3. Функции, направления, отрасли прокурорской деятельности.

4. Современная концепция в рф.

Мировая практика обусловила наличие на земном шаре трех видов прокуратуры:

1. Прокуратура надзорного типа - органы прокуратуры, которые надзирают за подавляющим большинством субъектов государства, прокуратура СССР. 

2. Прокуратура смешанного типа. Например, прокуратура РФ: осуществляет как надзор, так и ненадзорные функции, например, участие прокурора в рассмотрении дела, прокурор участвует в деле. 

3. Прокуратура ненадзорного типа. Нет функции прокурорского надзора. 

Главное отличие современной прокуратуры от прокуратуры СССР: большая заслуга государства - в конституции ст. 2 высшей ценностью являются права и свободы человека. 

Главная цель - обеспечение законности в стране:

1. Соблюдение Конституции 2. Исполнение законов, действующих на территории РФ 3. Исполнение правил или норм, которые содержатся в МД, ратифицированных РФ. 

Прокуратура - мобильный орган, который помогает быстро обеспечить соблюдение законности. 

Обязанности прокурора. Права прокурора неразрывно связаны с его обязанностями. Прокурор, выявив нарушение закона, обязан принять меры к его устранению, если не принимает меры, то сам нарушает закон. 

Прокуратура обеспечивает права социально незащищенных субъектов (пенсионеры, больные, несовершеннолетние, престарелые и малоимущие) и делает это безвозмездно. 

5. Правовые основы организации деятельности прокуратуры рф. См учебник

06.11.14 (Продолжение)

Лукин Роман, 307

Тема. Функции и направления (отрасли) прокурорской деятельности

Цель - обеспечение исполнения закона.

Функция прокуратуры - это обусловленный публичным предназначением установленный государством круг ее специфической деятельности, имеющий определенный предмет ведения и способы воздействия. ФЗ О прокуратуре РФ не содержит исчерпывающего перечня функций органов прокуратуры. В статье 1 данного закона говорится лишь о функции надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. В данной статье дается лишь ссылка на то, что органы прокуратуры выполняют иные функции. 

Виды функций

1. Надзорная функция за исполнением законов в широком (надзор за исполнением Конституции, ФЗ, ФКЗ, законов субъектов и ратифицированных МД) смысле этого слова. 

2. Ненадзорные функции: содействие осуществлению правосудия. В настоящее время участие прокурора в рассмотрении дел является важнейшей составляющей деятельности прокуратуры. Участвуя в рассмотрении дел, прокурор проводит государственную, уголовную политику в суде.

3. Организационная функция прокуратуры. 

А. Органы прокуратуры сами организуют свою деятельность по обеспечению закона, внутренняя организация. 

Б. Внеорганизационная не связана с тем, что органы прокуратуры осуществляют координацию деятельности правоохранительных органов, направленных на борьбу с преступностью. Это внешнее проявление организационной функции прокуратуры

Направления прокурорской деятельности - это форма выражения функции, ее составная часть, область деятельности прокуратуры, характеризующаяся определенным методом, предметом, задачами, полномочиями и правовыми средствами. Любая функция состоит из направлений деятельности. 

Надзор:

1. Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов

2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

3. Надзор за исполнением законов судебными приставами

4. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие

5. Надзор за исполнением законов органами и учреждениями, исполняющими наказание и другие принудительные меры, назначенные судом

Содействие осуществления правосудию:

1. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел

2. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел

3. Участие прокурора в рассмотрении судами арбитражных дел

Организационная:

1. Организация работы прокуратуры

2. Координация деятельности ПО по борьбе с преступностью

3. Международное сотрудничество прокуратуры

4. Издательская деятельность

5. И другие

Направления могут быть широкими и узкими. К широким относятся все надзорные направления, также все направления функции содействия осуществлению правосудия, координация ПО. Специализированные (узкие) направления: борьба с коррупцией, борьба с экстремистской деятельностью, надзор за исполнением законов в отношении несовершеннолетних; участие прокурора в рассмотрении дел первой инстанции, участие прокурора в рассмотрении дел апелляционной инстанции, кассационной инстанции. 

