Государственная регуляторная политика в сфере хозяйственной деятельности

Термин «государственная регуляторная политика» не так давно появился в нашем законодательстве. Его содержание фор- мируется и видоизменяется с 2000 г. с учетом преобразований в экономической сфере. Понятие государственной регуляторной по- литики впервые было закреплено в Указе Президента Украины от

2000. г. «О внедрении единой государственной регуляторной политики в сфере предпринимательства». Сегодня оно отражено в Законе «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» от 11.09.2003 г.

Государственная регуляторная политика в сфере хозяй- ственной деятельности определяется как одно из направлений государственной политики, направленное на совершенствова- ние правового регулирования хозяйственных отношений, а также административных отношений между регуляторны- ми органами или иными органами государственной власти и субъектами хозяйствования, недопущения принятия экономи- чески нецелесообразных и неэффективных регуляторных ак- тов, уменьшения вмешательства государства в деятельность субъектов хозяйствования и устранения препятствий для развития хозяйственной деятельности, которое осуществля- ется в пределах, в порядке и способами, установленными Конс- титуцией и законами Украины.

Само существование такого понятия говорит о возможности урегулирования отношений не только мерами государственного воздействия, но и посредством социально-рыночных механизмов. Иными словами, речь идет о четком установлении пределов вме- шательства государства в экономические процессы путем опреде- ления тех сфер, которые не могут эффективно функционировать без государственного регулирования.

При этом в основе государственной регуляторной политики ле- жит понятие «регуляторный акт», то есть нормативно-правовой акт, который целиком или в какой-либо части направлен на регули- рование хозяйственных или административных отношений между органами государственной власти и субъектами хозяйствования.

Закон «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» установил, что регуляторны- ми органами, деятельность которых должна отвечать требованиям по осуш,ествлению регуляторной политики, являются;

• Верховная Рада Украины,

• Президент Украины,

• Кабинет Министров Украины,

• Национальный банк Украины,

Национальный совет Украины по вопросам телевидения и радиовещания,

• другие государственные органы, в том числе центральные ор- 1’пи1,1 исполнительной власти,

Верховный Совет Автономной Республики Крым,

Совет министров Автономной Республики Крьш,

• местные органы исполнительной власти,

• органы местного самоуправления.

Такой широкий перечень регуляторных орх'анов определен по- тому, что каждый орган, решения которого оказывают воздействие на субъектов хозяйствования, должен обосновывать необходи- мость своих решений, рассчитывать доходы и расходы от внедре- ния того или иного акта регуляции. Этот перечень значительно П1ире, чем предыдуш,ие, которые утверждались Указами Президен- та Украины. Каждый орган, который отвечает признакам регуля- торного органа, а также, что является крайне важной новеллой — местные органы исполнительной власти и органы местного само- управления, должны непосредственно выполнять требования регуляторной политики. То есть каждый нормативно-правовой акт, который отвечает признакам регуляторного акта, должен со- провождаться анализом регуляторного воздействия его норм на государство, бизнес и общественность, обнародоваться для получе- ния замечаний и предложений, в проекте акта должны быть пре- дусмотрены индикаторы его результативности и т.п.'

Основные функции по реализации государственной регулятор- ной политики возложены на Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства (да- лее — ГоспредпринимательстЕо).

Реализация государственной регуляторной политики предпо- лагает наличие определенных стади!!:

Первая стадия — «проектная», включает обязательную подго- товку ан^ътиза регуляторного воздействия; обнародование проектов регуляторных актов с целью полу^1ения замечаний и предложений'^ Это один из важнейших этапов согласования проекта регуляторного акта с Госпредпринимательством, который включает в себя:

• описание проблемы (причины, условия, субъектный состав; невозможность решения проблемы при помощи рыночных механизмов);

• описание альтернативных (не менее двух) путей решения проблемы (важно провести сравнительный анализ возмож- ной эффективности принятия регу.тяторного акта, соотно-

' Регуляторна пол1тика: Нов! можливост! / За ред. К. Ляп1но1, Д. ,Ляп1- иа 1 Я. Демченкова. — К.; 1пститут конкурентного суспьтьства, 2004. — ('.20.

