Опыт государственно-правового воздействия на эконг :лику и хозяйственную деятельность в индустриально развитых странах

Государственно-правовое воздействие на экономику и хозяйст- венную деятельность присуще любому государственно организо- ванному обществу, поскольку управление общественными делами яв.тяется объективно необходимым условием его сухцествования. Ни один процесс комбинированного общественного труда, порождае- мый его кооперацией, немыслим без упх>авления. Управление — это функция любой организованной системы, обеспечивающая ее целостность, сохранение структуры и поддержание опреде- ленного режима ее деятельности для решения стоящих перед этой системой задач и достижения заранее установленных це- лей. Поэтому в современных условиях практически в любой стра- не с любой моделью экономики существует объективная необходи- мость государственного руководства общественным производством

и распределением материальных благ в соответствии с достигну- тым уровнем экономического и социального развития.

Первые шаги государственного руководства и непосредственно^ го регулирования экономики на макроуровне в странах с устояв- шимися рыночными отношениями были сделаны в ЗО-е годы XX в. под влиянием разразившегося акономипеского кризиса. Этот кри- зис, охвативший практичесрси все области 1троизводственной и хо- зяйственной деятельности, заставил искать нрием;!емые пути вы- хода из слолсившейся ситуации, что подтолзгнуло государства к использованию правовых актов не только в качестве инструмента регулирования хозяйственной деятельности, но и в качестве рыча- гов непосредственного государственного воздействия на глобаль- ные экономические и производственно-хозяйственные процессы. Во многих странах с рыночной экономикой стали создаваться об- щегосударственные органы, в задачи которых входила разработка оптимальных форм, методов и рычагов 10сударственного воздей- ствия на экономику, В1слючая кар; производо’венно-хозяйствен- ную деятельность субъектов общественного производства, так и разнообразные макроэкономические процессы. В первую очередь для этого были использованы прогнозирование развития экономи- ческих отношеннй, среднее и долгосрочное планирование, финан- сово-бюджетное и денежно-кредитное регу.лирование, программи- рование и др.

Начиная с 70-х годов прош.пого века практически во всех запад- ных странах намечается постепенный переход к государственно регулируемой, планово развивающейся экономике на основе ши- рокой структурной и функциональной рео1)ганизации государ- ственного механизма управления экономичес?л1ми процессами и формирования правительственного аппарата, непосредственно осу- ществляющего государственное руководство разли^шыми отрасля- ми эрсономикп.

При этом сложилось несколько мо/1елей системы государствен- ного регулирования экономики, среди которых могут быть выде- лены европейская, азиатская и американская, имеющие как об- щие (интегративные), так и специфические, отличительные друг от друга черты. Это обстоятельство обуслов.ливает наличие весьма существенного своеобразия указанных моделей, изучение которых может представлять существенный интерес д.пя формирования ук- раинской национальной моде.чи экономики.

Причем наибольшего внимания в этом отношении заслуживает опыт формирования модели регулирования экономики Велико- британии, которая начала складываться в 70-е годы прошлого столетия, поскольку отличительной ^шртой этой модели было нали- чие государственного сектора, оказывающего существенное влия- ние на развитие экономики в целом. Представляется, что указан- ная особенность чрезвычайно важна для экономики переходного

периода, когда роль государства как общественного института, призванного искать компромиссы между различными социальны- ми слоЯлМи общества и обеспечивать удовлетворение общенацио- нальных интересов, существенно возрастает. Ведь именно государ- ство, па которое возлагаются задачи по выявлению, согласованию и поиску способов удовлотворепия обшественных интересов, долж- но обеспечивать известную справедливость в эконом1П1еских отно- шениях с тем, чтобы добиться определенной стабильности общест- венной жизни и предупредить как превалирование интересов на- рождающейся государственно-монополистической бурн-суазии, обогатившейся за с^гет номенр:латурной приватизации, так и урав- нительные и иждивенческие тенденции средр! других слоев населе- ния, которые ведут к спаду экономической активности и провоци- руют процессы экономической стагнации.

Конечно, в разных странах и на разных этапах развития эконо- мической истории эти процессы протекают по-разному. Однако суть их аак.:гючается в том, что государство всегда так или иначе вмешивается в экономическую жизнь и играет решающую роль в ее организации, '-{то касается Великобритании 70-х годов XX в,, то следует подчеркнуть, что регаающую роль в регулировании ее эко- номики в то время играли центральные правительственные орга- ны (кабинет министров и отраслевые министерства), которые были призваны проводить в жизнь финансовые законы и парламентские решения о субсидиях из государственного бюджета, о поощритель- ных кредитах, о ставках налогообложения, о правилах осущест- вления торгов.ти и др., что позволяло правительству фактически руководить всей государственной финансовой системой. Указан- ное руководство осуществлялось правительством через сеть полу- правительственных организаций (советов, комиссий, комитетов), которые выполняли совещательные и консультативные функции и обеспечивали мощное государственное в.лияние на все экономи- ческие и П1)оизводственно-хозяйственные процессы. Причем наи- бо.г:ьшее 1Ч)сударственное влияние оказывалось в первую очередь на экономику государственного сектора, в силу чего Великобрита- нии в этот период принадлежало первое место среди других разви- тых стран в доле государственной собственности в экономике и числе государственных предприятий среди субъектов хозяйствен- ной деятельности,, Прп этом наиболее распространенными форма- ми государстве!1ных организаций в экономике бы.пи государствен- ные бюджетные учреждения, государственные предприятия, кор- пох>ации и государственные акционерные компании.

Основные методы государственного воздействия на деятельность указанных предприятий и организаций выражались в видоизмене- нии масштабов и форм налогообложения, широком испо.льзовании государственного заказа как способа формирования регулируемого рынка товаров и услуг, в государственном финансировании пер-

|:111'ктлБН1.1х программ ч].)0М;.;,1.гле:!аогои ( оцка.,!!>;•(> ;>!г ''ьо' 1кчег:\о Г1) ;);ии?ития, в ирг. ■ Iа , > и! 1 п.. 1'</Ла;1ЬИЫх субсид)'!!; оГги'баты-

и:: ь,-.:цям и добыв ^'1' I I ()^IьIТ^^^IеННОСТИ Ь С'.',.К'ИТеЛЬ

:и,1М срглнизациям длк ;<.:>кр1^ст1..,л ..,>оы их нивестциози'ьгх [.асхо- И д],!. 011Исан1>г:>п, см 1.1 ,'^х:у^,1>рс'-вен.уо1ч, р\ кони”':'Г1;;1 ■т'!''!;:» Во;1,икобрит с1;. 5о';';!ла около п,е;:'чти г,

В 80-1.- годы XX яи црар.К;1-:ия то;"дг;<-:1пего премы'п-^;:!

*;лстра Ан1'ЛИи *та (:1:г;1Ч';ма -ни-кол;-};о и..?м(л!й

.:'Г:сь. При-'ШМ идео.:и,!.:'.иеи ,1,'оп иср:)М';Ь(,1 стало п]'м;пиап;е огранг.--

>!<‘ИНЫХВОЗМОЖНЛС'1Ч:Й Г-'СуД;! 1/С1 ВЛ Б КОЫрПЛНТ)ОВаШШ I;;Ь.ЩТП Н НЬ''

|/ь^1Ы>чиы:Х процеосеь, ь-.У:Орые г 0|-п;,‘деля>:о'цее еоздс;'

на Бослроу.; г.- ,,р.1 ли,;ят,,ч'"’:*е11Г10Й де>г1УЛ.ь

иости в 0бщенацй0.*а„.1.1101\'! лгаслитаО.:'. Главна^!, роль ст‘л;а оч’.; >■ литься государству ыс в облас; и подавлений рыночной стих кл, л сфере разумшл'с огр4льлл.епи.я и: с'гимулировл л:1Н развяткя регули- руемого рь;ика. Та)-'ом лодлод аозаол11Л Великобритании в о’'!'ыоси- тельно (шроткий ыо ист«рическим меркам срок существенно изме- нить механизм г'осударотвенло-правов'^го воздейе.' вия на укономи ку страны. Измелились пр'>иорди11 мс;кду ”С(;ударс1ЪСБиым и частным е.ехгтором и экономике, сформировалась нозая сттстема на- логообложения и субсидирования, в ряде отраслей экономики была проведена деиапиондлизадпя с одновременпым сокращсни ■ ем сферы государственной реглиментицип хозяпслвеипай жизял. 1'яд законодательных и правительственных актов, принятых к этот период, обес11ечи.тл либерализацию государственного р\ч о иодст-ва экономики и ловлек.;п1 за собой изменение политики з.-.ия '1'ог-ти И социально!о регу;гирования. Все это способствовало е'клп;- .'к'иик' конкуренции и повышепиго адаятивносги хозяйствукчци.-. суб'ьектов к изменяющимся условиям и рои аводственнои и хозгмг с .’нептшй деятельности, содействовало их большей восприимчинс ст« к новым возможностям повышения производительности тру да - В целом экономика ВелР1кобритаяии полу’птла довольно моч!, чьи; импульс для своего интенсивного развития и стала боле, .■((1>фе1стивной и конкурентоспособной.

