Контрольные вопросы и задания

1. В чем состоит сущность процесса воспроизводства?

2. Какие виды воспроизводства существуют?

3. Назовите особенности воспроизводства в агропромышленном комплексе.

4. Укажите условия и источники расширенного воспроизводства.

5. Какие показатели характеризуют расширенное воспроизводство?

6. Как распределяется валовая продукция отраслей АПК?

7. Что такое экономический рост?

8. Чем различаются экстенсивный и интенсивный тип экономического роста?

9. Что относится к факторам экономического роста?

10. Опишите интенсивные факторы экономического роста.

Глава 19 экономический механизм и государственное регулирование в апк

1. ПОНЯТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА И ЕГО ЭЛЕМЕНТЫ

Решение многих актуальных проблем АПК тесно связано с формированием экономического механизма, адекватного совре­менным требованиям. Экономический механизм —это совокуп­ность методов и рычагов экономического воздействия на товаро­производителей с целью эффективной мотивации их производ­ственной и инвестиционной деятельности. Основу его составляет система ценовых и финансово-кредитных отношений; соответ­ственно его главными элементами являются цены, налоги, кредит, бюджет, страхование.

Действенный механизм функционирования АПК должен обес­печивать эквивалентный обмен между сельским хозяйством и промышленностью, насыщение продовольственного рынка за счет приоритетного и эффективного развития отечественного производства. Отсутствие таких условий — одна из основных при­чин кризисной ситуации в аграрной сфере.

В условиях рынка высокая эффективность агропромышленно­го производства возможна только при наличии экономически обоснованной системы цен и ценообразования', при этом важно учитывать, что цена устанавливается не только исходя из спроса и предложения, но также исходя из равновесия между издержками на производителя.

Для предприятий жизненно важно, чтобы цены реализации по­зволяли получать прибыль и вести расширенное воспроизводство. Однако ныне на многие виды сельскохозяйственной продукции и продовольствия действуют цены, которые не только не обеспечи­вают должный уровень рентабельности, но даже не позволяют оп­латить вложенный труд и возместить материальные затраты (осо­бенно в животноводстве).

В последние годы крайне неблагоприятно складывалось соот­ношение цен на сельскохозяйственную продукцию и на средства производства для села. Так, если цены реализации основных ви­дов продукции сельского хозяйства выросли за период с 1991 по 2002 г. в 3,2 раза, то цены на промышленную продукцию и услу­ги, потребляемые в сельском хозяйстве — в 9,8 раза. Таким обра­зом, в 90-х гг. заметно усилился так называемый диспаритет цен. Если в 1991 г. для приобретения зерноуборочного комбайна СК- 5М «Нива» требовалось продать 48 т пшеницы, то в 2002 г. уже 420 т, для приобретения трактора МТЗ-80 — соответственно 26 и 190 т, 1 т минеральных удобрений — 0,45 и 2,3 т зерна.

Главная причина этого явления — крайняя неразвитость рос­сийского рынка средств производства. Практически отсутствует конкуренция среди отечественных производителей сельскохозяй­ственной техники. Создаваемая ими продукция недостаточна по объему и номенклатуре, часто неудовлетворительна по качеству и недоступна для потребителя по цене. Производство тракторов, комбайнов и сельскохозяйственных машин в последние годы сни­зилось до 6—8 % от уровня 1991 г.

Не менее важно улучшение условий обмена сельского хозяй­ства с отраслями, перерабатывающими, хранящими и реализую­щими его продукцию. Монополизм последних ограничивает воз­можности сельскохозяйственных товаропроизводителей в реали­зации продукции по ценам, обеспечивающим рентабельное про­изводство. Кроме того, эти цены удерживает на низком уровне импорт продовольствия и сельскохозяйственного сырья и низкий платежеспособный спрос основной массы населения.

Диспаритет цен принял такие размеры, при которых восста­новление ранее сложившихся соотношений цен на сельскохозяй­ственную и промышленную продукцию без вмешательства госу­дарства представляется недостижимым даже в течение достаточно продолжительного срока. Поэтому государство должно играть го­раздо более активную роль в этом вопросе.

Действующая налоговая система весьма несовершенна, не сти­мулирует развитие агропромышленного производства и повыше­ние его экономической эффективности. Предприятия АПК упла­чивают до 15 видов налогов и платежей во внебюджетные фонды. Основными из них являются налоги на добавленную стоимость, на прибыль, на имущество, на землю, отчисления в дорожные фонды, акцизы, региональные и местные налоги (на нужды обра­зовательных учреждений, транспортный, на содержание жилищ­ного фонда, милиции и др.). Крупные отчисления во внебюджет­ные социальные фонды (пенсионный, занятости, социального страхования, медицинский) также, по сути, являются разновидно­стью налогов.

Налог на прибыль предприятия АПК платят только по несельс­кохозяйственной деятельности. По перечню, определенному орга­нами власти субъектов РФ, товаропроизводители любых организа­ционно-правовых форм хозяйствования освобождены от налога на прибыль по произведенной сельскохозяйственной продукции (с учетом полученных дотаций из бюджета на продукцию живот­новодства, сырье льна и конопли, на приобретение комбикормов, сумм компенсаций затрат на энергоресурсы, покупку минераль­ных удобрений, относимых на результат хозяйственной деятель­ности), а также по переработанной собственной сельскохозяй­

ственной продукции (кроме организаций индустриального типа — птицефабрик, животноводческих комплексов, зверосовхозов, тепличных комбинатов).

Налог на добавленную стоимость (НДС) представляет собой форму изъятия в бюджет части добавленной стоимости, создавае­мой на всех стациях производства; она определяется как разность между стоимостью реализованных товаров, работ и услуг и сто­имостью материальных затрат, отнесенных на издержки произ­водства и обращения.

НДС —это типичный косвенный налог, то есть надбавка к цене товара (работ, услуг), которая оплачивается конечным потре­бителем. Взимание налога осуществляется методом частичных платежей. На каждом этапе технологической цепочки производ­ства и обращения товара налог равен разнице между налогом, взи­маемым при продаже и при покупке. При продаже товара пред­приятие компенсирует все свои затраты в связи с этим налогом и добавляет налог на вновь созданную на самом предприятии сто­имость. Эта часть НДС, включаемая в продажную цену, перечис­ляется государству. Таким образом, налоговые платежи тесно свя­заны с фактическим оборотом материальных ценностей, а вся тя­жесть налога ложится на конечного потребителя.

Одним из главных для сельскохозяйственных предприятий является земельный налог, размеры которого определяются с уче­том качества земли, ее площади, состава угодий, местоположе­ния (по землям сельскохозяйственного назначения), а также ме­стоположения, зон градостроительной ценности, социально­культурного потенциала территорий (по несельскохозяйствен­ным землям).

От уплаты земельного налога полностью освобождены научные организации, опытные и экспериментальные хозяйства и учебные заведения сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного профиля — за земельные участки, непосредственно используемые для научных, научно-экспериментальных, учебных целей и для испытания сортов сельскохозяйственных и лесохозяйственных культур; организации Российской академии сельскохозяйствен­ных наук; крестьянские (фермерские) хозяйства в течение 5 лет с момента предоставления им земельных участков.

Основные цели введения платы за землю — стимулирование рационального использования земель, повышение плодородия почв, выравнивание социально-экономических условий хозяй­ствования на землях разного качества, развитие инфраструктуры в населенных пунктах, формирование специальных фондов финан­сирования этих мероприятий, освоение и охрана земель.

Налог на землю учитывается в доходной и расходной частях федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюд­жетов отдельной строкой и может использоваться на следующие цели:

финансирование по соответствующим нормативам землеуст­ройства, земельного мониторинга и земельного кадастра;

охрана земель и повышение их качества, освоение новых зе­мель, компенсация собственных затрат землепользователей, зем­левладельцев, собственников земли на эти цели;

погашение ссуд, выданных под указанные мероприятия, и вып­лата процентов за них;

инженерно-социальное обустройство территории; фиксированные выплаты пользователям, владельцам и соб­ственникам, ведущим сельскохозяйственное производство на зем­лях с низким плодородием почвы.