’ Методика проведения анал1зу впливу регуляторного акту / Затв-но Ипстановою Каб1нету М1н1стр1в Укра'ши вщ 11.03.2004 р. № 308 // 0(|)пийний В1СНИК Укра'ши. — 2004. — № 10. — Ст. 612.

шен^’е г>а 1 пат и выгод от введе^ит :(ктя, ьоосноврняе отказа '1Г ;!Л.,гчр!т;г:-т!вных способов рер(,-:мгля пиоблемы);

йико к.'нк;ч;ч ных меха1?и.^н'ч; (о‘ч).’ьонание прлнцигшв 51 м*'Р- холимых для д-'>сс1;:-кечяз: :ц,е^'!и регулирования, гтопени их эффек7'Иг;ности -- характрри'.;тка ожв.даемых со|,гиально'-экономических по- СЛОЛ1ГГВИЙ внедрения регуляторного акта (определение и сх>ависпи<> 'юзитнвных и ногзтквгсых 1Ьакторов, которые мо- гут 1злиять та ылполкени'; тре6о^^а:-'ий акта).

(Следует ;.:аметить, что уже раорлботан и внедрен механизм об- жалования отказа территориальных органов Госггредпринима- " 1;.ггчст1'.а от согласования проектов регуляторяых актов* путем со- здания апсллядиинных регуляторных комиссий в Автономной Республике 1Срьг1.1, областях, городах Киеве и Севастополе, кото- рые формируются из представителей о6'ь<^д}гчений граждан, субъ- ектов хозяйствования, местных органов исполнительной власти и терркториа^1Ьных органов центральных органов исполнительной власти. Жалоба подлежит рассмотрению соответствующей комис- сией в срок нболее одного месяца со дня ее полу’чения. В с.тучае отказа проект регуля торного акта должен быть возвращен разра- ботчику для доработки, по окончании которой регуляторный акт направляется на повторное согласование с территориальным орга- ном Госпредпринимательства;

Вторая стадия предусматривает принятие и опубликование регуляторного акта в устаповтенном законом поряд1:е;

Третья стадия отводится отслежтспанию результативности ре- гуляторного акта'- — в зависимо';™ от времени осуществления от- слеживаине 5'>(.ва;-?т базовым, повторкым и периодическим (ст. 10 Закона). Если Оа.-п^ое. отеле жива чиг осуществляется до вступле- ния 3 силу !'( "уляторпсго акта и иаправ.аено прежде всего на оцен- ку состои1;и‘ч общогтвсннт-тх отусчт'енай, д.п'!' регулировиаия кото- рых создан акт. то ровп''ор)пм: 'доч'кт о;>т'''ь проведено лишь через год после вступления регуллгорного акта в силу, но не позже чем через года, п пуюдставчяет собой сравнение показателпй, поду- ченных пои осу1|Дествлении Г;аз.)вого отс.(Ч;л<изания и новых пока- зателей действия регуляторного акта, периодическое отслежива- гие возможно па.-; р три года, которвзе стечитъгваются со дня вы-

1. 0 тнет'ия МО '-'ПК по пс-вторни'ту !;гсяе:к11ваяйю, иосрсольку

7:’т.'ой вид кы соотноп::-'т1пе результатов применения регуля-

торного акта :лар»трованными при ег<) принятии целями, но

лпптьиоете осут ^естрлсния позторн1>го отслеживания;

' Поло ,ро а!!‘-'ляии";.чу рег>лят(ч>ну комкаю / Затв■^^о Постапо-

вою Каб11!С‘1у лГаистр)!: Украи-ш а!д к'001 р, № 22о // Офтцк'ший

шсник Украап!. — 2004. - - ><? 9. — С/г, 5;^2

^ Методика хадстеження рез у .'п,т<-> т и в н 0С11 Р' статорного акта / Затв-но Постава, юю Каб1нету Моострч. ’-’коаши к’д ! 1 П'Р:’;)04 р,.,‘\Г:.Ч08 // Офйуй- а;;и 20(;а. - 10, Ст. й ' 2.