Весьма интересный опыт государственного регулирования эго иомики сложился во Франции. По сравнению с другими евтюгич! е.кими странами государственное регулирование экономики в это!; ст])аче можно считать наиболее развитым. Причем своеобра:че' этого регулирования состоит в том, что в качестве рычагов госу ,'!,арственно-правового воздействия используются такие обш.с: ос' дарственные властные регуляторы, как планирование, ксордии,; ПИЯ, использование нплоговой системы и кредита, коятро.;и, за он :(агой труда и ценообразованием и др. В частности, тг-кугцим и Iк‘I)спективным планированием занимается зо Франции Генерал ■, IIый комиссариат по плану, который подчиняется кепосредстнеи но 1Г!)емьер-министру. Он осуществляет многоаспектный анализ

хозяйственных процессов внутри стр;и1ы и за рубежом, полу'чает и использует для этого всю необходимую информацию от государст- венных и частных предприятий, собирает и обрабатывает прогноз- ные данные о будущем развития производства, которые предостав- ляют(;я предприятиями, заинтересованными в полученир! государ- ственных заказов и кредитных льгот.

Управ.тепне ценами государство осуществляет путем изу-чения рынка товаров и услуг, определения их социальной значимости и поддержания конкурентоспособности тех из них, которые необхо- димы обществу. При этом осуществляется контроль над информа- ционными процессами в данной об.ласти на основе отслеживания их динаглики.

Суп1;ественпую роль в государственном регулировании эконо- мики Франции играет также система налогообложения, которая базируется на основе прогрессивной налоговой политики. Она учи- тывает не только экономическую эффективность и темпы развития производства в конкретных отраслях экономики, но и экономиче- ское положение регионов, уровень информации, наличие и дина- мику безработицы, место страны в системе ЕС и другие факторы, определяющие развитие экономики на макроуровне. Это предпо- лагает необходимость осуществления налоговой системой не толь- ко фискальных, но и стимулируюп];их функций, которые выража- ются в широком использовании механизма налоговых льгот и про- грессивного налогообложения.

В качестве основных налогов во Франции опреде-тены, в част- ности, прогрессивный подоходный налог с физических лиц, на- лог на прибыль, на добавленную стоимость, а также налоги ак- цизного характера (на т1ефтепродукт ы, тдбитс, ялкогольныв ня пптки и т.п.). Б то же время широко используются разнообразные налоговые льготы и приви.пегии, с помощью которых государство содействует ускорению развития научно технического прогрес- са, росту перспективных предприятий, увеличению занятости населения, а также расширению экспорта и решению других важных экономических проблем.

Особый интерес представляют, в частности, льготы и привиле- гии, которые предоставляются вновь созданным предприятиям и акционерным обществам, которые заняты производством товаров и услуг, пользующихся повышенным спросом. Так, например, вновь обх>азованные акционерные общества и предприятия в тече- ние первых двух лет полностью освобождаются от уплаты налогов, на третий год они облагаются в объеме 25% их дохода, на четвер- тый — 50%, на пятый — 75%), а на шестой и последующие годы налогообложению подлежат все 100% их дохода.

С целью усиления заинтересованности хозяйствующих субъек- тов в направлении части прибыли на развитие и техт^ческое пере- вооружение ппоизводства, устанавливаются пониженные ставки

на доходы, которые направляются на развитие производства, инсд рение достижений науки, подготовку современных ипже1и>рио- гс'хнических кадров и др.

Для обеспечения стимулирования экспорта производимых и (■ гране товаров и услуг установлена налоговая льгота для предпри- ятий и фирм, которые создают свои филиалы за границей.

Таким образом, основные элементы налоговой системы Фран- ции устроены так, чтобы наиболее полно учитывать факторы, сти- мулирующие развитие экономики страны как на уровне предпри- ятий и фирм, так на региональном и общенациональном уровне. Кроме того, по сравнению с другими странами налоговая система Франции отличается довольно высоким уровнем организации взи- мания налогов, что обеспечивается применением эффективных современных методов сбора и обработки на-поговой информации, а также применением единых принципов в учете издержек произ- водства и выявлении финансовых результатов деятельности хо- зяйствующих субъектов.

Важными формами государственного регулирования экономи- ки во Франции яв.дяются также контроль за оплатой труда и со- действие развитию конкуренции. В первом случае контроль осу- 1цествляется по трем направлениям: а) через налоговую систему; Г)) путем использования законодательства и соглашений по труду; р.) на основе установления зависимости роста фонда оплаты труда (1Т динамики инфляции. Что же касается государственного содей- ствия развитию конкуренции, то здесь роль государства проявля- (‘гся прежде всего в поощрении создания малых предприятий и оказания им помощи в получении долгосрочных и краткосрочных займов, представлении налоговых льгот и гарантий страхования |;редитов, с тем, чтобы предупредить их банкротство на этапе пер- воначального становления и развития. Этой же цели служит и вы- д(‘леиР1е начинающим фирмам производственных площадей, ча- стично финансируемых государством, и предоставление им в поль- зование за небольшую плату оборудования и централизация (>ухгалтерских и других услуг, предоставляемых этим предпри- я ГИЯМ в рамках так называемых «инкубаторов», которые содей- гвуют развитию малого бизнеса, координируют деятельность ма-

11. 1Х предприятий и оказывают им помощь в повышении квалифи-

1. ации их управленческого персонала.

Таким образом, используя механизмы стимулирования разви- ги>[ перспективных фирм и малых предприятий, поощряя конку- ренцию и гибкую систему налогообложения, регулируя порядок пплаты труда и контролируя цены, государственные органы Фран- ции получают возможность реально влиять на глобальные соци- .1 и.по-экономические процессы, обеспечивать поступательное и и ||аиомерное развитие экономического потенциала страны.

1Те м'гчИ'С чт-срег ным в плаш: (>.озж)жного хтепользования в на-

!:;■ с;'чаИ' ньл5,и:т(я 'ггкли: 'нпл г государственного регулирования '''.'ш !’ли:;): г; Шсеичи. Оюг оиыл', получивши!! наименование м'"и:дско-1, мо;';:.1п, и!л[яется 0Л1Л'1м :!':я ярких примеров высоко- ■^..плггей, у;Ь’Ъ(»1"''1Ллк>й и социал1:.Н') орлентироБаниой экономики, 1рая харак'Л'рязуе гся высокими гсмиами укоиомического роста •••> |1оне отпосительмой социальной стабильности. Отличительной й эконом И;.-и, именуемой «шведской моделью», является ра- I I «’альное ('О'И’пите рыночных мехглизмов с государственным ;н>гул1фозаниом глпбальных социально-экономических процессов, нштравлекиых а-а обеспечение быстрого экокомлтчеокого роста за счет развитич адоророй конкуренции, достижения приемлемой сг;1бильности цся. поддержания высокой и стабильной занятости населения с выравниванием его доходов и гарантированием обеспе- ченности И удовлетворенности работой, и ,)ддержания регионально- го экономическо''о равновесия, а также обеспечения охраны окру- жающей среды и оказания помощи развивающимся странам.

В основу указанной экономической политики положен госу- дарственный курс; на устранение дефицита государственного бюд- жета и платежного баланса, сде1)живание инфляционных процес- сов, а также принятие мер по совершенствованию социальной по- литики. Пу^ичем социальная политика и меры по ее реализации находится в центре внимания государственных органов, которые призваны обеспечивать равные возможности достижения благосо- стояния для различных слоев населения, предоставлять им необ- ходимые социальные гарантии, а гакже принимать меры к дости- жению полной занитостя т])удосяособно10 населения. Именно по- этому в Швеция оу;'.чествует самое мощно-.> по сравнению с другими странами дг.лын'го зарубежья профсоюзное движение и самый ниукий уровень б‘.>;?работицы. Принятый в 70-е годы XX в. курс государства ка ликв'1дацию 6езр.м5от1;цы в стране привел к стро- гому регламентированию порядка найма и увольнения работни- ков как а а , осудах>ственных, так и на частных предприятиях. Пол коп 1-ролем и с согласия профсоюзов был сформирован еди- нъп: в ма(!П1'1-аб::х всей страны банк данных о наличии вакантных с улм ,Д"гт .у, у'словий предлагаемой работы, предусмотрена рт гч тата т ' ’мг "о безработице. Пр^^чсм, эти меры получили за- Г'1;|'"!;:,атет1,яом уровне путем принятия специаль- пог>) <Закоч‘1 иадежкости^,

Важчыкг аспекто.м соцлатьной политики Швеции является также пеисио!':’ое обеспечение. Оно построено на принципе ра- венства и и-М'ч-т три 1сомпонекта, вк аючглощие: а) «нарс'дную пенсию»; б) «трудовую составляющую-'; в) «особую дополнитель- ную пенсию».

«Пар-'.'’иая н 'нсия» нкл^'’’’-' я базовой п исчисляется на основе Г’! :.оч^;ого .мипиг.;;, От» ежегодно пересчитывается в соот-

ис'гствии с изгленентхем цен на основные товары. Причем для пен- сиоиеров, не имеющих других источников доходов, к базовой пен- сии доплачивается пособие в размере 48"/о от основной суммы ука- .1,!иной пенсии. С базовой пенсии не взимаются налоги, и, кроме го го, лицам, получаюгцим такую пенсию, муниципалитеты полно- стью компенсируют арендную плату за квартиру.

Второй вид пенсии предполагает определение размера пенсион- ного обеспечения с учетом такого его компонента, как «трудовая составляющая». Этот компонент обусловливает зависимость ре- ального размера назначаемой лицу пенсии от его трудового стажа, ■1'о есть предполагает соответствующие доплаты к минимальной, ионсии за счет отчислений работодателя.

Третий вид пенсии представлен «особой дополнительной пен- сией», размеры которой устанавливаются по соглашению между профсоюзами и работодателями, и достигает до 90-95”/. среднего заработка. Таким образом, пенсионное обеспечение в Швеции не только строго дифференцировано в зависимости от трудового ста- вка и характера ранее выполняемой работы пенсионеров, но ш учи- тывает динамику прожиточного минимума, которая определяет- ся колебанием цен на основные товары и услуги.

Серьезное влияние на организацию государственного регулиро- вания экономики Швеции оказывает также налоговая система. Шведская налоговая система чрезвычайно разветвлена и предпо- лагает взимание многочисленных прямых и косвенных налогов и сборов. Она характеризуется весьма высоким уровнем налогообло- 7кения, достигающим половины величины валового национально- го продукта. Среди налогов и сборов могут быть выделены такие иажнейшие, как национальный имущественный налог, налог на добавленную стоимость, подоходный налог, обязательные выпла-

1. ы предпринимателей на социальное обеспечение и др. Вместе с чч'М, налоговая политика государства строится таким образом, что- иы обеспечить ее гибкое и адекватное реагирование на изменяю- и1,иеся социально-экономические процессы на основе содействия научно-техническому прогрессу, поддержания эффективности де- централизованной рыночной системы производства, а также со- Гкпюдения принципа невмешательства государства в оперативную ироизводственно-хозяйственную деятельность предприятий, ком- паний и фирм.

Благодаря рациональному сочетанию частной собственности с государственным присутствием во многих отраслях производствен- ной и хозяйственной деятельности Шведская экономика является одной из наиболее развитых в мире. Она открыта, ориентирована н.| связь с другими странами и характеризуется высоким уровнем научно-технического развития. По объему финансирования, выде- ляемого на выполнение научно-технических разработок, Швеция \ с гупает лишь США и Японии. Это, безусловно, с1сазывается на

технической организацрзи общественного производства и качестве производимой продукции. Не случайно, поэтому, более половины промышленной продукции этой страны экспортируется.

Достаточно высоким уровнем развития харак геризуется и сель- скохозяйственное производство Швеции. По данным экономистов, в сельскохозяйственном производстве Швеции занято всего лишь 3,8 % активного трудоспособного населения страны. Однако при этом оно П0.11НОСТЫО, а по пекот^)рым видам сельскохозяйственной продукции — даже с избытком удов.петворяет потребности обгце- ства в ней.‘ В целом, в результате предпринятых в последние годы мер по совершенствованию государственных регуляторов эконо- мики Швеции, ослаблению прямого государственного вмешатель- ства в перераспреде.иительные процессы, а также снижению нало- гового давления наметился рост промышленного и сельскохозяй- ственного производства, возросли доходы государственного бюд- жета, повысилась конкурентоспособность шведских товаров на мировом рынке. Это лишний раз подтверждает, что разумное соче- тание государственного руководства экономикой с развитием ры- ночных механизмов может стать решающим условием быстрого и эффективного роста экономической конъюнктуры страны, сущес- твенного увеличения ее национального продукта.

