Глава 3 легализация хозяйственной деятельности

§1

Понятие легализации предпринимательской и хозяйственной деятельности и ее составляющие

Осуществление хозяйственной (предпринимательской) деятель- ности допускается лишь при условии ее регистрации в установлен- ном законом порядке и совершения иных правоустанавливающих действий. Лишь субъект хозяйствования, выполнивший все преду- смотренные действующим законодательством условия и требования относительно полу^1ения необходимых свидетельств, лицензий (раз- решений), патентов и прочих документов, вправе осуществлять де- ятельность в законном порядке (ст. 58 ХК Украины), рассчитывать на государственную поддержку своей деятельности (ст. 48 ХК Укра- ины) и защиту прав и законных интересов (ст. 20 ХК Украины).

В литературе нет единства мнений о том, как называть процеду- ру государственного подтверждения законности вхождения субъек- та хозяйствования в экономический оборот — легализацией' или легитимацией^? Традиционно данные понятия разграничиваются в конституционном и международном праве, когда под легитимацией понимается процедура общественного признания законности госу- дарственной власти, а под легализацией — наделение определенно- го документа или лица юридическими характеристиками-¹. Кроме

того, понятие легализации прямо используется в законодательстве Украины (в отличие от легитимации) в качестве института под- тверждения регистрации общественных организация¹, действи- тельности документов^, борьбы с незаконными доходами* и т.п.

Следуя данной традиции, пряменктельно к хозяйственным пра- воотношениям можно утверждать, что легализация хозяйственной деятельности означав! наделение субъекта хозяйствования необхо- димыми юридит^хескими документами, позволяющими ему законно осуществлять хозяйственную деятельность, а легитимация — под- тверждение в различных жизненных ситуациях законности осу- ществления хозяйственной деятельности субъектом хозяйсгвова- ния по результатам проверки его иравоустанавливающих докумен- тов и самой деятельности ча предмет соответствия требованиям законодательства. Окончательную оценку легитимности деятель- ности суб'ьекта хозяйствования может дать только суд.

Например, фикл'ивиое предпринимательство является легальной деятельноггью, пока судом не будет установлено иное (то есть пока не будет установлека нелегитимность такой деятельности). При ре- гистрации субъекта хозяйствования (при легализации) органы ре- гистрации выдают субъекту хозяйствования свидетельство установ- ленного образца и не нр«'у *■ ответственно<;ти за соответствие его учре- дительных документов требованиям законодательства, кроме нали- чия требуемых законодательством сведений. Однако выявленные в дальнейшем (в процессе легитимации) факты нарушения закона при создании юридического лица, которые нельзя устранить, явля- ются основанием д.ия постановления судебного решения о прекра- щении юридического лица (признание его иелигитимным) согласно ст. 38 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц — предпринимателей» от 15.05.2003.

Таким образом, в тех случаях, когда речь идет о государствен- ной регистрации субъектов хозяйствования, их лицензировании, патентовании и осуществлении иных разрешительных процедур, сопровождаемых выдачей разрешительных документов таким субъектам, следует говорить об их легализации, а не легитимации.

В литературе под легализацией понимается осуществление субъектом ряда последовательных, юридически значимых дейст- вий, направленных на приобретение прав и обязанностей предпри- нимателя (правосубъектности). И в этом плане легализация долж-

п;1 рассматриваться как совокупность двух групп правовых деис- гнпй: внутренних и внешних. Соответственно и легализация х:1[)актеризуется инициативной стадией, проходит через организа- ционную составляющую и заканчивается формализацией^

Осуществление хозяйственной (предпринимательской) деятель- пости без соответствующей легализации влечет за собой хозяй- ственно-правовую (ст. 240 ХК Украины), административную {("Г.ст. 160-2, 164 КУоАП) и уголовную (ст.ст. 202-203, 205 УК Ук- 1)аины) ответственность.

Важно учитывать, что ХК и законы Украины предполагают про- цедуры легализации в целом хозяйственной, а не только предпри- нимательской деятельности. И это не случайно. Преднриниматель- >'.1В0 рассматривается составной частью хозяйственной деятельно- сти — коммерческой хозяйственной деятельностью (глава 4 ХК У!сраины). Однако другой ее частью является некоммерческая хо- зяйственная деятельность (глава 5 ХК Украины). Более того, ст. 58 ХК Украины, Законы Украины «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц — предпринимателей», «О ли- цензировании определенных видов хозяйственной деятельности» и т.п. распространяют процессы легализации на любую хозяйствен- ную деятельность, а не только на предпринимательство.

В то же время следует учитывать, что не любая деяте.пьность ([гизического лица в сфере хозяйствования является предпринима- тельством и требует легализации данного лица в качестве предпри- нимателя (см. подробнее гл. 1 настоящего курса о предпринима- тельстве как предмете хозяйственно-правового регулирования).

Исходя из характеристики разрешительных процедур, требуе- мых для государственного подтверждения законности вхождения субъекта в хозяйственный оборот, легализация субъектов хозяй- (ггвенной деятельности включает в себя от 1 до 10 и более составля- ющих;

1. государственную регистрацию субъектов хозяйствования;

2. лицензирование определенных видов хозяйственной (пред- принимательской) деятельности;

3. патентование некоторых видов предпринимательской де- ятельности;

4. получение разрешения на изготовление печатей и штампов;

5. получение разрешения на размещение объекта торговли, об- щественного питания и услуг;

6. разрешение (заключение) органов санитарного, пожарного и :и:ологического контроля, органов охраны труда и других органов на начало эксплуатации торгово-промышленных объектов;

7. квотирование и лицензирование хозяйственной деятельно- (гги в ВЭД;

8. регистрация (принятие на учет) в налоговых, таможенных органах, органах социального и пенсионного страхования;

9. разрешение органов Антимонопольного комитета на концен- трацию и согласованные действия, ограничивающие конкуренцию и т.п.

Перечень этапов легализации не является исчерпывающим и зависит от вида и сферы хозяйственной деятельности. Их состав зависит от общественных требований к безопасности, качеству и иных характеристик хозяйственной деятельности. Так, в сфере морских перевозок дополнительно устанавливается порядок ре- гистрации морских судов, в сфере автоперевозок — регистрация и периодический техосмотр автотранспортных средств и т.п.

§2