Средства, поступающие от земельного налога и арендной пла­ты, расходуются исключительно на указанные цели, их остатки на конец года не изымаются и направляются по целевому назначе­нию для использования в следующем году.

Подоходный налог с физических лиц взимается с работников предприятий различных организационно-правовых форм; сами предприятия при этом являются не плательщиками налога, а его сборщиками (налоговыми агентами). Не подлежат налогообложе­нию доходы членов крестьянского (фермерского) хозяйства, полу­чаемые ими от сельскохозяйственной деятельности, в течение 5 лет с момента его образования. Закон предусматривает льготное налогообложение только доходов членов фермерского хозяйства, действующего на правах юридического лица. В случае регистра­ции фермерского хозяйства без образования юридического лица его деятельность для целей налогообложения рассматривается как предпринимательская. К уплате налога с получаемых доходов его члены привлекаются в порядке, предусмотренном в Законе РФ «О подоходном налоге с физических лиц».

Не облагаются подоходным налогом: стоимость продукции собственного производства сельскохозяйственных предприятий, реализованная в счет натуральной оплаты труда и натуральной выдачи, не превышающая 50-кратного размера минимальной ме­сячной оплаты труда; сумма доходов физических лиц от продажи выращенных в личном подсобном хозяйстве скота, кроликов, нутрий, птицы (как в живом виде, так и продуктов их убоя в сы­ром и переработанном виде), продукции пчеловодства, охотни­чьего собаководства, от разведения диких животных и птиц, а также растениеводства и цветоводства в натуральном и перерабо­танном виде.

Общая тяжесть налогообложения, исчисляемая как отношение налогов и отчислений во внебюджетные фонды к сумме выручки от реализации продукции, работ и услуг, за последние годы резко возросла. С 1991 по 2000 г. этот показатель по предприятиям АПК увеличился с 13,9 до 21,8 %, в том числе по сельскому хозяйству — с 10,3 до 16,8 %.

В структуре налогов, взимаемых с предприятий АПК, наиболь­ший удельный вес занимают налог на добавленную стоимость (42 %) и налог на прибыль (38 %). Введение НДС на продоволь­ственные товары имело целью увеличить доходную часть бюджета, но в существующих условиях привело к увеличению розничных цен на отечественное продовольствие.

Один из серьезных недостатков действующей налоговой сис­темы — крайне сложный механизм начисления налогов. Одни из них относятся на себестоимость продукции (земельный, транс­портный), другие уплачиваются из выручки (налог на добавлен­ную стоимость, акцизы), третьи — из прибыли (налог на при­быль). В связи с этим актуальной становится задача ликвидации множественности налогов и платежей, сохранение их стабильно­сти с учетом особенностей воспроизводства в сельском хозяй­стве.

Основным для сельхозпроизводителей должен быть налог на землю как основное средство производства. Пока земельный на­лог не является ни действенным стимулом к улучшению исполь­зования земли, ни весомым источником средств для повышения почвенного плодородия; на его долю приходится менее 5 % общей суммы налогов, уплачиваемых сельскохозяйственными предприя­тиями. Ставку земельного налога целесообразно устанавливать в твердых процентах от цены земли, определенной на основе диф­ференциальной ренты. По мнению многих ученых и практиков, он должен составлять не менее 70 % от общей суммы налогов и платежей в сельском хозяйстве.

Современная налоговая система должна также обеспечивать за­интересованность товаропроизводителей в проведении структур­ной перестройки агропромышленного производства, во внедре­нии достижений научно-технического прогресса.

В условиях рыночной экономики все большее значение приоб­ретает кредитование. Денежные резервы, оседающие в процессе оборота у предприятий различных форм собственности, образую­щиеся в бюджете и у населения, необходимо использовать для нужд производства; эти деньги служат естественной базой для вы­дачи ссуд (через посредников в лице банков).

На развитие кредитной системы АПК существенно влияет рез­ко выраженная сезонность производства и зависимость его конеч­ных результатов от природных и биоклиматических факторов. Как сельскохозяйственные производители, так и предприятия перера­батывающих отраслей АПК в основном берут кредиты под залог земли, другого недвижимого имущества, готовой продукции.

