2. Занятость и безработица

Занятость как экономическая категория представляет собой си­стему общественных отношений, связанных с обеспечением насе­ления рабочими местами и его участием в хозяйственной деятель­ности. Занятость не обязательно должна быть связана с выполне­нием оплачиваемой работы (например, воспитание детей, ведение домашнего хозяйства, учеба с отрывом от производства, обще­ственная деятельность). Тем не менее преобладающая часть заня­того населения — это лица, занятые экономической деятельностью, то есть участвующие в производстве товаров и услуг. К ним отно­сятся:

работающие по найму за вознаграждение (полный или непол­ный рабочий день);

временно отсутствующие на работе из-за болезни, ухода за больными, отпуска, забастовки и других подобных причин; занимающиеся предпринимательской деятельностью; выполняющие работу (без оплаты) на семейном предприятии. Термин «занятость» может означать как потребность людей за­ниматься различными видами общественно полезной деятельнос­ти, так и степень удовлетворения этой потребности (в частности, обеспеченность населения рабочими местами). Различают две формы занятости: полную и неполную. В первом случае речь идет о возможности работать в течение всего рабочего дня, недели, года, во втором —о вынужденном недоиспользовании рабочего времени.

Количественными показателями занятости являются: общая численность занятых;

численность занятых в пересчете на полный рабочий день; количество отработанных за определенный период (как прави­ло, за год) человеко-дней или человеко-часов.

Для рыночной экономики характерна безработица — ситуация, когда часть экономически активного населения не занята в произ­водстве товаров и услуг. Безработица отражает состояние эконо­мической конъюнктуры и представляет собой превышение пред­ложения рабочей силы над спросом на нее. Таким образом, безра­ботные наряду с занятыми образуют совокупную рабочую силу, предлагаемую на рынке труда.

К безработным относятся лица в трудоспособном возрасте, ко­торые в рассматриваемый период: не имеют работы; способны к труду и хотят работать; занимаются поиском работы; готовы приступить к работе.

Согласно российскому законодательству о занятости населения безработными официально признаются трудоспособные гражда­не, которые не имеют работы и заработка (трудового дохода), за­регистрированы в государственной службе занятости в каче­стве лиц, ищущих работу, способны и готовы трудиться и кото­рым эта служба еще не предложила подходящей работы. К безра­ботным относят не только уволенных по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших работу и предпринимающих по­пытку найти новую. Поэтому безработных подразделяют на четы­ре категории:

потерявшие работу в результате увольнения; добровольно оставившие работу; пришедшие на рынок труда после перерыва; впервые пришедшие на рынок труда.

Количественными показателями безработицы являются ее уро­вень и продолжительность. Уровень безработицы — это доля офи­циально зарегистрированных безработных в экономически актив­ном населении. Ее рассчитывают по формуле

Уб=т7-Т00,

где У₆ — уровень безработицы, %; Б — численность безработных, чел.; Н_э — чис­ленность экономически активного населения (рабочей силы), чел.

Продолжительность безработицы — это среднее время перерыва в работе, то есть время, прошедшее между потерей работы и тру­доустройством на новое рабочее место.

На 1 января 2002 г., по имеющимся оценкам, численность без­работных в России составляла 6,2 млн человек (рассчитано в соот­ветствии с методологией Международной организации труда), или

6. % экономически активного населения. В органах государ­ственной службы занятости в качестве безработных на эту дату было зарегистрировано 1,3 млн человек, или 1,8% экономически активного населения.

Безработица в АПК порождается многими причинами — об­щим спадом производства, применением высокопроизводитель­ных средств труда и трудосберегающих технологий, структурными сдвигами в производстве (резким сокращением объемов произ­водства трудоемкой животноводческой продукции), изменением форм собственности и организационно-правовых форм хозяй­ствования, отказом людей от работы из-за низкой заработной пла­ты и плохих условий труда, демографическими процессами (миг­рация) и др.

Существует несколько видов безработицы: фрикционная, структурная, циклическая, сезонная и скрытая.

Фрикционная безработица отражает текучесть кадров, связан­ную с переменой рабочих мест и места жительства. Среди сово­купной рабочей силы какая-то часть постоянно находится в дви­жении, перемещаясь на новые рабочие места. Это перемещение связано с переходом с низкооплачиваемой работы на высокоопла­чиваемую, сменой профессии, перемещением из одного региона в другой. Фрикционную безработицу принято считать доброволь­ной и неизбежной.

Структурная безработица обусловлена несоответствием струк­туры спроса и предложения рабочей силы. Соотношение между спросом и предложением по разным категориям работников в раз­личных отраслях и регионах не одинаково. Структурные сдвиги в экономике всегда приводят к обострению данного типа безрабо­тицы.

Циклическая безработица связана с циклическими колебаниями экономической конъюнктуры. В фазе спада производства число занятых сокращается, в фазе подъема — возрастает. Показателем циклической безработицы является разность между фактическим и естественным уровнем безработицы.

Естественным уровнем безработицы называют такой ее уровень, при котором факторы, повышающие и понижающие заработную плату и цены, находятся в равновесии; дальнейший рост занятос­ти при этом уже невозможен. В странах с развитой рыночной эко­номикой естественный уровень безработицы обычно составляет 5-6%.

Сезонная безработица обусловлена колебаниями в объеме про­изводства ряда отраслей (сельского хозяйства, отраслей перера­ботки, строительства и др.), в которых в течение года происходят резкие изменения спроса на рабочую силу. Сезонные колебания спроса на труд, как правило, определяются особенностями годо­вого ритма производства. Поэтому размеры сезонной безработи­цы могут быть спрогнозированы и учтены при найме рабочей силы.

Скрытая безработица — это форма неэффективной занятости людей, желающих работать в полную силу. Она обусловлена со­держанием на предприятиях в интересах сохранения трудовых коллективов излишних работников, которые могли бы быть уво­лены без ущерба для производства. Для скрытой безработицы ха­рактерны неполная рабочая неделя, сокращенный рабочий день, неоплачиваемые отпуска и т. п. Это явление типично для совре­менной России, особенно для сельского хозяйства.

К долгосрочной безработице относятся циклическая и структур­ная, а к краткосрочной — сезонная и фрикционная.

Безработица всегда связана с определенными экономическими и социальными издержками. Экономические потери измеряются стоимостью непроизведенных товаров и услуг, сокращением на­логовых поступлений в государственный бюджет, ростом затрат на выплату пособий по безработице, затратами по содержанию госу­дарственных служб занятости.

Безработица ведет к усилению негативных социальных процес­сов, к росту напряженности в обществе. Безработный человек не

только не может использовать свои знания и умения, лишается доходов и средств к существованию, но и теряет свой статус и зна­чимость в обществе, становится психологически неустойчивым, неуверенным в будущем.

Существует много факторов, влияющих на динамику безрабо­тицы; к важнейшим из них относятся:

демографические — изменение доли экономически активного населения в результате сдвигов в уровне рождаемости, смертнос­ти, в половозрастной структуре населения, в уровне средней про­должительности жизни, в направлениях и объемах миграционных потоков;

технико-экономические — темпы научно-технического прогрес­са, приводящего к экономии рабочей силы;

экономические — общая экономическая конъюнктура, процент­ные ставки, уровень цен и инфляции;

организационно-экономические — смена форм собственности и хозяйствования, структурная перестройка экономики.

Безработица — постоянный спутник рыночной экономики, и она связана с определенными потерями для АПК. Разумная по­литика состоит в том, чтобы стараться эти потери минимизиро­вать.