Особенная часть Тема. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции, фз, действующих на территории рф, и законностью правовых актов

Это направление является одни из самых объемных направлении прокурорской деятельности. Это общий надзор.

В теории и практике данный надзор принято подразделять на две категории:

1. Надзор в социальной сфере

2. Надзор в экономической сфере

Предметом надзора является соблюдение КРФ, исполнением законов РФ, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) органами субъектов РФ, ОМС, органами военного управления, органами контроля их ДЛ, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействию лицам, находящихся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций и соответствиt закону изданных ими правовых актов.

Согласно ст. 21 ФЗ О ПРОКУРАТУРЕ предмет надзора включает в себя:

1. Соблюдение КРФ

2. Исполнение законов, действующих на территории РФ, поднадзорными субъектами

3. Соответствие законам правовых актов, которые издаются поднадзорными прокуратуре субъектами

Правовые акты – это издаваемые поднадзорными субъектами и объектами в данном направлении прокурорского надзора, т.е. это имеющие поднадзорный характер принимающиеся в целях реализации закона, содержащие в своей основе закрепленные в законе положения, издаваемые в соответствии с действующим законодательством и порождающие, изменяющие или прекращающие определенные правоотношения акты.

Правовые акты могут быть изданы в форме приказов, распоряжений, указаний, решений, инструкций, положений и иных.

Надзор за соответствием правовых актов законом является составной частью, т.е. вторым элементом данного направления надзорной деятельности прокуратуры.

Объект надзора является совокупность поднадзорных прокуратуре органов, учреждений и их структур, деятельность которых входит в предмет данного направления в прокурорском надзоре.

Субъекты надзора – совокупность поднадзорных прокуратуре ДЛ и иных лиц, деятельность которых входит в предмет данного направления прокурорского надзора.

Объекты и субъекты данного направления перечислены в ст. 21 ФЗ О ПРОКУРАТУРЕ РФ.

Пределы прокурорского надзора – границы правовых требований по исполнению определенного законодательства объектами, субъектами прокурорского надзора в данном направлении прокурорской деятельности. Пределы в данном направлении установлены по:

1. Предмету (прокуратура не осуществляет надзор за исполнением подзаконных актов, а только за исполнением законов)

2. Кругу объектов и субъектов надзора (прокурорский надзор не распространяется на деятельность по исполнению законов высшими ДЛ государства, судами)

3. Характеру прокурорского надзора и мероприятий, рекомендуемых прокурорами

При осуществлении данного вида прокурорского надзора органы прокуратуры в РФ:

1. Не подменяют иные государственные органы, включая органы контроля, и проводят проверки. На основании поступивших или поступающей в прокуратуру информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурорского реагирования

2. Прокуратура не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов и объектов

Полномочия прокурора по осуществлению надзора за соблюдением КРФ, исполнению законов и законностью правовых актов

Полномочия прокурора – это реализуемая в данном направлении прокурорской деятельности представляют собой совокупность неразрывных между собой прав и обязанностей прокурора обусловленные социальным предназначением надзорной деятельности прокуратуры, в которой право прокурора одновременно выступает и его обязанностью.

Согласно ст. 22-25.1 ФЗ О ПРОКУРАТУРЕ РФ полномочия прокурора в данном направлении прокурорского надзора подразделяются на:

1. Полномочия по выявлению нарушений закона. Полномочия, закрепленные в ст. 22 ФЗ О ПРОКУРАТУРЕ. Прокурор вправе:

- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 ФЗ, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

- требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. вправе истребовать документы с грифом «для служебного производства», а также содержащие сведения, составляющие коммерческую тайну, информация медицинского, интимного и иного характера, не подлежащую разглашению, истребовать любые документы и материалы без ограничений;

- вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов, право требовать проведения прокурорских проверок.

2. Полномочия по реагированию на выявленные нарушения закона. Полномочия, закрепленные в ст. 23-25.1 ФЗ О ПРОКУРАТУРЕ.

- приносить протесты на противоречащие закону правовые акты, вынесенные поднадзорными объектами и субъектами

- вносить представления с требованием устранения выявленных нарушений закона

- вносить постановления о привлечении виновных лиц к административной ответственности

- освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решения несудебных органов

- объявлять предостережение о недопустимости нарушения закона