствия закону.

Закон прямо не предусматривает возможности судебного обжа- лования неправомерных действий государственного регистратора по оставлению документов заявителя без рассмотрения. Однако

право на такое обжалование вытекает Р13 ч. 2 ст. 53 Закона «О госу- дарственной регистрации...» как право на обжалование действий или бездействия государственного региг.тратора.

Изменения регистрационных данных о субъекте хозяйствова- ния также требуют государственной регистрации.

В процессе деятельности зарегистрированного субъекта хозяйство- вания нередко требуется изменить рехйстр^/циояные данные о нем.

При этом следует различать (1) внесение изменений в сведения

о юридическом лице (ст. 19 Закона), (2) государственную регистра- цию изменений в учредительные /доку/меиты юр^щичесьсого л ица (ст.ст. 29--31 Закона) и (3) внесение изменений в сведения о физи- ческом лине — предпринимателе (ст.ст. 45 Закона).

Внесение изменений в сведения о юридическом лице отличает • ся от процедуры регистрации тем, что для ее осуществления не требуются какие-либо иные документы, кроме новой регистраци- онной карточки. Такими сведениями .мозкет быть, например, из- менение ФИО руководителя юридического лица.

Государственная регистрация изменений в учредительных документах юридического лица ос;уществляется с нредоставле- нием подгверждающих документов. Необходимость такой регист- ра ци л возн!1кает то1да. ■'.огда сведения о юридическом .лице влекут внесение изменени!! в его учредительные документы. Например, это происходит при изменении организациоитю-правовой формы, формы собственности или наименования юридического лица, нри изменении размера уставного капитала (фонда), состава у^хредите- лей юридическо] о лица.

В отличие от ранее действующего законодательства Закон «О го- сударственной регистрации...» не делает различий между перере- гистрацией и государственной регистрацией изменений в учреди- тельных документах юридического лица. Органы юридического лица для проведения таких изменений должны представить госу- дарственному регистратору новую регистрационную карточку, до- кументы, подтверждающие внесение изменений в учредительные документы юридическог о лица, оригинал учредительных докумен- тов и документ, подтверждающий уплату регистрационного сбора.

В отде.льных случаях Закон «О государственной регистрации...» требует предоставления дополнительных документов. Например, при внесении изменений в учредительные документы, связанных с изменением наименования юридического лица, должен быть пре- доставлен оригинал свидетельства о государственной регистрации. Взамен этого свидете.льства после процедуры регистрации выдает- ся новое свидетельство, содержащее уточненные данные о юриди- ческом лице.

Государственная регистрация изменений в сведениях о физи- ческом лице — предпринимателе необходима в двух случаях — при изменении его имени (фамилии, отчества) либо при изменении его местожительства. Такая регистрация схожа с процедурами госу-

дарственной регистрации гражданина-предпринимателя и требует предоставления заявителем новой регистрационной карточки, « ста- рого» свидетельства и документа об уплате регистрационного сбора. Внесение изменений в сведения о гражданине-предприыимателе в упрощенном рен<:име (путем предоставления одной лишь новой 1>е- гистрационной карточки) законом не прсдусматрив;’ется.

Субъекты хозяйствования — юридические лица имеют право от- крывать филиалы (отделения), предстаиштильства, которые по юридической природе не обладают статусом юридического лица.

Открытие указанных подразделений не требует их регистра- ции. Субъект хозяйствования лишь уведомляет об их открытии регистрирующий орган путем внесения дополнительной информа- ции в свою регистрационную карточку (ч. 2 ст. 58 ХК и ст. 28 Зако- на «О государственной регистрации...»).

Юридическое лицо должно внести в регистрационную карточку точные данные о созданном обособленном подразде.тении, в том числе: информацию о решении создать обособленное подразделе- ние, идентификационный код обособленного подразделения (соот- ветствующую справку выдают органы статистики); его по.т1ное на- именование и местонахождение, другие данные, требуемые ст. 28 вышеуказанного Закона.

В отличие от структурных подразделений отечественных субъ- ектов хозяйствования представительства и филиалы иностранных компаний подлежат аккредитации на территории Украины (ст. 4 Закона «О государственной регистрации...»). Сегодня соответству- ющие процедуры находятся в ведении Министерства экономики Украины.