Методы и формы государственного воздействия на хозяйственную деятельность

Исходным в изучении методов и форм государственного воз- действия на хозяйственные отношения должно выступать разгра- ничение этих понятий, поскольку не вызывает сомнений, что по- нятие «метод» и «форма» не являются тождественными. Исходя из того, что метод (от греч. — путь исследования) — это способ до- стижения какой-либо цели, решение конкретной задачи при помо- щи приемов и операций практического или теоретического освое- ния (познания) действительности; а форма — есть внешнее очерта- ние, внешний вид, контуры предмета, либо внешнее выражение какого-либо содержания, следует признать, что понятие метода со- относится с внутренней, а формы — с внешней характеристикой любого явления. При этом метод является всегда первичной, а фор- ма — вторичной субстанцией, так как при отсутствии определен- ной направленности человеческого поведения ему невозможно придать какую-либо форму. В этом смысле правомерно выделить сначала методы государственного воздействия на хозяйственную деятельность, а потом г оворить о его формах.

Метод государственного воздействия на хозяйственную деятель- ность — это совокупность используемых соответствующими госу- дарственными органами приемов, средств и способов влияния на поведение хозяйствующих субъектов с целью обеспечения надле- жащих условий их функционирования сообразно требованиям со- циально ориентированной экономики и задачам текущей эконо- мической политики. В то же время форма государственного воз- действия на хозяйственною деятельность (как производное от при- меняемых методов) представляет собой внешнрхе выражения дей- ствий государственных органов, направленных на реализацию специфических задач и функций в процессе применения избран- ных методов государственного воздействия на экономику.^

При этом важно подчеркнуть, что относительно одного и того же метода государственного воздействия на хозяйственную де- ятельность могут быть применены разнообразные формы его реа- лизации. К примеру, метод лицензирования определенных видов хозяйственной деятельности может быть выражен в таких фор- мах, как нормативное регулирование, фактическая выдача лицен- зий, осуществление контроля за выполнением лицензионных ус- ловий и др. Государственная регистрация субъектов хозяйствен- ной деятельности может выражаться во внесении хозяйствующего субъекта в соответствующий реестр, в выдаче свидетельства уста-

^ Подцерковний О.П., Ломакша О.А. Проблеми визначення метод1в та форм державного регулювання господарських в1дносин// Шдприемни- цтво, господарство 1 право. — 2002. — № 8. — С.4.

иоиленного образца, регистрации изменений в учредительные до- 1сументы и т.п.

Иными словами, взаимодействие форм и методов государствен- ного воздействия на хозяйственные отношения осуществляется таким образом, что методы, по сути, определяют форму своей реа- лизации, так как органически связаны с содержанием управлен- ческой деятельности. Именно обогащение содержания государ- ственного управленческого воздействия на различные стороны хозяйственной деятельности, накопление необходимого практиче- ского опыта и знаний в этой области обусловливают совершенство- вание различных методов государственного воздействия на хозяй- ственные отношения, как результат, приводит к изменению форм реализации конкретных методов. Причем преобразования в науке и технике, интенсивное развитие различных экономических и со- циально-политических процессов предъявляют новые более высо- кие требования к организации хозяйственной деятельности, не по- зволяют довольствоваться сложившимися в этой сфере формами и методами, даже если они хорошо зарекомендовали себя в прошлом. Объясняется это тем, что изменение содержания управленческих задач предполагает объективную необходимость обновления соот- ветствующих методов и форм их осуществления. Сущность такого обновления заключается в том, что соответствующие государст- венные органы и их должностные лица осуществляют сознатель- ный (с учетом объективных законов общественного развития и сложившейся социально-экономической ситуации) выбор и ком- бинацию конкретных методов воздействия на поведение хозяйст- вующих субъектов с тем, чтобы сориентировать их деятельность иа достижение поставленных социально необходимых целей.

При этом в основе такого выбора конкретных методов лежат убеждение и принуждение как всеобщие диалектически взаимо- связанные способы государственно-правового воздействия на управляемые объекты. Фактически все разнообразие конкретных методов и приемов правового и организационного воздействия на повседневную деятельность хозяйственных субъектов выражается в средствах стимулирующего (убеждение) и директивного (принуж- дение) характера. Вместе с тем элементы принуждения более свой- ственны прямым методам государственного воздействия на хозяй- ственную деятельность, тогда как элементы убеждения (стимули- рования) являются характерной особенностью косвенных методов государственного воздействия в данной сфере.

В частности, к прямым методам государственного воздей- ствия на хозяйственную деятельность относятся:

• государственная регистрация субъектов хозяйственной дея- тельности;

• лицензирование и патентование отдельных видов хозяйст- венной деятельности;

• стандартизация и сертификация продукции;

• аттестация производства;

• валютное регулирование (включая ограничение сроков воз- врата валютной выручки по внешнеэкономическим контрак- там);

• установление государственных фиксированных цен;

• национализация и др.

Некоторые из названных методов (например, лицензирование, патентование, валютное регулирование) имеют широкое примене- ние и реалР1зуются органами управления всех уровней. В то же вре- мя другие могут применяться как исключение. Так, в частности, национализация может осуш;ествляться лишь по решению Вер- ховной Рады Украины. В качестве примера можно привести Закон Украины «О передаче коллекции изобразительного искусства ак- ционерного общества «Градобанк» в государственную собствен- ность» от 24.06.2004. Ставится также вопрос о необходимости на- ционализации других объектов, обеспечиваюш;их обш;ественные интересы. Вместе с тем для обеспечения деятельности в процессе применения столь серьезного метода государственного воздей- ствия на экономику необходимо принять специальный законода- тельный акт, который установил бы общий порядок национализа- ции в Украине.

Кроме прямых методов воздействия на хозяйственную деятель- ность, достаточно широко применяются также косвенные мето- ды, к числу которых относятся такие их разновидности, как:

• установление налогов, сборов и других обязательных плате- жей;

• государственный заказ;

• дотации, субвенции и субсидии;

• государственное кредитование;

• установление налоговых льгот и преференций;

• закрепление в отдельных слу^1аях граничных размеров цен, граничных уровней себестоимости, граничных уровней тор- говых надбавок, а также цен, требующих обязательного со- гласования их изменений с государственными органами;

• установление валютных курсов и ставок рефинансирования;

• осуществление приватизации и др.

Прямые и косвенные методы государственного воздействия на хозяйственную сферу обобщены в ст.ст. 12-18 ХК Украины и тре- буют такого способа применения, чтобы, с одной стороны, не до- пустить снижения предпринимательской активности, повышен- ных налогов, а с другой стороны — достичь соблюдения норм, рег- ламентирующих качество произведенной продукции, природо- пользование и т.п.'

‘ Науково-практичний коментар Господарського кодексу Украши / Кол. авт.: Г.Л. Знаменський, В.В. Хахулш, В.С. Щербина та 1н.; За заг. ред. В.К. Мамутова. — К.; Юр1нком 1нтер, 2004. — С. 30-31.

Некоторые методы государственного воздействия на хозяй- с-.твенную деятельность являются комплексными, поскольку включают в себя одновременно элементы убеждения и принужде- ния, например, меры по поддержке добросовестной экономичес- кой конкуренции включают как принудительное разделение мо- нопольных образований (прямое властное воздействие), так и льготное налогообложение субъектов малого бизнеса (косвенное воздействие).

Формы государственного воздействия на хозяйственную де- ятельность также .могут быть разделены на виды. Причем, наибо- лее распространенными из них являются:

• планирование(директивное и индикативное);

• нормативное регулирование;

• индивидуальные управленческие регпения;

• контроль и надзор;

• координация;

• формирование отчетности;

• информационное обеспечение субъектов хозяйственных от- ношений;

• восстановление правовых положений;

• применение мер хозяйственно-правовой ответственности и др.

Выделение перечисленных форм государственного воздействия на хозяйственную деятельность основывается на предположении, что они имеют универсальных характер и могут применяться в ка- честве внешнего выражения различных методов государственного воздействия в данной сфере. Вместе с тем, было бы неверно пола- гать, что любому методу государственного воздействия присущ весь спектр сущ;ествуюш,их форм. Ведь методы отличаются друг от друга не только своим содержанием, но и функциональной направ- ленностью. Например, мероприятия по регистрации субъектов предпринимательства не подвластны планированию. В то же вре- мя планирование является важнейшей формой государственного воздействия в сфере приватизации. Оно находит отражение как в Государственной программе приватизации, так и в многочислен- ных планах приватизации конкретных объектов.

Рассматривая формы и методы государственного воздействия на хозяйственную деятельность, нельзя не отметить, что их прак- тическое использование предполагает определенное вмешательст- во государства в производственную и иную экономическую дея- тельность хозяйствующих субъектов. Это вмешательство, конеч- но, совершенно оправдано и закономерно, поскольку благодаря ему реализуются экономические функции государства, обеспечи- вается осознанный, целеустремленный и организованный харак- тер хозяйственной деятельности. Вместе с тем, вмешательство го- сударства в рыночные отношения хозяйствующих субъектов не

должно осуществляться хаотично, без учета реальных потребно- стей организации общественного производства. Ведь рыночная экономика не имеет ничего общего с анархией и произволом.' На- против, экономическая свобода в предпринимательской деятель- ности требует строгого и неукоснительного выполнения ее участ- никами установленных государством правил поведения не только в организации хозяйственной деятельности, но и в иных сферах функционирования рыночной среды.

Иными словами, осуществление хозяйственной деятельности в условиях рыночной экономики предполагает обязательное регу- лирующее воздействие государства, которое заключается в изда- нии нормативно-правовых актов, направленных на поддержание целенаправленного развития экономических процессов и подавле- ние возможных неблагоприятных последствий использования ры- ночных механизмов. С этой целью государство должно планомер- но и целенаправленно формировать хозяйственный механизм су- ществующей экономической системы, скрупулезно и научно обос- нованно определять формы и методы государственного вмешатель- ства в экономическую и производственную деятельность хозяйс- твующих субъектов.

В связи с этим вряд ли можно признать оправданным то обстоя- тельство, что в Украине до недавнего времени ни один норматив- ный акт не осуществлял регламентацию государственного вмеша- тельства в рыночные отношения хозяйствующих субъектов, не определял ни формы, ни методы государственного воздействия на их деятельность. В частности, ГК Украинской ССР, впрочем, как и новый ГК Украины, направленные на регламентирование гори- зонтальных связей, по своей природе, не призваны определять гра- ницы (в том числе формы и методы) государственного вмешательс- тва в экономику. Законы Украины «О предпринимательстве», и «О предприятиях в Украине» также не решали соответствующих проблем. Провозглашение в них свободы и гарантий предпринима- тельства не сопровождалось закреплением в законодательс^’ве це- лостной структуры государственного воздействия и нормативного регулирования хозяйственной деятельности. Только Хозяйствен- ный Кодекс Украины сделал важный шаг в направлении постанов- ки государства в рамки правовой процедуры государственного воз- действия на экономическую, производственную и хозяйственную деятельность субъектов общественного производства, закрепил конкретные формы, методы и средства регулирующего воздейст- вия государства в данной сфере.

Соответствующие положения, касающиеся этой проблемы, по- мещены в главе 2 ХК Украины, которая называется «Основные на- правления и формы участия государства и местного самоуправле-

' Турецкий О.А. Национальная экономика п ес регулирование. — Одес- са: СМИЛ. 2002. — С.6.

иия в сфере хозяйствования». При этом в ст.ст. 12 -18 ХК сначала классифицированы, а потом раскрыты основные средства регули- рующего воздействия государства на деятельность хозяйствую- щих субъектов, а именно определены: государственный заказ; го- сударственное задание; лицензирование; патентование; квотиро- вание; сертификация и стандартизация; применение нормативов и лимитов; предоставление инвестиционных, на.логовых и других льгот; использование дотаций, компенсаций и целевых иннова- ций; предоставление субвенций и субсидий и т.п. Причем условия, объемы, сферы и порядок применения отдельных видов средств го- сударственного регулирования хозяйственной деятельности опре- деляются не только ХК Украины и другими законодательными актами, но и конкретными программами и планами экономиче- ского и социального развития. Это ориентирует хозяйствующие субъекты на восприятие нормативных актов и актов планирова- ния (программирования) как форм реализации конкретных мето- дов государственного регулирования экономики.

Вместе с тем, отмечая положительное значенР1е ХК Украины в плане организации государственно-правового воздействия на хо- зяйственную деятельность, нельзя, к сожалению, не указать на от- сутствие в нем четкой конкретизации некоторых весьма важных форм и методов государственно-правового воздействия. Так, ст. 19 ХК Украины, регламентирующая основы государственного кон- троля и надзора за хозяйственной деятельностью, определяет сфе- ры их применения. Однако поскольку указанная норма не напол- нена конкретными функциями контролирующих и надзорных ор- ганов, ее действие существенно ограничено. Именно поэтому возникла необходимость принятия закона «Об основных началах осуществления контроля за деятельностью субъектов хозяйство- вания в Украине», проект которого находится на рассмотрении в Верховной Раде Украины. С той же целью развития положений ХК был принят закон Украины «Об основах государственной регу- ляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» от

11. 09.2003 г.

Иными словами, для обеспечения эффективного регулирования экономической и хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов необходимо не только закреп.ление в законе соответст- вующих методов и форм государственно-правового воздействия на экономику, но и конкретизация функций соответствующих госу- дарственных органов, осуществляющих государственное руковод- ство экономикой; четкое определение их прав и обязанностей во взаимоотношениях с конкретными хозяйствующими субъектами.