105. Правовий режим земель, наданих для потреб забезпечення оборони країни та іншого призначення.

Оборона как одна из важнейших функций государства и необходимый элемент ее безопасности - это система политических , экономических , социальных , военных , научных , научно - технических , информационных , правовых , организационных и других мероприятий государства по подготовке к вооруженной защите и ее защита в случае вооруженной агрессии или вооруженного конфликта .

Земли , которые обслуживают потребности обороны , характеризуются определенными специфическими чертами . Они могут использоваться только по целевому назначению , которое было определено решением о предоставлении земельного участка в пользование.

Согласно ст . 77 ЗК Украины землями обороны признаются земли , предоставленные для размещения и постоянной деятельности военных частей , учреждений , военно - учебных заведений , предприятий и организаций Вооруженных Сил Украины , других военных формирований , образованных в соответствии с законодательством.

Земли обороны включают земельные участки, отведенные для организации охраны государственной границы , дислокации воинских частей , размещения и функционирования предприятий и учреждений , деятельность которых непосредственно связана с обеспечением обороноспособности страны или отдельных оборонных объектов и др. . Кроме того , к землям обороны относятся земли , занятые военно - морскими базами , полигонами , военными лагерями , военные склады и т.п. .

Удовлетворение потребностей обороны связано с использованием соответствующих земель для таких конкретных целей , как : формирование , подготовка и поддержание в необходимой боевой готовности Вооруженных Сил Украины и других военных формирований (размещение военных частей , учреждений и других объектов , проведение учений и др. . ) ; разработка , производство и совершенствование вооружения и военной техники (размещение испытательных полигонов и др. .) создание запасов материальных ресурсов мобилизационного резерва (размещение складов , хранилищ и др.). .

Целевое назначение земель обороны , характер их использования и выполнения ими специфических социально -экономических функций приводит пребывания только в государственной и коммунальной собственности .

При этом в основном земли для нужд обороны является объектом права именно государственной собственности . Лишь в некоторых случаях определенные земельные участки из земель обороны могут передаваться в коммунальную собственность . Такая возможность вытекает из ст. 84 ЗК Украины .

Субъектами права пользования землями , предоставленными для нужд обороны , выступают военные части , учреждения , военно - учебные заведения , предприятия и организации Вооруженных Сил Украины , другие военные формирования , которые функционируют как самостоятельные юридические лица. Земельные участки этим субъектам предоставляются главным образом в постоянное пользование . Независимо от задач и функций , возложенных на пользователей землями обороны , они пользуются общими для всех землепользователей правами , а также выполняют соответствующие обязанности , связанные с обеспечением рационального использования и надлежащей охраны земельных ресурсов .

При необходимости временно занять определенный земельный участок (например , для проведения мероприятий , связанных с нуждами обороны ) она не изымается ( выкупается ) у землепользователя или собственника земли . Использование этого участка и приведение ее в состояние , пригодное для использования по целевому назначению , а также возмещение убытков осуществляются в порядке , установленном Земельным кодексом.

Вокруг военных и других оборонных объектов создаются зоны особого режима использования земель , правовой режим которых закреплен ст. 115 ЗК Украины . Целью создания таких зон является обеспечение надлежащего функционирования этих объектов , сохранения вооружения, военной техники и другого военного имущества , охраны государственной границы Украины , а также защиты населения , хозяйственных объектов и окружающей среды от воздействия аварийных ситуаций , стихийных бедствий и пожаров, могут возникнуть на этих объектах.

Разновидностью указанных зон является пограничная полоса , в пределах которой осуществляется деятельность по охране государственной границы. Согласно Закону Украины « О государственной границе Украины » она устанавливается Кабинетом Министров и имеет целью обеспечение на государственной границе надлежащий порядок . Эта полоса формируется непосредственно вдоль государственной границы на ее сухопутных участках или вдоль берегов пограничных рек и других водоемов с учетом местных особенностей и условий . В состав пограничной полосы не включаются населенные пункты и места массового отдыха населения. В ее пределах действует особый режим использования земель.

Согласно ч. 3 ст. 115 ЗК Украины размер и правовой режим пограничной полосы устанавливаются в соответствии с законом. До принятия специального закона действуют требования относительно режима использования земельных участков в пределах пограничной полосы закреплены Законом Украины « О государственной границе Украины » и постановлением Кабинета Министров Украины « О пограничном режиме » от 27 июля 1998 г. Например , проведение работ в ее пределах требует получения разрешения , который предоставляют и осуществляют Пограничные войска совместно с органами внутренних дел .

Охрана государственной границы осуществляется также в пределах контролируемых пограничных районов.

Специфика правового режима земель обороны заключается и в возможности установления запретных зон . Запрещающие зоны - это территории с особым режимом землепользования , который определяется характером оборонного объекта. их могут устанавливать как в пределах земель , предоставленных для нужд обороны , так и за их пределами , т.е. на смежных земельных участках . В связи с этим различают внутренние и внешние запретные зоны. Внутренние запретительные зоны устанавливают в пределах территории земельных участков , находящихся в пользовании воинских частей. их размеры и правовой режим определяются в решениях о предоставлении земельных участков . Установка внутренних запретных зон связано с запретом прохода или проезда через определенные земельные участки земель обороны для посторонних лиц. Органы , в ведении которых находятся земли обороны , могут устанавливать на своих земельных участках внутренние запретительные зоны любого характера . Ограничительный режим этих зон должно соответствовать правилам содержания и эксплуатации конкретных оборонных объектов .

Внешние запретительные зоны располагаются за пределами воинских частей и остаются в пользовании или собственности смежных субъектов . их устанавливают исключительно те органами государственного управления , которые предоставляли земельные участки для нужд обороны . Эти органы определяют и содержание ограничений во внешних зонах.

В зависимости от характера оборонного объекта могут устанавливаться и другие ограничения. Так , по согласованию с местными органами власти и местного самоуправления в пределах запретных зон могут быть ограничены проход и проезд , купание и т.д. .

Земельные участки в границах территорий внешних запретных зон остаются в собственности или в пользовании тех субъектов , которым они были предоставлены , и используются ими с соблюдением указанных выше ограничений. Сроки и порядок проведения работ в этих зонах должны обязательно согласовываться с командованием воинской части .

Как ранее отмечалось , действующее законодательство не закрепляет исчерпывающий перечень видов использования земель несельскохозяйственного назначения , правовой режим которых определяется предписаниями гл. 13 ЗК Украины . Законодатель не ограничивается землями обороны , а говорит и о землях другого назначения, с учетом характера специальных задач могут входить в состав этой самостоятельной категории земель. Речь идет О землях Министерства внутренних дел Украины , Государственного департамента Украины по вопросам исполнения наказаний и некоторые другие , проведение инвентаризации которых до 1 января 2005 должен обеспечить Кабинет Министров Украины .