1. Понятие компетенции

Ни в КРФ, ни в ФЗ О прокуратуре РФ нет правовых норм, определяющих место и роль прокуратуры в государстве, также до настоящего времени существует полемика относительно того, к какой власти относятся органы прокуратуры. Эта правовая неопределенность негативно влияет и на компетенцию прокуратуры. Однако последние изменения КРФ, а именно в ст. 129 проявили тенденцию государства к отнесению органов прокуратуры к президентской власти. Этому существуют определенные пояснения: 1. Президент является гарантом законности в государстве, а целью органов прокуратуры является обеспечение состояния законности, в связи с чем изменения в ст. 129 вполне оправданы. 2. Изменена и глава, которая называлась Судебная власть, теперь её название - Судебная власть и прокуратура. Для того, чтобы органы прокуратуры могли осуществлять свою деятельность, они должны быть наделены определенными полномочиями.

Полномочие - это сложное понятие, включающее в себя право.

. Полномочия прокурора – это единство прав и обязанностей, это права, предоставленные органу или должностному лицу для выполнения возложенных на него функций. В правовом статусе прокуратуры нет дифференциации прав и обязанностей, они находятся в сочетании. Служебный долг прокурора совмещает их воедино в понятие полномочия прокурора.

По целевому назначению полномочия прокурора подразделяются на два вида: основные и дополнительные. Основные полномочия - это полномочия, связанные с выполнением как надзорных, так и ненадзорных функций. В свою очередь они подразделяются на предметные полномочия и на функциональные полномочия. Предметные полномочия касаются предмета прокурорской деятельности, предмета надзора (это полномочие на чужие действия).

Функциональные полномочия они относятся к непосредственному выполнению прокурором своих функции. Это полномочия на собственные прокурорские действия.

Вспомогательные полномочия (подбор, расстановка кадров) распределение прокурорской деятельности по отраслям. Полномочия прокурора подразделяются на пять основных направления деятельности. Все полномочия должны выполнять служебные функции. Цель прокуратуры двояка: с одной стороны, это обеспечение законности, с другой, охрана субъективных прав граждан, юридических лиц и государства, указанными целями определяется характер полномочий.

Совокупность полномочий и поставленные государством цели и задачи образуют содержание компетенции прокуратуры РФ. При этом следует отметить, что цели и задачи являются главным элементом компетенции. В науке конституционного права компетенция рассматривается как совокупность властных полномочий, но тем не менее в компетенции главным элементом являются достижение цели и решение задач.

2. Виды компетенции прокуратуры

В прокурорском надзоре принято различать три вида компетенции прокуратуры:

1. Общая компетенция - это компетенция всей прокуратуры в целом.

2. Компетенция видов прокуратур:

А. Компетенция территориальной прокуратуры

Б. Компетенция военной прокуратуры

В. Компетенция транспортной прокуратуры

Г. Компетенция природоохранной прокуратуры

+

Д. Компетенция прокуратур, надзирающих за администрацией учреждений, исполняющих наказание

Е. Компетенция прокуратур ЗАТО

3. Индивидуальная компетенция - компетенция каждого прокурорского органа в отдельности. При осуществлении прокурорского надзора в отношении субъекта выступает конкретный орган прокуратуры. Индивидуализация происходит путем разграничения полномочий между вышестоящими и нижестоящими прокурорами, а также между одинаковыми по своему положению прокуратурами.

В ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» установлена компетенция прокуратуры и четко регламентирован каждый вид прокурорского надзора. В связи с чем компетенция органов прокуратуры ограничена определенными пределами. Граница пределов – это сфера тех отношений, в рамках которых осуществляется прокурорская деятельность. пределы компетенции связаны 2мя ограничениями:

1. Круг поднадзорных субъектов: ст. 1:

2. Круг актов прокурора: органы прокуратуры РФ обязаны надзирать за исполнением закона и подзаконных актов. Имеющих силу закона, кроме того прокуратура надзирает за исполнением актов применения норм права: исполнение судебных решений и др. Однако при выявлении прокурором нарушения закона прокурор обязан ссылаться только на нарушенный закон, ни ведомственные, ни локальные акты в сферу действия прокуратуры не входят, и надзор за ними органы прокуратуры не осуществляют.

