Модуль 1. Общие положения о свободных экономических зонах

Продолжительность: 2 часа

Цель – изучить основные понятия, связанные со свободной экономической зоной, определить типы свободных экономических зон и осуществление виды деятельности на территории свободных экономических зон.

Основные вопросы для рассмотрения:

1. Свободная экономическая зона: основные понятия и цель создания.

2. Типы свободных экономических зон.

3. Виды деятельности.

1. Свободная экономическая зона: основные понятия и цель создания.

Особая экономическая зона (ОЭЗ) – это территория, обладающая особым юридическим статусом, на которой действуют льготные экономические условия на осуществление деятельности для российских или иностранных предпринимателей.

Свободная (специальная, особая) экономическая зона − часть территории государства-члена ЕАЭС в пределах, установленных законодательством государства-члена ЕАЭС, на которой действует особый (специальный правовой) режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны (Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны).

Или особая экономическая зона − часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны (Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "Об особых экономических зонах в Российской Федерации").

Юридические лица, которые ведут свое хозяйствование на территории ОЭЗ, называются ее резидентами.

Резидент (участник) свободной (специальной, особой) экономической зоны − юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, зарегистрированные на территории государства - члена ЕАЭС в порядке, установленном законодательством этого государства, и включенные в реестр резидентов свободных (специальных, особых) экономических зон.

Управляющая компания − открытое акционерное общество, которое создано в целях реализации соглашений о создании особых экономических зон и сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, или хозяйственное общество, которое создано с участием такого открытого акционерного общества в указанных целях, либо иное хозяйственное общество, которое заключило с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти соглашение об управлении особой экономической зоной;

Кластер − совокупность особых экономических зон одного типа или нескольких типов, которая определяется Правительством Российской Федерации и управление которой осуществляется одной управляющей компанией.

Создание ОЭЗ в первую очередь призвано решить стратегические задачи развития страны в целом или отдельных ее регионов в частности. Также с помощью инструмента особых зон решаются вопросы развития отдельных отраслей (промышленность, внешняя торговля, социальная сфера, научно-технический прогресс и т.д.).

Цели создания свободных (специальных, особых) экономических зон:

1. содействие социально-экономическому развитию государств-членов ЕАЭС;

2. привлечения инвестиций;

3. создания и развития производств (развития обрабатывающих отраслей экономики), основанных на новых технологиях;

4. развития портовой и транспортной инфраструктур;

5. развития туризма и санаторно-курортной сферы;

6. разработки технологий и коммерциализации их результатов;

7. производства новых видов продукции;

8. в иных целях, определяемых при создании СЭЗ.

Государство, организуя ОЭЗ:

• привлекает частные отечественные и иностранные капиталы (инвестирование в передовые производства или инфраструктуру),

• способствует созданию рабочих мест для квалифицированных кадров (таким образом, способствуя удержанию интеллектуального потенциала в стране),

• осуществляет политику импортозамещения и развития отечественного производителя.

Резиденты, участвуя в функционировании ОЭЗ, получают возможность:

• снизить производственные и административные расходы за счет льготного налогообложения, пошлин, арендных ставок и прочее, а значит, создавать конкурентоспособный продукт;

• привлекать квалифицированных специалистов из числа отечественных кадров;

• минимизировать собственные затраты за счет льготных условий на экспорт и импорт и увеличить доходную часть.

Кроме того, достаточно часто строительство объектов инфраструктуры ОЭЗ государство производит полностью или частично за свой счет.

Основная суть создания ОЭЗ – освоение или развитие новых территорий (или отраслей). Как наглядный пример можно привести Крым: на территории полуострова весь бизнес адаптирован под украинское законодательство и систему налогообложения. Для того чтобы предприниматели смогли перестроить систему хозяйствования и выйти на ценовой уровень России, нужно время и льготные условия. Именно на это и пошло правительство РФ, снизив налоги на добавленную стоимость, упростив систему таможенных пошлин, пересмотрев систему страхования и регистрации предприятий.

Особый предпринимательский режим создается всегда таким, чтобы он был выгоден резидентам, которые в свою очередь выполняют стратегическую задачу развития определенной отрасли или территории, выпускают необходимый государству продукт.

Льготы:

• инвестиционные и налоговые льготы (например, налоговые каникулы различной продолжительности, налоговые освобождения и/или низкие ставки взимаемых налогов, отсутствие валютного контроля и свободное возвращение прибыли);

• торговые привилегии (минимальные торговые ограничения) – сниженные ставки или отсутствие пошлин на импорт сырья, полуфабрикатов и основных фондов, необходимых для производства и экспорта полуфабрикатов или конечной продукции;

• мягкие ограничения (или отсутствие ограничений) на владение иностранцами производственными фондами;

• относительно дешевые и доступные инфраструктура и услуги – обеспечение электроэнергией, водой, дорогами, транспортными и коммуникационными услугами (например, субсидирование платы за коммунальные услуги);

• относительно дешевые и доступные земельные участки и здания – обеспечение производственных и складских площадей по низким ставкам арендной платы (зачастую субсидируемых);

• минимальные стандарты требований к рабочему месту и заработной плате или их отсутствие (т.е. вопросы охраны здоровья и безопасности на производстве);

• минимальные стандарты требований к охране окружающей среды и уровню загрязнений или их отсутствие;

• большое количество дешевой, и не объединенной в профсоюзы рабочей силы (или ограничения на организации трудящихся);

• доступ к рынкам (к внутреннему рынку страны, где располагается зона, и/или к рынкам соседних стран);

• долгосрочные налоговые каникулы и льготы в части налога на прибыль;

• упрощенные таможенные процедуры (например, таможенная регистрация прямо в пределах предприятия или ускоренное получение разрешения).

Отношения в сфере особых экономических зон в Российской Федерации регулируются Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года (далее - Соглашение о СЭЗ), иными актами таможенного законодательства (например, Приказ ФТС России от 30.04.2015 N 817 "Об утверждении требований к обустройству и оборудованию территории особой экономической зоны и требований к обустройству и оборудованию земельных участков, предоставленных резидентам особой экономической зоны, в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 37.2 Федерального закона от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", а также порядка обеспечения контрольно-пропускного режима на территории особой экономической зоны, включая порядок доступа лиц на такую территорию" (Зарегистрировано в Минюсте России 29.05.2015 N 37471), законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах и иным законодательством Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации об особых экономических зонах состоит из Федерального закона 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и принимаемых в соответствии с ним иных федеральных законов, например, Федеральный закон от 29.11.2014 N 377-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя". Также регулируются отношения в СЭЗ "Договор о Евразийском экономическом союзе" (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 10.10.2014, с изм. от 08.05.2015) (статья 27).

Отношения в сфере особых экономических зон могут также регулироваться указами Президента Российской Федерации (например, Указ Президента РФ от 04.06.1992 N 548 (ред. от 29.08.2001) "О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации"), постановлениями Правительства Российской Федерации (например, Постановление Правительства РФ от 20.04.2015 N 372 "О создании на территории муниципального образования "Конаковский район" Тверской области особой экономической зоны туристско-рекреационного типа"; Постановление Правительства РФ от 10.06.2013 N 491 "Об утверждении Правил оценки эффективности функционирования особых экономических зон") и иными нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах.