98. Основные характеристики современного российского федерализма.

1. По своему социальному содержанию российский федерализм олицетворяет государственное единство, объединение десятков народов как этнотерриториальных общностей вокруг русского народа, являющегося ядром многонационального федеративного государства.

2. В российском федерализме сочетаются территориальные и национальные начала. Субъектами РФ являются и такие политико-территориальные единицы, которые представляют собой области (края, города федерального значения) с преимущественно русским населением. Это особенно важно в связи с тем, что русский народ не имеет внутри РФ своей отдельной республики.

3. Сравнительно молодой федерализм, находящийся еще в процессе становления, находится в неразрывной связи с дальнейшей демократизацией страны. Хотя формально российский федерализм берет свое начало с первых месяцев после октября 1917 г., его реальное становление и развитие приходятся лишь на последнее десятилетие.

4. Исторически РСФСР возникла и длительное время развивалась как не договорная, а конституционная федерация на базе автономии, что само по себе серьезно суживало самостоятельность субъектов федерации по сравнению, например, с субъектами союзного государства — СССР, усиливало проявление централистских тенденций и сближало такой федерализм с унитаризмом. Лишь после Федеративного договора РФ стала превращаться из конституционной в конституционно-договорную федерацию, что нашло свое дальнейшее проявление в заключении договоров о конкретном разграничении предметов ведения и полномочий между органами РФ и органами ее субъектов.

5. Необходимость сохранения федерализма и дельнейшего его развития опирается прежде всего на учет трех объективных моментов: огромных размеров территории страны; многонациональности структуры и состава ее населения; большого разнообразия условий и возможностей развития различных регионов. В этих объективных параметрах федерализм выступает как оптимальная форма политико-территориальной организации.

6. Еще одна особенность федерализма, тесно связанная с состоянием национальных отношений – ассиметричность субъектов РФ:

• Политическое неравноправие субъектов Российской Федерации. О политическом неравноправии свидетельствуют и претензии республик на верховенство своих законов по отношению к федеральным. Например, в Конституции Республики Татарстан зафиксировано: «Законы Республики Татарстан обладают верховенством на всей ее территории, если они не противоречат международным обязательствам Республики Татарстан».

• Экономическое неравноправие субъектов РФ. В соответствии с п. «в» ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся «вопросы владения, использования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами». Договора Российский Федерации с Татарстаном эти вопросы уже отнесены к исключительному ведению Татарстана.

7. Другой проблемой отечественного федерализма стало наличие на территории России так называемых «матрешечных» субъектов Федерации: все автономные округа, кроме Чукотского, входят в состав краев и областей и одновременно являются равноправными субъектами РФ. Такое положение вещей создает конфликты между АО и «метрополиями».

Состояние межнациональных отношений:

В составе населения страны русские составляют более 80%, а остальную часть — десятки коренных наций и народностей, а также многочисленные национальные группы, состоящие из представителей зарубежных этносов.

За последние годы резко изменилась национально-административная карта страны - на месте СССР появились независимые самостоятельные государства. В российском обществе постоянно витает ощущение национальной напряжённости (территориальные притязания, идеи возмездия за несправедливость в этнической политике прошлого, национализм и т. п.). Основной причиной национальной напряжённости можно назвать неизбежность удовлетворения своих этнических интересов за счёт интересов другого этноса.

Причины обострения этноконфликтов в переходных состояниях общества:   - разрушилась устаревшая система организации общественной жизни, управления и контроля;   - активизировались национальные движения, провозгласившие социальную ценность этноса, необходимость поисков путей самостоятельного развития каждого этноса, стимулирование распада полиэтнических структур;   - этноконфликты переместились на личностный уровень и формируют "ненавидящее единство".

Обострение межнациональных отношений в России.

Проблемы межнациональных отношений приобрели весьма острое политическое значение. Это объясняется не только ростом национального самосознания, сколько проявлением национализма, искусственным раздуванием национальных особенностей и беспочвенным противопоставлением интересов одних наций интересам других. Наблюдается и явная растерянность некоторых лидеров России, их неспособность взять на себя ответственность за решение межнациональных коллизий. На такую ситуацию в стране негативно влияет бездействие Уголовного кодекса РФ, предусматривающего уголовную ответственность за действия, направленные на возбуждение национальной вражды, унижение национального достоинства.

Главной причиной статусных различий между субъектами федерации является фактическое (хотя не закрепленное юридически) сохранение института национально-территориальной автономии. При этом нужно понимать, что развитие национально-территориальной автономии в России ограничено рядом серьезных проблем.

1. Проблема этноконцентрации. Распространена ситуация, когда титульный этнос не составляет большинства на территории соответствующей автономии. В результате общий уровень этнической идентичности в большинстве автономий оказывается низким, но в последние годы имеет тенденцию к новому росту.

2. Проблема дисперсного расселения. Также характерна ситуация, когда основная часть титульного этноса проживает за пределами своей автономии. Это объясняется миграционными процессами или изначально дисперсным расселением некоторых этнических групп. 3. Проблема анклавности. Значительная часть национально-территориальных автономий расположена внутри российской территории и окружена "русскими" регионами.

При таких особенностях расселения этнических групп Россию невозможно поделить на компактные национально-территориальные образования с абсолютным большинством того или иного этноса, да еще чтобы этот этнос был сосредоточен именно на этой территории. Практически нереально провести этнические границы автономий, поскольку четко выраженных этнических границ в России немного.

Этнополитология.