Приоритетные направления деятельности прокуратуры - в ходе обеспечения исполнения законов, в результате анализа состояния законности Генеральный прокурор, установив наличие определенных проблем в обеспечении законности в какой-то узкой сфере правоотношений, как правило, своими приказами и указаниями определяет приоритетные направления прокурорской деятельности, т.е. те направления, которым органы прокуратуры в настоящее время придают первостепенное значение. К ним относятся:

1. Прокурорский надзор за исполнением законов, направленных на борьбу с коррупцией

2. Прокурорский надзор за исполнением антиэкстремистского законодательства

3. прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

13.11.14 Лукин Роман, 307

Тема. Принципы организации деятельности прокуратуры РФ

Правовые принципы - это регламентированные законом положения, изложенные в конкретной правовой норме либо вытекающие из сущности понимания данной нормы. 

Принципы прокуратуры - это основные руководящие положения, взятые законодателем за основу правового регулирования организации и деятельности прокуратуры. 

В юридической литературе принципы принято рассматривать в определенной системе (порядок в расположении и связи действий; нечто целое, представляющее собой единство закономерно расположенных и находящихся во взаимодействии и взаимосвязи частей). Принципы организации деятельности прокуратуры представляют собой некую систему. Эта система состоит из общих организационных принципов и специфических прокурорских принципов, причем последние в свою очередь подразделяются:

А. принципы, закрепленные в определенных нормах ФЗ о прокуратуре

Б. принципы, вытекающие из понимания определенных норм ФЗ о прокуратуре

Общеорганизационные принципы – это принципы, которые характерны для всего государственного аппарата и в то же время принципами прокуратуры, т.к. прокуратура является частью государственного аппарата.

Принцип законности. Законность – это состояние, при котором все субъекты государства четко и неукоснительно соблюдают действующее законодательство. На законность влияют три фактора: 1. Политика; 2. Экономика; 3. Воспитание населения в духе уважения к закону. Этот принцип закреплен в ст. 3 ФЗ о прокуратуре, в которой установлено, что организация и порядок деятельности прокуратуры РФ и полномочия прокуроров определяются Конституцией РФ, Законом о прокуратуре и другими ФЗ, МД РФ.

В соответствии с этим принципом каждый субъект должен соблюдать действующий закон. Это внешнее проявление принципа законности, т.к. прокуратура надзирает за тем, чтобы субъекты неукоснительно соблюдали требования закона, с этой целью проводят прокурорские проверки, выявляют нарушения закона, причины и условия, способствовавшие совершению преступления и устраняют их и др. Принцип законности также является критерием оценки действий субъектов, которые оцениваются с точки зрения соответствия или несоответствия нормам права. Внутренняя сторона принципа законности заключается в том, что сами прокурорские работники должны соблюдать действующие законы. Поэтому в ФЗ о прокуратуре закреплены гарантии соблюдения законности прокурорскими работниками.

Принцип равенства всех перед законом. Закреплен в ст. 19 КРФ, которая провозглашает: «Все равны перед законом и судом». Суть заключается в том, что при осуществлении деятельности по обеспечению закона прокуроры должны одинаково подходить к поднадзорным субъектам и не делать никому привилегий. Равное отношение ко всем поднадзорным субъектам.

Равенство перед законом устанавливает правовой статус лица в РФ и означает, что органы прокуратуры не могут применять закон в зависимости от различий между гражданами и юридическими лицами по каким-либо признакам.

Деятельность органов прокуратуры осуществляется на основе единого для всех субъектов законодательства, в строго предусмотренном законом порядке и с равными гарантиями для каждого субъекта.

Органы прокуратуры обязаны обеспечить одинаковое отношение к лицам, обратившимся к ним по поводу нарушений закона, и не допускать относительно них какой-либо дискриминации.

Важная гарантия принципа: органы прокуратуры РФ составляют единую систему и осуществляют свою деятельность на единых началах. Наличие военных, транспортных и других прокуратур не нарушает единого для всей прокурорской системы порядка осуществления прокурорской надзорно-охранительной деятельности и не связано с нарушением принципа равноправия субъектов, т.к. все специализированные прокуратуры входят в единую систему органов прокуратуры РФ, действую на общих основаниях для всех прокурорских органов принципах и руководствуются в своей деятельности единым законодательством.

Особый порядок привлечения к ответственности отдельных категорий граждан: депутатов, судей, прокуроров и т.д., установлен законодателем и фактически является гарантией их неприкосновенности, связанной с исполнением ими своих служебных полномочий.

Принцип гласности. Гласность – это осведомление населения и ДЛ о работе органов прокуратуры. Данный принцип прямо закреплен в п. 2 ст. 4 ФЗ о прокуратуре: органы прокуратуры действуют гласно, но в той мере, в которой это не противоречит требованиям закона об охране каких-либо тайн. (принципы не действуют, а проявляются). Принцип проявляется в 2х направлениях:

1. Органы прокуратуры активно воздействуют на граждан и ДЛ в целях обеспечения нормальной жизни общества, упорядочивания складывающихся в нем отношений, иными словами гласность является одним из важнейших способов воспитания населения, т.е. рассказывая населению о деятельности прокуратуры, прокуроры на позитивных и негативных примерах воспитывают общество в духе исполнения закона. Правовое воспитание – целенаправленная деятельность по трансляции (передаче) правовой культуры, правового опыта, идеалов и механизмов разрешения конфликтов в обществе от одного поколения к другому. Цель – развитие правового сознания.

2. Контроль общества и граждан за работой самих органов прокуратуры, т.к. именно общество и граждане дают оценку деятельности прокуратуры, выявляя в ней достижения и недостатки.

Приказ Генерального прокурора РФ от 4 марта 2008 г. № 34 «О взаимодействии органов прокуратуры со СМИ и общественными организациями»: прокуроры всех звеньев должны постоянно совершенствовать формы и методы работы со СМИ и общественными организациями, а руководители прокуратур – регулярно проводить личные встречи с редакциями ведущих периодических изданий, электронных СМИ, информационных агентств, журналистами, представителями общественных организаций, организовывать пресс-конференции по наиболее актуальным вопросам прокурорской деятельности.

Органы прокуратуры должны систематически информировать население через информационные агентства, печать, радио и телевидение о состоянии законности, правопорядке в стране, о мерах, принимаемых прокуратурой и координируемыми ею другими правоохранительными органами по борьбе с преступностью и др. прокуратура обязана оперативно сообщать в СМИ о возбужденных уголовных делах по преступлениям, вызывающим повышенный общественный интерес. При этом нельзя допускать неуместной сенсационности, ажиотажа. Распространяемые прокуратурой сведения должны быть точными и взвешенными.

Ограничения: если информация о работе прокуратуры по конкретным делам и материалам может причинить вред интересам личности, общества и государства, то ее оглашение не допускается (п. 1.2 приказа Генерального прокурора РФ № 39).

Ограничения принципа гласности в основном связаны с опасностью разглашения сведений, содержащих государственную, следственную, служебную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну в таких областях, как: в военной, экономике, науке и технике, во внешней политике и экономике, в разведывательной, контрразведывательной и оперативной деятельностях.

Принцип информационности. Ст. 4 ФЗ О прокуратуре, согласно ей органы прокуратуры РФ информирует ФОГВ РФ, ОГВ С РФ, ОМС и население о состоянии законности в стране. Органы прокуратуры обязаны информировать вышеуказанных субъектов не только о состоянии законности, но и результатах своей работы. При этом следует отметить, что закон о прокуратуре закрепляет лишь информационную деятельность Генерального прокурора РФ: ежегодный доклад Ген. прокурора палатам Федерального Собрания о состоянии законности. На практике все нижестоящие прокуроры, подчиненные Ген. прокурору также регулярно информируют ОМС о результатах своей деятельности, а также о состоянии законности.

Принцип информационности схож с принципом гласности. Однако между ними есть разница, которая заключается в том, что они преследуют разные цели, т.е. проявляются в целях, которые преследует прокуратура. Если цель информационности состоит не только в правовом воспитании населения, но и в привлечении его к участию к борьбе с преступностью и иными нарушениями закона, то гласность преследует осведомление населения о работе прокуратуры.

Значительная часть специфических принципов в законе не закреплена, но и они существуют в реалии, потому что проявляются в деятельности прокуратуры и вытекают из общего понимания прокурорской деятельности, регламентированной законом. 

Принцип централизации. Этот принцип прямо закреплен в п. 1 ст. 4 ФЗ О прокуратуре: прокуратура как единая централизованная система органов. В КРФ отсутствует принцип централизации. Прокуроры С РФ и приравненных к ним прокуроров назначает Президент РФ. Ген. прокурор назначает только прокуроров городов и районов.

Принцип единства. Каждый прокурор независимо от занимаемой должности осуществляет надзор за соблюдением законности в государстве, т.е. за точным и единообразным исполнением законов. Принцип единства следует определять как такое начало, согласно которому каждый прокурор независимо от занимаемой должности осуществляет все функции прокуратуры, в том числе функцию надзора за соблюдением законов в РФ как основную функцию прокуратуры. Органы прокуратуры в РФ представляют собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору в конечном итоге. Вся система прокуратуры снизу доверху организуется на основе единых принципов, руководствуется единым законодательством, преследует единые цели и решает единые задачи, а прокуроры за редким исключением несут одинаковые обязанности, причем на всех направлениях прокурорской деятельности полномочия всех прокуроров однотипны. Принципу единства не противоречит процессуальная самостоятельность, которой обладает прокурор как участник рассмотрения уголовных, гражданских и арбитражных дел, поскольку в этом качестве прокурор действует в рамках процессуального законодательства и полностью независим при отстаивании конкретной правовой позиции, сложившейся у него в результате личного участия в деле, непосредственной оценке доказательств, по своему внутреннему убеждению при оценке доказательств, т.е. никакой вышестоящий прокурор не вправе принуждать прокурора, участвующего в деле к какой-либо иной позиции. 

Принцип независимости прокуратуры. пп. 1 п. 2. Ст. 4 ФЗ О прокуратуре РФ: органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от ОГВ, ОГВ С РФ, ОМС, общественных объединений. Независимость при осуществлении полномочий устанавливается на законодательном уровне. В любом государстве не может быть органа, который полностью независим от государства. Но принцип независимости проявляется в том, что органы прокуратуры в своей деятельности независимы от государственный органов. Прокуратура в решении вопросов квалификации, участия в суде и т.д. независима, и прокуроры независимы и самостоятельны, решают вопросы по своему внутреннему убеждению.

Гарантии: недопустимость вмешательства в работу органов прокуратуры. Обеспечивается:

1. Профессионализмом прокуроров 2. Добросовестностью прокуроров 3. Моральными качествами прокуроров

Прокуратура не подчиняет себе никакие органы, учреждения, предприятия. Прокуратура не управляет, а надзирает. Как субъект исполняет закон в своей деятельности, никакие управленческие вопросы не интересуют прокурора.

Принцип единоначалия. Есть два принципа: принцип единоначалия и принцип коллегиальности. В прокуратуре принято единоначалие. В России под единоначалием принято понимать единоличное управление, единовластие. Коллегиальность – антипод единоначалия, характерно коллективное принятие решения.

Единоначалие обеспечивает оперативность принятия решения, подразумевает персональную ответственность каждого начальника, обладающего определенной компетенцией, а также прокуратура борется с нарушением закона, с преступностью, поэтому, чтобы эффективно выявлять преступления, нарушения закона, а единоначалие обеспечивает быстроту собирания доказательств и т.д.

Существует коллегиальность, особенно это выражено в среднем и высшем звене прокуратуры. Например, важнейшие вопросы организации прокурорской деятельности принимаются на коллегиях при прокурорах. Но, т.к. важнейшим принципом является единоначалие, то решение коллегии должно быть закреплено соответствующим приказом прокурора.

Но единоначалие имеет и негативные стороны.

Принцип уважения чести и достоинства личности.

Принцип объективной истины. Для принятия какого-либо решения, но это решение должно быть аргументированно конкретными фактами, существовавшими и существующими в действительности.

Принцип доступности. Вытекает из смысла деятельности прокуратуры. Любое заинтересованное лицо вправе получить доступ к ДЛ прокуратуры в целях обеспечения законности, защиты своих прав и свобод.

Принцип обязательности исполнения. Все требования прокурора подлежат исполнению. Ст. 6 ФЗ о прокуратуре.

Принцип убедительности. Грамотная речь и знание логики. Фактическая и юридическая аргументация, знание логики и русского языка, атрибутика, т.е. документы.

Принцип целесообразности. Объективная возможность свободы выбора одного из предусмотренных в законе решений в целях обеспечения законности. Закон дает принимать решения прокуратуре только в рамках, установленных законом.

Принцип опосредованности, опосредование реализации властных полномочий. Опосредованность – влияние через кого-то. Прокурор не вправе самостоятельно устранить выявленные нарушения закона, а для устранения он направляет свои требования к конкретному компетентному органу или ДЛ, который вправе устранить выявленные нарушения закона.