Разграничение компетенции между видами прокуратур регламентируется Приказом Генерального прокурора РФ № 84 от 07.05.2008 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» по видам поднадзорных субъектов, при этом территория, на которой находится поднадзорный субъект значения не имеет. Самими обширными полномочиями наделены территориальные прокуратуры. Все субъекты, неподнадзорные специализированным прокуратурам относятся к территориальным.

Приказ № 84 возлагает на территориальные прокуратуры обязанности по надзору за:

1. Исполнением на территории РФ законов;

2. Соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

3. Исключение вопросов, отнесенных настоящим приказов к ведению специализированных прокуратур;

4. Исполнение законов органами, осуществляющими ОРД, дознание, предварительное следствие, территориальных органов дознания ФСБ, органами пограничных служб РФ по делам и материалам в отношении лиц, кроме военнослужащих

Специализированные прокуратуры надзирают за специальными видами субъектов, таких как: вооруженные силы, транспортные органы, природоохранные органы.

Военные прокуратуры в соответствии с приказом осуществляют надзор за Минобороны РФ, его структурными подразделениями, органами военного управления, округа, гарнизоны, областные городские комиссариаты, все воинские части и соединения, подчиненные министру обороны РФ, кроме того, надзор осуществляется в отношении различных учреждений, подчиненных министерству обороны (военные училища), а также военнослужащих и граждан, работающих по ТД в воинских частях.

Транспортные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов и соблюдением право и свобод человека и гражданина в сфере деятельности железнодорожного, воздушного и водного транспорта, в таможенной сфере, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе таможнями, органами власти С РФ и местного самоуправления, их ДЛ, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законов издаваемых ими нормативных актов, за исполнением законодательства о противодействии коррупции органами и учреждениями, действующих на транспорте, в таможенной сфере, исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлении, совершенных на полотнах железной дороги, ж/д станциях, вокзалах, платформах, аэродромах, пристанях, причалах, в речных и морских портах и аэропортах, подвижном составе ж/д транспорта, на воздушных судах, иных объектах воздушного и водного транспорта о преступлениях против безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного и водного транспорта независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности (за исключением объектом министерств обороны РФ и оборонно-промышленного комплекса), о преступлениях, совершенных по службе сотрудниками территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на ж/д, воздушном и водном транспорте, органов внутренних дел на транспорте и таможенных органов, а также за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания, следствия по преступлениям указанной категории, органами внутренних дел на транспорте, таможенными органами и подразделениями следственных органов на транспорте.

Природоохранные прокуратуры. Цель – осуществление прокурорского надзора за соблюдением законодательства об охране окружающей среды. Данные прокуратуры надзирают за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды, экологических прав граждан природоохранными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, их ДЛ, общественными объединениями. природоохранные прокуратуры в основном однозвенные и подчинены прокурорам субъектов федерации (исключение: Волжская природоохранная прокуратура, которая создана и действует на правах прокуратуры субъектов федерации, подчинена Генеральному прокурору РФ).

Деятельность прокуратуры по надзору за исполнением наказаний, также регламентирована приказом №84, в соответствии с которым данная прокуратура осуществляет надзор за соответствием закона издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина администрациями учреждений, спец подразделений по обеспечению безопасности объектов уголовно-исполнительной системы, исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, в исполнительно-трудовых учреждениях. Данные прокуратуры создаются по месту скопления данных учреждений и являются однозвенными, подчиняются прокурорам субъектов РФ и осуществляют надзор за администрациями данных учреждений, следственными изоляторами, а также за ДЛ и заключенными.

Прокуратуры ЗАТО подчиняются прокурору субъекта федерации, на территории которого находятся. Эти прокуратуры являются специализированными прокуратурами, осуществляют надзор за исполнением законов, а также выполняют иные возложенные на прокуратуру функции в ЗАТО.