Такой вывод, безусловно, подтверждается и опытом государ- ственнох'о регулирования экономики в США. Здесь для государ- ственного регулирования экономических процессов характерны, в общем-то, те нее традиционные инструменты, кот'орые использу- ются и в других развитых странах, а именно: применение прогно- зированР1я и страте1'ического планирования, использование рацио- нальной системы налогообложения и кредитной системы, осу- ш;еств.,тсние контроля за ценообразованием и др.

При этом стратегическое планирование- и прогнозирование раз- вития экономи и в США осуществляется в рамках трехуровневой системы, включающей государственное |)егулирование, внутри- фирменное планирование и коммерческое прогнозирование. При- чем на уровне государственного регулирования в качестве субъек- тов данного вида деяте.льности выделяют во-первых, федера.льные органы как ведущее звено государственного регулирования и, во- вторых, штаты и местные органы власти, осуществляющие регио- нальное прогнозирование и планирование. Главные прогнозные росработки федерального правительства на макроуровне сосредо- точены в Совете экономических консультантов, в Совете управля- ютцих федеральной резервной системы и в Административном бюджетном управлении. На этих трех организациях лежит ответ- ственность за осуществление всей процедуры прогнозирования с постоянной корректировкой имеющихся прогнозов по мере поступ-

ИМ1ПЯ НОВОЙ ИЛИ дополнительной информации. Ччо ясе касается г<>ч<ч)жанпя государственного регулирования, то оно заключается прежде всего в утверждении федерального бюджета, применении рычагов налоговой системы и механиг^ма кредитно-денежной по-

1. мтики, использовании аппарата адмпнпстративно-правопого ре- 1\','1ирования деятельности различных от{)аслеГ1 .жоноыики.

Бюджетно-налоговое регулирование используется государст- вом прежде всего для сглаживания остроты кризисных явлений и д;1я создания стимулов по поддержанию темпов экономического развития. Последнее обстоятельство является особенно важным, (Юскольку США стремятся усилить роль государства в области на- учно-технического перевооружения производства и обеспечение создания экономики, базирующейся на (нзврем;енных достижени- ик науки. С этой целью они нарап^ивают расходы в области новей- ших технологий, оказывают финансовую помощь у^1еным и инже- нерам, постоянно увеличивают бюджетные расходы, направлен- ные на развитие фундаментальной и прикладной науки. С этой же целью осуществляется содействие правительства процессам рас- пространения в стране технических знаний и новой техники с упо- ром на уве.тичение персонала предприятий и фирм, занятых поис- !ч()м новых техни1:!еских идей и применением инновационных тех- но.тогий, поскольку именно прорывы в области технологий с ;1си'ользованием новейтпих изобретений и открытий способны при- нести к под'ьему в экономике.

Важную роль в обеспе^гении экономического х;азвития США иг- рают также на.погоЕая и кредитная системы. Налоговая система в США предпо.лагает взимание как прямых, так и косвенных нало- -■<т (акцизов). Причем по степени пропорциональности и облагае- мой сумме они делятся на прогрессивные и регрессивные, взимае- мые на всех уровнях, включая штаты и местные органы управле- ния. По содержанию они делятся па индивидуальные подоходные налоги, на.логи на наследство и дарение, акцизы и таможенные по- т.тины. Кроме того, штаты и местные органы управления взимаю'’’ на.;10гн с розничной продажи, налоги на движимую и недвижимую собственность. С це.тью стимулирования развития отдельных от- раслей экономики и хозяйственной деяте.ньности применяется гакже льготное налогообложение.

Такую же стимулирующую роль играет и кредитная система <'111А, основным компонентом которой является федеральная ре- зервная система (ФРС). ФРС выполняет функцию центрального национального банка США и в связи с этим осуществляет денеж- но-кредитную политику государства. Эта политика предполагает IИ',ненаправленное государственное воздействие на эрсономику че- ! »■:! («рганизацию научно обоснованного кредитования и денежного ' ' >р1ицения с тем, чтобы обеспечить контроль государства за эконо- 'омгеским развитием контсретных отраслей производства и эффек-

тивно регулировать цеиообразование на рынке ван-снейших това- ров н услуг. Ряд отраслей экохчомики США, особенно имеющие общенациональное значение (например, гражданская авиация и железные дорох и, автомобильный грузовой транспорт и связь, не- которые от[1асли ммтиноотроенил и добывающей промышленно- сти) испытывают довольно се})ьезное регулирующее воздействие государства в области производства продукции, предоставления услуг и определения параметров ценообразования. Вместе с тем с целью исключения излишнего д^шления государства на развитие рыночных механизмов регулирования экономических процессов в последние годы в США достаточно широко применяются также методы «дере}'улирования>>, то есть снятие ограничений на пред- приниматс.'тьскук) деятельность, особенно осуществляемую малы- ми пт)едприятиями и фирмами, которые стремятся освоить новей- шие изобретен'ля открытия с тСдМ, чтобы обеспечить внедрение прогрес(швных -'ехнологий прорьзводства.

