1. Общая характеристика избирательной системы

1.1 Сущность понятия «избирательная система» и ее компоненты

В настоящее время процесс проведения выборов в любой стране подчинен определенному порядку. Понятие «избирательная система» включает в себя порядок организации и проведения выборов индивидуального руководящего представителя (например, президента) или в правительственные учреждения. Избирательная система предполагает закрепление указанного порядка в юридических нормах, а также отражает сложившиеся на практике особенности проведения выборов.

Говоря об избирательной системе, следует отметить, что она является составной частью политической системы. При этом, как и любая система, избирательная система также состоит из отдельных компонентов. Наиболее часто в качестве компонентов избирательной системы называют избирательное право и избирательную процедуру. В первом случае – под избирательным правом понимают теоретико-юридический компонент избирательной системы. С другой стороны, избирательный процесс (или избирательная процедура) является компонентом практически-организационным.

Для понимания сущности избирательной системы рассмотрим более подробно каждый из указанных компонентов в отдельности.

Избирательное право включает в себя юридические нормы, которые позволяют:

• регулировать участие граждан в выборах;

• организацию и проведение выборов;

• взаимоотношение между избирателями и выборными органами;

• порядок отзыва выбранных представителей, не оправдавших доверие.

Кроме того, избирательное право может употребляться в более узком смысле слова и означать право граждан принимать участие в выборах либо в роли избирателя (активное избирательное право), либо избираемого (пассивное избирательное право).

Следует отметить, что избирательное право может быть истолковано с помощью таких критериев как объект выборов, их масштаб, срок и т.п. Например, выборы в местные органы самоуправления (муниципальные, региональные, выборы судей либо иных должностных лиц), парламентские выборы, президентские выборы. Кроме того, выборы могут быть очередными, внеочередными, и дополнительными. Также большой интерес представляет классификация выборов с точки зрения степени их демократического и правового развития:

• равные – неравные;

• всеобщие – ограниченные (цензовые);

• прямые – косвенные (многостепенные);

• с тайным – с открытым голосованием.

В представленных выше парах, написанные слева характеристики отражают более высокую степень демократизма в обществе. При этом во многих демократических странах современного мира конституционно закреплено право граждан на всеобщие и равные выборы при тайном голосовании. В данном случае всеобщие выбор подразумевают возможность участия в выборах всех дееспособных граждан, достигших определенного возраста. Участие граждан в выборах возможно как активно, так и пассивно. Однако во втором, как правило, устанавливается более жесткий ценз: возрастной, ценз оседлости, образовательный ценз и т.д. Кроме того, равные выборы означают, что в ходе выборов обеспечена единая норма представительства, то есть определенное количество избирателей, которые представляются одним кандидатом на данное место.

Следует отметить, что отличие прямых выборов от косвенных сводится к тому, что в первом случае избирателям предоставляется право голосовать непосредственно за кандидатов, а во втором случае – голосование проходит за лиц, которые впоследствии выступают в роли выборщиков. Относительно коллегиальных органов власти можно отметить, что они, как правило, избираются через прямые выборы. К ним относятся выборы парламентов (однопалатные парламенты и нижние палаты двухпалатных парламентов, а в США также и верхняя палата). При этом отличительной чертой голосования всех цивилизованных стран мира является использование тайного голосования в ходе выборов любого уровня.

Особой формой избирательной активности граждан является референдум, объектом которого выступает не отдельный кандидат, а важный для страны вопрос, для решения которого необходимо выяснить мнение всей страны. При этом если с помощью референдума утверждается конституция страны, либо поправки к конституции, он называется конституционным. По такому же принципу референдум может быть законодательным, то есть предметом референдума выступает проект законодательства.

Как было отмечено ранее, избирательная процедура представляет собой практически-организационную часть избирательной системы. При этом избирательная процедура включает следующие мероприятия государства, направленные на организацию и проведение выборов: создание избирательных органов; назначение выборов; организацию избирательных участков, районов и округов, ответственных за проведение выборов; регистрацию кандидатов; охрану порядка в процессе проведения выборов; финансирование выборов; определение результатов голосования.

Таким образом, избирательная система – составная часть политической системы, но и она сама подобно любой системе подразделяется на структурные компоненты: избирательное право – теоретико-юридический компонент и избирательная процедура (или избирательный процесс) – компонент практически-организационный.