1. Причины и предпосылки государственных реформ конца 40-50-х гг. XVI в.
После смерти в 1533 г. Василия III на великокняжеский престол вступил его трехлетний сын Иван IV (1533-1584). Государством фактически управ-
ляла его мать, Елена Глинская. И в этот период не прекращалась борьба за власть между боярскими группировками, что привело к ослаблению центральной власти.
Тяжелое положение народных масс, произвол вотчинников вызвали недовольство и открытые выступления в ряде городов. В 1547 г.произошло восстание в Москве. Протестовали против феодалов жители Опочки, Пскова, Устюга. Обострение внутриполитической обстановки требовало поиска выхода из такого положения. По предложению различных групп феодалов при Иване IV было создано в 1547 г. новое правительство - Избранная рада. В нее входили наиболее близкие к царю советники, занимавшиеся важнейшими делами государственного управления. Возглавлял раду А.Ф. Адашев (? - 1561), происходивший из богатого,
но не очень знатного рода. Участвовали в работе Избранной рады представители различных слоев господствующего класса. Рада просуществовала до 1560 г., она не была официальным государственным учреждением, но фактически в течение 13 лет управляла государством от имени царя. Некоторые историки считают, что время правления рады было самым демократичным периодом царствования Ивана IV. Преобразования, которые проводила Избранная рада, получили название реформ середины XVI в. Реформы Ивана IV затронули прежде всего аппарат государственного управления, как центральный, так и местный. Были изменены налоговая система, порядок сбора торговых пошлин.
2. Царский титул
В XVI в., когда окончательно сложилось национальное великорусское государство, изменилась форма государственного устройства - от раннефеодальной монархии Россия перешла к сословно-представительной монархии; изменился также статус монарха. Теперь великий государь всея Руси стал именоваться царем. Титул царя по тогдашним понятиям резко возвышал его над всей титулованной русской знатью и приравнивал в положении с западно-европейскими императорами. Сам царь издавал уставы, законы, уроки, судебники.
В XVI в. по-прежнему выдвигалась идея укрепления авторитета верховной власти, причем и церковью, и общественной мыслью, и самими государями. Так, созданное в начале XVI в. литературнопублицистическое «Сказание о князьях владимирских» выводило происхождение русской царской династии от римского императора Августа (63 г. до н.э. - 14 г. н.э.). О том, что эта легенда утвердилась на Руси, говорит письмо Ивана Грозного шведскому королю, в котором царь писал: «Мы родством от Августа кесаря ведемся», что означало продолжение Российским государством традиций великого Рима. Вопрос о характере и сути государственной власти обсуждался в переписке Ивана Грозного с князем Андреем Курбским (1528-1583). О единодержавии писал Грозный князю Курбскому следующее: «…горе
Царству, коим владеют многие!», а в ответе на письмо князя Иван IV изложил свое кредо самодержца: неограниченность воли монарха, ибо она санкционирована церковью и богом. Необходимость сильной самодержавной власти отстаивал в своих сочинениях писатель-публицист, идеолог дворянства, И.С. Пересветов (XV в.). Он осуждал боярское самоуправство, отстаивал сильную царскую власть: «Государство без грозы, что конь без узды».
3. Земские соборы
царский земский реформа боярский
В XVI в. в России возник принципиально новый орган государственного управления - Земский собор. В состав Земского собора входили царь, Боярская дума, Освященный собор в полном составе, представители дворянства, верхов посадских людей (торговые люди, крупное купечество), т.е. кандидаты трех сословий. Земский собор как представительный орган был двухпалатным. В верхнюю палату входили царь, Боярская дума и Освященный собор, которые не избирались, а участвовали в ней в соответствии с занимаемым положением. Члены нижней палаты были выборными. Порядок выборов на Собор был следующим. Из Разрядного приказа воеводы получали предписание о выборах, которое зачитывалось жителям городов и крестьянам. После этого составлялись сословные выборные списки, хотя число представителей не фиксировалось. Избиратели давали своим выборным наказы. Однако выборы проводились не всегда. Бывали случаи, когда при срочном созыве Собора представители приглашались царем или должностными лицами на местах. В Земском соборе значительную роль играли дворяне (главное служилое сословие, основа царского войска), и особенно торговые люди, так как от их участия в этом государственном органе зависело решение денежных проблем для обеспечения средствами государственных нужд, прежде всего оборонных и военных. Таким образом, в Земских соборах нашла проявление политика компромисса между различными слоями господствующего класса.
Регулярность и продолжительность заседаний Земских соборов не были заранее регламентированы и зависели от обстоятельств и важности и содержания обсуждавшихся вопросов. В ряде случаев Земские соборы функционировали непрерывно. Они решали основные вопросы внешней и внутренней политики, законодательства, финансов, государственного строительства. Вопросы обсуждались по сословиям (по палатам), каждое сословие подавало свое письменное мнение, а потом в результате их обобщения составлялся соборный приговор, принимаемый всем составом Собора. Таким образом правительственная власть имела возможность выявить мнения отдельных классов и групп населения. Но в целом Собор действовал в тесной связи с царской властью и Думой. Соборы собирались на Красной площади, в Патриарших палатах или Успенском соборе Кремля, позже - Золотой палате или Столовой избе.
Кроме названия «Земский собор» это представительное учреждение в Московском государстве имело и другие наименования: «Совет всея земли», «Собор», «Общий совет», «Великая земская дума». Идея соборности начала развиваться в середине XVI в. Первый Земский собор был созван в России в 1549 г. и вошел в историю как Собор примирения. Причина его созыва - восстание горожан в Москве в 1547 г. Напуганные данным событием, царь и феодалы привлекли к участию в этом Соборе не только бояр и дворян, но и представителей других слоев населения, что создавало видимость привлечения к государственному управлению не только господ, но и третьего сословия, благодаря чему недовольных удалось несколько успокоить. На основе имеющихся документов историки полагают, что Земских соборов состоялось около 50. Все Соборы условно делят на четыре группы: созванные царем по его собственной инициативе; созванные царем по требованию сословий; созванные сословиями по их инициативе; соборы, на которых избирались на царство. Преобладала первая группа соборов. Собор 1549 г. относится ко второй группе, так как он был созван по требованию сословий. Наиболее сложную и представительную структуру имели Стоглавый собор 1551 г. и Собор 1566 г.
Стоглавый собор 1551 г. - собор русской церкви, созванный по инициативе царя и митрополита. В нем участвовали в полном составе Освященный собор, Боярская дума и Избранная рада. Такое название он получил потому, что его решения были сформулированы в ста главах, отразивших перемены, связанные с централизацией государства. На основе местных святых, почитавшихся в отдельных русских землях, был составлен общерусский список святых. По всей территории страны унифицировалась обрядность. Собор одобрил принятие Судебника 1550 г. и реформы Ивана IV.
Собор 1566 г. был наиболее представительным с социальной точки зрения. На нем сформировались пять курий, объединявших разные слои населения (духовенство, боярство, приказные люди, дворянство и купечество). На этом Соборе решался вопрос о войне с Польшей. Созванный в 1598 г. Собор избрал на царство Бориса Годунова (1598-1605).