9.2. Бюджет і бюджетна система
Бюджет – план утворення й використання фінансових ресурсів для забезпечення функцій, що здійснюють органи державної влади та місцеве самоврядування в Україні.
Бюджет у державі виконує такі функції:
перерозподіл національного доходу та ВВП;
державне регулювання та стимулювання економіки;
фінансове забезпечення соціальної політики;
контроль за утворенням і використаннями централізованого фонду грошових ресурсів.
Державний бюджет передбачає склад майбутніх доходів і видатків держави та кошти, які концентруються в руках держави для виконання її функцій. Державний бюджет складається з двох частин: дохідної і видаткової. Доходи держави формуються переважно за рахунок податків, які є головним джерелом надходжень до бюджету, а також надходжень від зовнішньоекономічної діяльності. Класифікацію доходу бюджету наведено на схемі 9.1.
Видатки держави йдуть на утримання державного апарату і здійснення ним своїх функцій (підтримання громадського порядку, оборони тощо), на фінансування заходів соціального захисту населення, на забезпечення функціонування народного господарства, на охорону здоров’я, освіту, культуру та ін. Детальну класифікацію видатків бюджету зображено на схемі 9.2.
Д
ержавним
бюджетом України передбачено особливу
статтю витрат, пов’язаних із ліквідацією
наслідків Чорнобильської катастрофи.
Схема 9.1. Класифікація доходу бюджету
Схема 9.2. Класифікація видатків бюджету
Бажано, щоб видатки держави не перевищували доходів, інакше виникає бюджетний дефіцит, створюються державний борг.
Відносини у сфері бюджетної діяльності (встановлення бюджетної системи, розмежування доходів і видатків між загальнодержавним і місцевими бюджетами, складання і затвердження бюджетів, виконання їх, а також затвердження звітів про виконання бюджету врегульовані Бюджетним кодексом України від 21 червня 2001 р.
Бюджетна система України – сукупність Державного бюджету, республіканського бюджеті/ Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного і адміністративно-територіальних устроїв і врегульована нормами права.
Зведений бюджет України складається із сукупності всіх бюджетів, що входять до бюджетної системи України. Його використовують для аналізу й визначення засад державного регулювання соціально-економічного розвитку України.
Бюджет Автономної Республіки Крим об’єднує республіканський бюджет і бюджети районів і міст республіканського підпорядкування.
До місцевих бюджетів належать обласні, міські, районні, районні в містах, селищні та сільські бюджети.
Бюджет області – обласний бюджет і бюджети районів і міст обласного підпорядкування. Бюджет району – районний бюджет, бюджети міст районного підпорядкування, селищні та сільські бюджети. Бюджет міста, яке має районний поділ, об’єднує міський бюджет і бюджети районів, що входять до його складу.
Бюджетна система України будується на засадах справедливого й неупередженого розподілу багатства суспільства між громадянами і територіальними громадами. Виключно Законом України «Про Державний бюджет України» визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Бюджетний устрій – це організація і принципи побудови бюджетної системи, її структури, взаємозв’язок між окремими ланками бюджетної системи.
Бюджетний устрій України визначається з урахуванням державного устрою та адміністративно-територіального поділу. Бюджетний устрій базується: на принципах:
♦ єдності, існування єдиного) рахунку доходів і видатків кожної ланки бюджетної системи, «єдиної правової бази, бюджетної класифікації, єдності форм бюджетної документації, принципів бюджетного процесу, грошової системи, соціально-економічної політики, надання необхідної статистичної та бюджетної інформації з одного рівня бюджету іншому;
♦ повноти, відображення у бюджеті всіх доходів і видатків;
♦ достовірності, формування бюджету на основі реальних показників, науково обґрунтованих нормативів та відображення у звіті про виконання бюджету тільки ти л доходів і видатків, які є результатом кінцевих касових операцій банків;
♦ гласності, висвітлення в засобах масової інформації показників бюджетів і звітів про їх виконання;
♦ наочності, відображення показників бюджетів у взаємозв’язку із загальноекономічними показниками в Україні та за її межами через використання засобів максимальної інформативності результатів порівняльного аналізуй, визначення темпів і пропорцій економічного розвитку;
♦ самостійності бюджетів усіх рівнів, що забезпечується наявністю власних дохідних джерел і правом визначення напрямів їх використання відповідно до законодавства України;
♦ врахування загальнодержавних інтересів під час складання бюджетів усіх рівнів.
Бюджетний процес – регламентований законодавством порядок складання, розгляду, затвердження бюджетів, їх виконання і контроль за виконанням, затвердження звітів про виконання бюджетів, що належать до бюджетної системи України.
Державний бюджет України затверджується щорічно Верховною Радою України на період із 1 січня по 31 грудня, а за особливих обставин – на інший період. Кабінет Міністрів України не пізніше ніж 15 вересня кожного року подає до Верховної Ради України законопроект «Про Державний бюджет України» на наступний рік. Разом із ним – доповідь прохід виконання Державного бюджету України поточного року
Регулярні звіти про доходи й видатки Державного бюджету України оприлюднюються в засобах масової інформації.
Контроль за використанням коштів Державного бюджету України від імені Верховної Ради України здійснює Рахункова палата.