Особый интерес для анализа сущности государственного воз- действия на ;жоБомику представ л лот также опыт регулирования экономики в Японии. Этот интерес определяется тем, что в каче- стве главного инструмента государственного регулирования в этой стране испо.тьзуются системы социально-экономических планов и на>"^1но-технических программ. Указанные планы и программы не яв.пяются Законом, но носят индикативный характер, позволяю- щий ориеит11р«ва'1ь разлг1чные звенья экономики на достижение общенациональных целей. Их назначение заключается в том, что- бы дать правительству и предпринимательским кругам общую ох^иентировку и ))егС0мендацир1 по руководству экономическим и социальным развитием различных отраслей народного хозяйства и регионов страны, с тем чтобы они имели четкое представление, во-перв1лх, о ианболее вероятных путях развития национальной экономики; 1Ю'Вто).)ых, о характере проблем, с которыми они мо- гут столкнуться как внутри страны, так и за ее пределами; и, в-тре- тьих, о методах и средствах решения этих проблем.

Планы-про1'нозы и научно-технические программы разрабаты- вают специальные государственные органы, к числу которых от- носятся: Экономический Совет, образованный при правительстве Японии, У1грав.ление экономического планирования, Министерст- во внешней торгов.ли и промышленности и Управление по науке и технологии. Эти органы работают совместно с Министерством фи- нансов, которое участвует в ])азработке стратегии развития нацио- нальной экономики и осуществляет контроль за выполнением го- сударственного бюджета. При этом детальные планы для всех от- раслей промышленности разрабатывает Министерство внешней торговли и промышленности. Оно изучает конкурентоспособность продукции, производимой предприятиями различных отраслей, собирает информацию о предложениях и спросе на нее на рынке и

11.1 <>('л11ве э 1'ой Ш1фомлк‘И1{1.1 ле.:1;1С < Д0'!\!льп.ьт ' р' ■! и;':- >

отрасли и по з.^ономяке <пр1\ны г. целом.

;>•:':”;<;!!>10го ре! уллрои^м:!!^ :>коио- и Е Японии ЛПЛЯГ-1Г:: :’ак>1С« о^!ие/1,;, 1е1и!!' ос, ,!л;ь х наира14;11‘-

1. !:-хт!^\-;ог;тчес;-р-01! к !■ ь:,^ -У.'Г;.;,,'.,,;' :!р;,л1:П1.- МИ'' г:'г.п в ,.!авш:имс;--г-^ - Г>, /_ ч !ПЧИ,!’0«,00;-ь;'(,'1'И !ЬиД',г:.1иЛ

)'1^)од^''аIии >'а м .'>той пуаки’'с,л дк'

исполъзоваичя •: .;п,гот ;; ишлх 'н-ап-огдиа^м. аих [И,!-

•аа'ав и стимулов п'-П’-;■■яунньи,- .а: ;а:; ..>а .а: а :а а ' :'иа

чаласч'и, стима лиг^уаа' ^и'ааалаа аа'аиаа ./;уа<цих мировых 'гахио ааа( ■ с, а;Л;х достижеп’ни а аЖ/Л; с.';,7::.Уг'!алч,"а а1ам;:)!ч.;;аиа'<а соасчаап а.'Х иротуа’сапв;а(.(V I-':-.; ноаааи!^ уа!( И:шиапо...:,гзГ’ аа ггтоа асао!-..-; а! :('0кока''-и;стаа>'а,о1! аонку'ааа’', ^аилааблаа ц;ааа''.-аиаи

(лгегхиальиое У1';р1!Блокл.' пс- иа’уз^а и ';а!Хи.о ю; ни (.(.гар^Оа гьл.аа!'

• '-агегодно обпокляет ги!р<г>ган1, 1'ема1икт! агслеаоааии!! з аб.;.,а.,ч! !аХ110Л()Гии II опредсляеа пал;аиклл'1'\у)> тт.алах ^а^д^^:IЛЙ л усл\а, и а гио1.и(Л!И!] кого[ялх арали {е.аьсгвом лрелоачаллал.отал :1Ьгогы при К[ч дцтоб;л:л1и I! цпл(;1'0( аааожеини, В 1^Л!атн;)1 лах, с уед11[)ия1лт .л, аиедрцвшям шюгрсссрткнтас аахлологлц 11 )и.)лу.ллпащлм н>>вуа) (людукдцю, цредчкл’аважл гад .^:,!'пал.л которые /аагут достигать от '■'а до 50 'Уо суммы на,аогольах о'гчш ;!енл1г. Кроме :'о^а>, для лос^щре- ал!я проилводстпя огоРл; важных ш'дов С]родук!П1И и каделпй раа^ге !ааа’!'ся уврличикать (до 25 от ооа.ема лродалс; аг'!орг(1аацлош1ьто пт'г.,слеш1я и 1фиме)1Я1 ь иные стюциал! ные нал1И’овыо льготы.

!специфической формой г0судярствеп}10Й поддержка 1:.лу>!ьых лгсаедований и разработок в обла‘.;ти тохнолопга янлявтпь I :,.:-ла. Г.10ДЖГгное субсидирование государгтиенных институтов л .,.ст- аых компаний, которые осутцествллю'1 солме1Тп;..(е и>.следовг ни и, '■ ■ атой ТлГ-лью МилагтерсгБо образования, Министерство ь.палней (лргов.аи и промышленности, а также Уиравделие по иауле п тех- нологии ежегодно тратят до 500 млн долллрои, оааааыааа содей- ствие 185 центрам оазкития технологий, рааброа.алиыл' по всел! стране.' Причем ра-апорлдителем м а ибо л ее кру.лных квот бюджет - иьгх ассигнований является Мштнстерство оорааоЕ.аишя Японии, ао'горое координирует наиболее важные ксслодов.япги в атой об- ахл’и,.

/1лл поддержки рискованных июховаило'ьнмх лроактла и ибсо- • а'аения ускоренного технологического обиов.''.а;;ия а роааводса ва ашроко применяется также .льготное кредктоааалаа В р>!даа случа- а: оно выступает в каьест!;е основного иеточлака ;|аи]1Л1аоаых ,;е с; Г-сои, направляемых на эти цели. Прнас.., гар..нтли аосудар' ■ч венной поддержки распристраняются иа^а д,; аа 80 а, о и щей сум- чм а,п!ма фирмы, которая реал1:зует ипкпва:; алллал :;}>аа!а!а что, |-.а; правило, обеспеч!!аает досаагжение успеха.

' Лысюк В.М., Исаченко Д.А.. Захарченко В.И, Рег улароам :.'а,. лсоио- 'ИПЛ1 переходного периода. — Одесса, 2000. - С. 15.

Таким образом, умелое, научно обоснованное использование Японией социальБо экономических планов и научно-технических программ, а также постоянное технологическое развитие, ориен- тированное на отраслевую структуру промышленности и учиты- вающее конъюнктуру мирового рынка товаров и услуг, гарантиру- ет ей достаточно высокие темпы экономического роста и позволяет удерживать лидирующее положение среди развитых стран с ры- ночной экономикой. Темпы экономического роста в Японии дости- гают, как правило, 6—10 % в год, что свидетельствует об эффектив- ности ее экономической политики и умении нау'шо обоснованно сочетать государственное руководство экономикой с эффективным использованием рыночных механизмов.

Вопросы для самоконтроля:

1. Дайте определение государственно правовому и управляю- щему воздействию на экономику и хозяйственную деятель- ность.

2. В чем состоит содержание государственного управляющего воздействия на хозяйственную деятельность в современных условиях развития общества?

3. Какова ст,руктура государственного управляющего воздей- ствия на. хозяйственную деятельность в конкретных отраслях и сферах экономики?

4. Каким образом дифференцируется, государственное управ.пя- ющее воздействие на деятельность хозяйственных организаций различных форм, собственности?

5. Назовите методы государственного воздействия на хозяй- ственную деятельност ь.

6. Что такое формы, государственного воздействия на хозяй- ственную деятел-ьность?

7. Дайте общую характеристику средств государственно пра- вового во.{действия па экономику и хозяйственную деятельность в индустриально развитых странах.