18.12.2014( Продолжение темы апр) Лукин Роман, 307

Представление прокурора. Последние изменения процессуального законодательства привели к несоответствию сложившейся в науке прокурорский надзор традиционного понимания термина представление как акта прокурорского реагирования, представление, которое регламентировано процессуальным законодательством. В связи с чем возникла необходимость его осмысления и разделения на два вида в зависимости от функций прокуратуры.

Виды:

1. Представления, применяемые органами прокуратуры при осуществлении надзорной функции

2. Ненадзорные представления прокурора, т.е. те представления, которые прокурор применяет в суде.

С изменением статуса судей, их независимости, то законодатель посчитал, что будет не совсем правильно наделять прокурора таким средством как протест, протест – это активное средство возражать против чего-либо. А слово представление носит нейтральный характер. Через представление прокурор убеждает суд в своей правоте, а через протест проявляется требование прокурора.

Представления, применяемые в порядке осуществления прокурорского надзора. Это классическое представление, которое применяется органами прокуратуры в течение десятков лет. Это официальный акт прокурора либо его заместителя, имеющий своим предметом совокупность нарушений закона, адресованный компетентному органу и ДЛ с требованием его безотлагательного рассмотрения и принятия в установленный срок мер по устранения выявленных нарушений закона, причин и условий, способствующих им, а также привлечению к материальной либо дисциплинарной ответственности виновных лиц и сообщение прокурору о результатах рассмотрения представления и принятых мер в письменной форме.

Данное представление является специфическим АПР с характерными признаками. Индивидуальные признаки надзорного представления:

1. Комплексность проявляется в том, что данный АПР как правило применяется не на одно единичное выявленное нарушение закона, а на группу нарушений закона, в связи с чем предметом надзорного представления является совокупность нарушений закона.

2. В данном акте излагаются не только выявленные нарушения закона, но также причины и условия, им способствующие, и содержится требование принять конкретные меры, направленные на их устранение.

3. Единственный АПР, в котором прокурор может поставить вопрос дисциплинарной и материальной ответственности. При этом следует отметить то, что привлечение лица к материальной ответственности возможно лишь с согласия последнего.

Несмотря на то, что данный АПР является одним из наиболее часто применяемых актов, существует до настоящего времени проблема, связанная с его правовой регламентацией. Она заключается в том, что действующий закон о прокуратуре РФ не содержит положений, касающихся вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Вторая проблема связана с тем, что в судах появилась тенденция к определенному толкованию принципа невмешательства прокуратуры в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов, в частности отдельные судьи толкуют данный принцип следующим образом: прокурор не вправе требовать от поднадзорного руководителя привлекать работников, нарушивших закон, т.к. это нарушает принцип невмешательства. Это полный абсурд, т.к. прокурору безразлично чем именно занимается поднадзорный субъект, но если нарушается закон, то прокурор обязан пресечь нарушение закона и привлечь виновных лиц к ответственности. Прокурор обязан выявлять любые нарушения закона и требовать от поднадзорного субъекта устранить выявленное нарушение закона, причины и условия, способствующие ему, и привлекать к ответственности виновных лиц, а требование прокурора в соответствии со ст. 6 закона о прокуратуре подлежит обязательному исполнению.

Структура представления.

1. Вводная часть, в которой указывается адресат обращения, его полное официальное наименование, наименование АПР (представление о нарушении …).

2. Описательная, описываются факты нарушения закона, в ней дается характеристика состояния законности на поднадзорном объекте, начинается часть с указания источника информации о нарушении закона, с чего началась прокурорская проверка, указывается количество выявленных нарушений закона, степень их тяжести, размер причиненного вреда, дается динамика нарушения закона. подробное изложение данных необходимо для ясности и на психологическое воздействие на орган или лицо, в адрес которого выносится представление.

3. Аналитическая, анализируются причины и условия, способствующие нарушению закона, каждая причина указывается отдельно и отдельно обосновывается с фактической и юридической стороны, все нарушенные закона подразделяются на основные и примыкающие к ним. Основные – это сами факты нарушений закона, а примыкающие – причины и условий, способствующие совершению основного нарушения.

4. Заключительная:

А. Требовательный содержит требование об устранении выявленных нарушений закона.

Б. Карательный содержит указание прокурора на привлечение виновных лиц к предусмотренной законом ответственности.

В. Распорядительный содержит указание на безотлагательное рассмотрение представления, необходимость принятия в месячный срок мер по устранению и предупреждению нарушений закона, а также указание на обязательность письменного сообщения прокурора о результатах рассмотрения представления и принятых мер.

Завершается акт указанием даты его принятия, наименование прокурора, его ФИО, классного чина и подтверждается росписью прокурора, представление пишется на казенном бланке, со всеми атрибутами той прокуратуры, от которой исходит акт. Может быть и другой вариант: представление пишется на белом листе, но к нему прилагается сопроводительный документ, который выполнен на бланке прокуратуры со всеми атрибутами, в котором содержится указание о направлении представления.

Представление может быть направлено любому компетентному субъекту, способному устранить выявленное нарушение закона, это отличает надзорное представление от протеста, которое направляет лишь органу или лицу, издавшему незаконный акт.

Ненадзорные представления прокурора. Процессуальный АПР. Данные представления направляются прокурору в соответствующие судебные инстанции, их цель – отмена незаконного решения суда в широком смысле этого слова, либо его изменение. Это приносимые в суд заявления и ходатайства прокурора об отмене или изменении конкретного незаконного судебного акта в целом, либо в его части.

Виды: по судебной инстанции, в которую вносится представление, по виду судебного акта, на которое приносится представление:

1. Апелляционное

2. Кассационное

3. Надзорное

4. Частное

Содержание ненадзорных представлений и порядок их внесения регламентированы действующим процессуальным законодательством.

Структура ненадзорного представления аналогична структуре протеста, т.е. она состоит из:

1. Вступительной (вводной) части

2. Описательной части и мотивировочной части

3. Заключительной части

Однако, связующее звено между заключительной частью и мотивировочной имеет отличие от протеста, это отличие заключается в том, что прокурор в ненадзорном представлении не требует, а предлагает или просит.

Суд не обязан сообщать прокурору о результатах рассмотрения его представления. Прокурор сам узнает о результатах рассмотрения, т.к. участвует в рассмотрении дела судом. Суд лишь информирует прокурора о результатах его рассмотрения.

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Это официальный надзорный АПР на выявленные правонарушения, целью которого является привлечение виновных лиц к административной ответственности. Основанием вынесения данного АПР является наличие в действиях виновного лица административного проступка, т.е. совершение противоправного деяния, за которое законом предусмотрено применение административной санкции. Данное постановление прокурора преследует две цели:

1. Возбудить деятельность соответствующих компетентных органов и ДЛ

2. Привлечь виновное лицо к административной ответственности

При вынесении постановления прокурора должны быть установлены:

1. Обстоятельства правонарушения

2. Состав проступка

3. Субъект как виновное лицо

4. Место совершения проступка

5. Мотив, цель, форма вины

6. Связь действий лица с наступившими последствиями

Структура: