13.03.2015 Лукин Роман, 307

ФЗ от 10.02.1999 № 31-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «О прокуратуре РФ»» фактически объединил все поднадзорные объекты и субъекты всех общенадзорных направлений деятельности прокуратуры, и надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Однако существуют различия между ними. Указанные направления различаются между собой по кругу законов, входящих в предмет надзора:

1. Охватывают все законы и НА кроме тех, которые закрепляют права и свободы человека и гражданина, поскольку они входят в предмет рассматриваемого направления надзора.

По источнику информации о нарушении закона:

1. В надзоре за соблюдением КРФ, исполнением законов и соответствие законам правовых актов – это прокурорская проверка.

2. В надзоре за соблюдением прав человека и гражданина – обращение человека, гражданина.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав человека и гражданина.

Ст. 22-27 ФЗ о прокуратуре. Они закреплены с целью обеспечения соблюдения всеми поднадзорными субъектами и объектами прав и свобод личности, своевременного обнаружения факта нарушения закона и принятия наиболее рациональных и эффективных в конкретной ситуации мер прокурорского реагирования, направленных на восстановление нарушенной законности.

В данных нормах содержится также указание на то, что осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокуроры используют полномочия, предусмотренные ст. 22 ФЗ о прокуратуре. В соответствии с указанными нормами при осуществлении надзора в данном направлении прокурорской деятельности прокурор:

1. Рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина.

2. Разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод (данное полномочие имеет предназначение правового воспитания, а также повышение правового сознания гражданина), принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечение к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

3. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде либо в арбитражном суде свои права и свободы или, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение закона приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или в арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

При осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурор имеет право использовать помимо полномочий, определенных в ст. 27 ФЗ и другие полномочия, закрепленные в ст. 22 ФЗ, относящиеся к надзору за исполнением законов. Указанные правила действуют, поскольку два рассматриваемых направления прокурорского надзора тесно связаны между собой и по сути являются частью общего надзора в общепринятом понимании данного термина.

Необходимо отметить, что права и свободы человека и гражданина обеспечиваются при осуществлении как надзорной, так и ненадзорной функции прокуратуры прокурорской деятельности, проводимой по другим направлениям, связанных с обеспечением исполнения закона.

Полномочия, направленные на обеспечение прав и свобод человека и гражданина в указанных направлениях (общая часть).

Правовые средства, используемые прокурором осуществлении надзора в данном направлении.

При осуществлении надзора прокурором используются правовые средства, аналогичные правовым средствам, применяемым при осуществлении надзора за исполнением закона. Как и другие правовые средства они подразделяются:

1. Средства выявления нарушения закона – это комплекс мыслительных, организационных и правовых действий прокурора, направленных на выявление и предупреждение нарушений прав и свобод человека и гражданина поднадзорными органам прокуратуры объектами и субъектами, установлению причин и условий, способствующих выявленным нарушениям закона, а также виновных лиц. То есть прокурорская проверка. Указанные проверки имеют специфику:

1. Данная проверка относится к надзорным, поскольку прокуратурой проверяются поднадзорные данным органам объекты и субъекты. Следовательно, требования прокурора, адресованные указанным объектам и субъектам носят императивный характер.

2. Предметом прокурорской проверки является соблюдение прав и свобод человека и гражданина (федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, ОМС, органами военного управления, органами контроля и их ДЛ, субъектами, осуществляющими общественный контроль за обеспечением прав в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций).

3. Проверка может быть проведена лишь на основании поступивших в органы прокуратуры обращений от лиц, права и свободы которых были нарушены. Согласно п.2 ст.21 ФЗ о прокуратуре основанием проведения проверок исполнения закона является поступившие в органы прокуратуры сведения о фактах нарушения закона, требующих принятие мер прокурорского реагирования. Если сведений нет, то нет проверки. Указанные сведения могут быть получены из жалоб и иных обращений граждан, ДЛ, ЮЛ или их представителей, сообщений о совершенном или готовящемся нарушении закона в других формах по факсу, телефону, сообщению в СМИ. Факты о нарушении прав и свобод человека и гражданина могут также содержаться в других источниках получения органами прокуратуры информации, таких как копии, находящихся в надзорном производстве следственных документов, материалах уголовного дела, протоколах задержаниях, допроса, протокола об АП, объяснения очевидцев и т.д.

4. Недопустимо вмешательство органов прокуратуры в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых субъектов и подмены собой государственных органов.

Структура указанной проверки.

Данные проверки состоят из трех этапов:

1. Предпроверочный (подготовительный). Прокурор анализирует состояние законности на проверяемом субъекте либо законность действий поднадзорного субъекта, изучает действующее законодательство, которое он намерен проверить, планирует место и время проведения проверки, участников проверочных действий, принимает меры к тому, чтобы все участники проверки к началу проверки находились на местах.

2. Сами проверочные действия: прокурор исследует документацию, обследует территории и помещения, опрашивает ДЛ и иных лиц, истребует объяснения и заключения от специалистов с целью выявления нарушения закона, причин и условий этих нарушений и виновных лиц.

3. Постпроверочные действия. Прокурор тщательно изучает собранные материалы проверки и на их основе готовит акты прокурорского реагирования и другие средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, затем реализует их и надзирает за исполнением требований прокурора, изложенных в актах прокурорского реагирования, а также сроках рассмотрения актов и принятых мерах.