Четвертая стадия является факультативной — пересмотр ре- гуляторного акта, в результате которого зложет быть принято одно из следующих решений:

• о прекращении действия х>егуляторного акта;

• о признании регуляторного акта неконституционным;

• об отмене регуляторного акта;

• о необходимости оставления регуляторного акта без измене- ний;

• о необходимости пересмотра регуляторного акта.

Следует отметить, что указанный порядок осуществления госу- дарственной регуляторной политики имеет и некоторые особен- ности в отношении определенных субъектов. Например, в отноше- нии НБУ, акты которого исключены из перечня регуляторных ак- тов, кроме нормативно-правовых актов, направленных на реали- зацию функций, предусмотренных п. 4, 6, 7, 9,11 и 17 ст. 7 Закона Украины «О Национальном банке Украины» (в частности об от- крытии отделений банка, установлении валютных курсов, учетной ставки и некоторых др.). При этом законом не предусмотрено со- гласование проектов регуляторных актов НБУ с иными регулятор- ными органами.

Только в 2005 г. НБУ были разработаны 11 проектов регуляторных актов, среди которых особое внимание привлек проект постановления Правления НБУ «О внесении изменений в Инструкцию о порядке откры- тия, использования и закрытия счетов в национальной и иностранной валютах», по поводу которого поступило наибольшее количество замеча- ний — 116 (из них 101 — от юридических лиц, 15 — от банковских ассо- циаций). Между тем, из общего количества предложени!! учтены бы.ии лишь 81, применение остальных сочтено неэффективным.'

Между тем, регу.яяторная политика пока не стала в Украине необ- ходимым инструментом государственного воздействия на экономи- ку. Подтвердить это утверждение можно отсу тствием четкохт практи- ки реализации государственной регу,;1яторной по.питики, в соответ- ствии с которой изменения в законодательствоо предпринимательстве могут быть внесены лишь с учетом их эффективности. Чего только в этом плане стоит исключение безо всяких регуляторных процедур из ХК Украины норм о филиалах и представительствах как субъектах хозяйствования, что привело к налоговым, коитро.!1ьно-надзорным проблемам, в том числе вступило в противоречие с законодатель- ством Европейского Союза, о чем писалось в литерат^фе-.

' Про затверджения Зм1н до 1нструкщ1 про порядок вгдкриття, вико- ристаыня 1 закриття рахунк1в у нац10нальн1й та 1ноземних валютах: По- станова Правления Национального банку УкраУни в1д 04.04.2005 р. № 110 // Оф1цшний В1СНИК Украши. — 2005. — № 17. -— Ст. 912.

'■ Ашурков О.А., Дер1’унов Д.С. К вопросу об определении правового ста- туса обособленных структурных подразделений // Економ1ка та право. — 2005. — Л-ьг. — С. 109-113.

Особо следует заметить, что государственная регуляторная по- литика в равной степени необходима государству и предпринима- телям, поскольку не только обеспечивает процедурный порядок управленческой деятельности, но и позволяет гармонизировать публичные и частные интересы в сфере хозяйствования. Пренебре- жение такими составляющими приводит к сдерживанию предпри- нимательской инициативы, вредит экономике.

Исходя из вышеизложеннох'о, регуляторная политика должна стать в Украине важнейшим элементом управленческих процессов с учетом следующих факторов:

1. любые изменения в хозяйственной сфере должны происхо- дить в рамках общей концепции, заранее сформированной и одоб- ренной в установленном законом порядке. Это исключит возмож- ность осуществления государственными органами несовместимых между собой мер воздействия на хозяйственную деятельность;

2. необходим общегосударственный урове?1ь обсуждения проб- лемы принятия регуляторных актов, поскольку четкое уяснение конечной цели принятия любого нормативно-правового акта поз- волит сформировать эффективное (не только для государства, но и для всех предпринимателей) хозяйственное (внутренне согласо- ванное) законодательство.

Конечный результат экономических реформ, осуществляемых в Украине, во многом зависит от того, насколько взвешенной будет позиция общества в отношении адекватного формирования и реа- лизации государственной регуляторной политики с учетом эффек- тивности хозяйственно-правового регулирования.

§6