2. Средства реагирования на выявленные нарушения закона, включая средства превентивного действия

Средства прокурорского реагирования. В случаях выявления нарушения закона поднадзорными объектами и субъектами прокурор применяет соответствующие средства прокурорского реагирования:

1. Акты прокурорского реагирования:

А. Протест ст.23-28

Б. Представление ст.24,28

В. Постановление о возбуждении производства об АП ст.25

Г. Ст. 9.1 ФЗ о прокуратуре в том случае, если прокурору становится известно о том, что готовится акт содержащий коррупциогенные факторы, направленные против общества.

В случае выявления нарушений прав и свобод человека и гражданина экстремисткой деятельностью поднадзорных объектов и субъектов прокурор обязан применять правовые средства, предусмотренные ФЗ о противодействии экстремисткой деятельности:

1. Представление

2. Предупреждение прокурора

3. Решение прокурора о приостановлении деятельности поднадзорного субъекта

4. Заявление в суд о ликвидации

Тема. Организация надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Ведомственные акты Генерального прокурора имеют первостепенное значение в организации прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в органах первичного, среднего и высшего звена. К ним относятся:

1. Приказ Генерального прокурора РФ от 7.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»

2. Приказ Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 № 45 «О введении в действие инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ»

3. Приказ Генерального прокурора РФ от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи»

4. Приказ Генерального прокурора РФ от 26.04.2011 № 106 «Об утверждении…»

В этих приказах Генеральный прокурор дает указания и требует от подчиненных прокуроров строго и неукоснительно исполнять действующее законодательство, направленное на защиту прав и свобод человека и гражданина, и рекомендует по организации данного направления прокурорского надзора. В соответствии с этими приказами в каждой прокуратуре закрепляются соответствующие ДЛ, в обязанности которых входят осуществление данного вида надзорной деятельности. Первичным звеньям не существует структурных подразделений данного вида прокурорского надзора. Там есть помощники и замы. А в прокуратурах среднего и высшего звена созданы отделы и управления, деятельность которых посвящена надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

27.03.2015 Лукин Роман, 307 Тема. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими орд

1. Предмет, цели, пределы, субъекты и объекты прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД.

Предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД сформулирован и содержится в ст.29 ФЗ «о ПРФ». В данной статье указано, что предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка, выполнение оперативно-розыскных мероприятий, законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД. Предмет надзора охватывает законность всей оперативно-розыскной деятельности как вида государственной деятельности.

В соответствии со ст.4 ФЗ от 12.08.1995г. «об ОРД» соответствующие компетентные органы издают нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения ОРМ. Они вправе на ведомственном и вневедомственном уровнях регулировать перечень дел оперативного учета, их проведения, представления результатов ОРД, органов дознания, следствия либо в суд и другие вопросы, многие из которых регламентированы в закрытых ведомственных актах. Законность указанных правовых актов также относится к предмету надзора.

Цели прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД:

1. Предупреждение и пресечение возможных нарушений прав и законных интересов физических и юридических лиц.

2. Устранение причин таких нарушений и способствующих им условий.

3. Своевременное принятие мер к восстановлению нарушенных прав и интересов, возмещению причиненного вреда, привлечению виновных ДЛ и сотрудников органов, осуществляющих ОРД, к установленной законом ответственности.

Надзорная деятельность прокуратуры в данном направлении направлена на обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности при решении задач ОРД по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений; выявлению и установлению лиц их подготавливающих, совершающих либо совершивших; розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия либо суда или уклоняющихся от уголовного наказания; лиц без вести пропавших; по добыванию информации о событиях, действиях (бездействиях), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России; по установлению имущества, подлежащего конфискации.

Пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД определены законом об ОРД, а также ведомственными актами Генерального прокурора РФ.

Перечень сведений, которые могут быть представлены прокурору (при определенных условиях), содержится в ст.21 ФЗ «об ОРД». В ч.3 данной статьи прямо указывается на то, что сведения о таких лицах, внедренных в организационные, преступные группы о штатных негласных сотрудниках органов ОРД, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурором лишь с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев привлечения их к уголовной ответственности.