Определяющими принципами кредитования всегда являются экономичность, целенаправленность, срочность и материальная обеспеченность. Кредитование предприятий АПК осуществляется в двух видах: на оплату текущих (краткосрочные) и капитальных затрат (долгосрочные кредиты).

Сегодня фактический объем всех видов представляемых АПК кредитов не превышает 30—35 % минимальной потребности. Пол­ностью нарушены нормальные пропорции в формировании и ис­пользовании долгосрочных и краткосрочных кредитов; это приве­ло не только к хронической сезонной нехватке оборотных средств, но и к постоянной деградации основных средств предприятий, их ресурсного потенциала в целом.

В дореформенный период кредит был дешевым и доступным: годовая ставка составляла от 1 до 5 % по краткосрочным и от 0,75 до 2 % — по долгосрочным ссудам. Льготные кредиты, выдавав­шиеся по октябрь 1993 г., не всегда использовались по назначе­нию, часть их вкладывалась не в сельскохозяйственное производ­ство. После отмены этой системы сельские товаропроизводители стали получать их на общих условиях. Банки ввиду частого невоз­врата ссуд, высокой инфляции, нестабильности и убыточности от­расли отказывались кредитовать большинство хозяйств, так как и отсрочки, и списание задолженности по кредитам для них невы­годны. Товаропроизводители также не имеют особого желания брать заемные средства под непосильные для них проценты. В ре­зультате с 1995 г. в сельском хозяйстве стали все шире использо­вать товарный кредит.

Анализ показал, что этот вид заемных средств был далеко не та­ким дешевым, как первоначально предполагалось, и в целом не оправдал себя. Эта система оказалась не способной удовлетворить потребности сельских производителей в сезонном недостатке обо­ротных средств. В отличие от банковской ссуды товарный кредит не обеспечивает регулярное поступление ресурсов для производ­ственной деятельности. Имея необходимую сумму средств на сче­те, можно намного дешевле приобрести топливо и смазочные ма­териалы, семена, минеральные удобрения, другие средства произ­водства. Тем не менее товарный кредит был все же дешевле пря­мых банковских ссуд.

Одной из причин резкого спада производства в сельском хо­зяйстве можно считать также разрушение прежней системы обяза­тельного централизованного страхования аграрного сектора. Но­вая система формируется медленно; в ней преобладают специали­зированные сельскохозяйственные страховые компании. Они имеют большой уставный капитал и разветвленную сеть регио­нальных филиалов; в составе учредителей обычно присутствуют организации, занятые агропромышленным производством или его обслуживанием. К их числу относятся, в частности, Национальная агропромышленная страховая компания «Агрострах» и страховая компания «Поддержка». Данное обстоятельство можно оценить положительно, поскольку конкуренция на аграрном страховом рынке уже привела к расширению видов страховых услуг, к сни­жению тарифов, к созданию гибкого механизма сбора страховых платежей.

Тем не менее в целом сфера сельскохозяйственного страхова­ния по-прежнему остается в кризисном состоянии. Причин здесь несколько, но главные — крайне тяжелое финансовое положение большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей и вы­сокий уровень инфляции. Из-за этого страховые возмещения за погибший скот или сгоревшие строения покрывают не более по­ловины реальных потерь. Попытки же ввести поправочные коэф­фициенты на размер этих возмещений в зависимости от времени выплат привели к столь значительному удорожанию страховых та­рифов, что спрос на эти услуги упал до минимума.

Сказывается также отсутствие гарантий своевременной выпла­ты страховых возмещений ввиду отсутствия необходимых средств у многих страховых компаний. Причина в том, что сельскохозяй­ственное страхование имеет свои особенности. Например, неуро­жаи, вызванные засухой или другими неблагоприятными погод­ными явлениями, обычно поражают целые регионы, и собрать не­обходимую сумму возмещений бывает непросто.

Базовым условием создания действенного экономического ме­ханизма АПК является коренное изменение государственной аг­рарной политики.