Предел прокурорского надзора в данном направлении ограничен. В отличие от органов прокуратуры, деятельность органов, осуществляющих ОРД, связана с тайной. Тайна бывает двух видов:

1. Тайна вообще о деятельности, т.е. они применяют в своей деятельности различные способы, неявные, с помощью которых выявляют нарушения закона.

2. Вся деятельность прокуратуры весьма специфична, т.к. и ОРД специфична, ОРД состоит из трех важнейших видов:

А. выявление лица, совершившего преступление

Б. розыск лица, которое уже установлено

В. разыскивают лиц, которые без вести пропали

Два вида дел:

1. Поисковые: ищут людей (кто?)

2. Оперативно-поисковые: ищут установленных лиц (где?)

К вопросам осуществления прокурорского надзора за исполнением закона об ОРД посвящены следующие ведомственные акты Генерального прокурора РФ:

1. ПГП от 15.02.2011 г №33, в ред. от 28.01.2014 г «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении ОРД»

2. ПГП от 06.09.2007 г №137, в ред. от 28.10.2007 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания»

3. ПГП от 05.09.2011 №277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия».

4. ПГП от 19.01.2010 г. №11 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии легализации (отмыванию доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма)

5. ПГП от 27.02.2010 г. №70/122 «Об утверждении инструкции о порядке рассмотрения заявлений, сообщения преступлений и иной информации, о происшествиях связанных с безвестным исчезновением граждан»

6. Указание ГП совместно с МВД РФ от 02.06.1993 г. №315-16-93 «О введении в действие типовой инструкции об организации работы постоянно действующих следственно- оперативных групп по раскрытию убийств»

7. Указание ГП совместно с МВД РФ от 29.09.2008 г. №215/69, а также №1/78,18 «О порядке представления органами внутренних дел оперативно- служебных документов с целью осуществления надзора за исполнением ФЗ об ОРД»

Объектами надзора в данном направлении являются государственные органы, перечень которых содержится в ст.13 ФЗ об ОРД. К ним отнесены:

1. ОВД РФ 2. Органы ФСБ РФ 3. ФОИВ в области государственной охраны 4. Таможенные органы РФ 5. Службы внешней разведки РФ 6. Органы ФСИН 7. Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. 8. Органы внешней разведки (проводят ОРМ лишь в целях обеспечения собственной безопасности, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий других, перечисленных выше органов). Изменение перечня органов, осуществляющих ОРД, или его дополнение устанавливается ФЗ.

Субъектами надзора в данном направлении являются ДЛ перечисленных органов. К ним относятся:

Руководители структурных подразделений и оперативные сотрудники, решающие задачи об ОРД посредством личного участия в организации и проведении ОРМ, использующие помощь специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан, с их согласия как на гласной, так и негласной основе.

2. Полномочия прокурора при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД.

Полномочия прокурора, реализуемые в данном направлении прокурорского надзора представляют собой совокупность прав, предоставленных государством органам прокуратуры для осуществления надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД.

Ст.30 ФЗ о ПРФ не содержит перечень полномочий прокурора в данном направлении. В п.1 данной статья говорится лишь о том, что полномочия устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством и иными ФЗ.

Основные полномочия и правовые средства прокурора, используемые при осуществлении надзора за ОРД изложены в ст.21 ФЗ об ОРД, однако в ней не изложены все полномочия прокурора, в связи с чем, перечень указанных полномочий закрепляется также в приказах Генерального прокурора РФ, основанных на положениях ФЗ «о ПРФ».

Кроме того, УПК РФ определяет полномочия прокурора при осуществлении надзора за законностью деятельности процессуальных органов дознания и предварительного следствия. Данные полномочия также могут быть использованы при осуществлении прокурорского надзора в указанном направлении деятельности. При этом следует отметить, что указания Генерального прокурора по вопросам дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.

Основываясь на вышеизложенном, выделяют следующие основные полномочия прокурора, подразделяющиеся на следующие группы: