14. Поняття та система негласних слідчих (розшукових) дій. Підстави проведення негласних слідчих (розшукових) дій.

Негласные следственные (розыскные) действия - это разновидность следственных (розыскных) действий, сведения о факте и методы проведения которых не подлежат разглашению, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Досудебное расследование уголовных правонарушений по УПК осуществляется путем проведения гласных и негласных следственных (розыскных) действий, направленных на получение (сбор) доказательств или проверку уже полученных доказательств в конкретном уголовном производстве. Основаниями для проведения конкретной негласной следственной (розыскной) действия является наличие сведений, требующих проверки, о совершенном преступлении и лице, его совершившее, с целью их подтверждения или опровержения, при условии, что другим способом, кроме проведения негласной следственной (розыскной) действия, получить информацию невозможно. Система негласных следственных (розыскных) действий включает: аудио -, видеоконтроль лица (ст. 260 УПК), наложение ареста на корреспонденцию (ст. 261 УПК), обзор и выемку корреспонденции (ст. 262 УПК), снятие информации с транспортных телекоммуникационных сетей ( ст. 263 УПК), снятие информации с электронных информационных систем (ст. 264 УПК), обследование публично недоступных мест, жилища или иного владения лица (ст. 267 УПК), наблюдение за лицом, вещью или местом (ст. 269 УПК), аудио -, видеоконтроль места (ст. 270 УПК), контроль за совершением преступления (ст. 271 УПК), выполнение специального задания по раскрытию преступной деятельности организованной группы или преступной организации (ст. 272 ​​УПК), негласное получение образцов, необходимых для сравнительного исследования (ст. 274 УПК).

Часть 1 этой статьи определяет негласные следственные (розыскные) действия как разновидность следственных (розыскных) действий, сведения о факте и методы проведения которых не подлежат разглашению, за исключением случаев, предусмотренных в УПК. Негласность проведения следственных действий, регламентированных гл. 21 УПК, выражается в том, что они осуществляются скрыто не только от лиц, преступная деятельность которых документируется, но и от всех других субъектов, которые не принимают непосредственного участия в их производстве.

По смыслу положений УПК лица, конституционные права которых в установленном законодательством порядке были временно ограничены при проведении негласных следственных (розыскных) действий, а также подозреваемый, его защитник должны быть письменно уведомлены прокурором или по его поручению следователем о факте такого ограничения.

Сообщение о факте проведения негласных следственных (розыскных) действий может происходить во время ознакомления сторонами с его материалами, на судебных стадиях уголовного производства при рассмотрении его материалов или же в порядке, определенном ст. 253 УПК, с целью уведомления лиц, в отношении которых проводились негласные следственные (розыскные) действия.

Доступ к информации о факте проведения негласных следственных (розыскных) действий может быть предоставлено с учетом установленных законодательством Украины требований к условиям и в пределах, обеспечивающих сохранение государственной тайны. В случае необходимости исследования фактов и обстоятельств, сведения о которых составляют государственную тайну, досудебное расследование и судебное разбирательство материалов уголовного производства проводятся с соблюдением режима секретности.

Субъектами организации и проведения негласных следственных (розыскных) действий следует считать должностных лиц уполномоченных законом органов, принимающих решения по их осуществлению, организуют и выполняют необходимые действия, направленные на получение сведений, входящих в предмет доказывания в уголовном производстве. Соответственно субъектами проведения негласных следственных (розыскных) действий являются: следственный судья (за исключением предусмотренных законом случаев (статьи 271,272 УПК), следователь, ведущий досудебное расследование, прокурор, осуществляющий процессуальное руководство досудебным расследованием, руководитель органа досудебного расследования, оперативное подразделение , что выполняет поручение следователя на проведение негласных следственных (розыскных) действий. Субъектами проведения негласных следственных (розыскных) действий с целью обеспечения их организации и осуществления может использоваться помощь и содействие лицам, добровольно сотрудничают с правоохранительными органами на основе конфиденциальной сотрудничества. Лица сотрудничающих с органами предварительного расследования на конфиденциальной основе, также могут помогать в создании условий для непосредственного проведения негласных следственных (розыскных) действий или лично участвовать в их осуществлении (статьи 271, 272 УПК).

Отдельные негласные следственные (розыскные) действия проводятся с использованием специальных технических средств получения информации (СТС), каковы технические, программные средства, оборудование, аппаратура, приборы, устройства, препараты и другие изделия, предназначенные (специально разработанные, изготовленные, запрограммированные, приспособленные) для негласного получения информации. СТЗ разрабатываются и производятся исключительно на основании лицензий, полученных в установленном порядке.

2. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет, что негласные следственные (розыскные) действия проводятся в случаях, если сведения о преступлении и лице, его совершившее, невозможно получить другим способом. То есть проведение негласных следственных (розыскных) действий допускается только при условии, что получение информации гласным путем, через производство гласных следственных (розыскных) действий не в полной мере обеспечивает возможность получения фактических данных, которые могут использоваться в расследовании преступления. По смыслу статьи аудиоконтроль, видеоконтроль лица (ст. 260 УПК), наложение ареста на корреспонденцию (ст. 261 УПК), обзор и выемка корреспонденции (ст. 262 УПК), снятие информации с транспортных телекоммуникационных сетей (ст., 263 УПК), снятие информации с электронных информационных систем (ст. 264 УПК) в части действий, проводимых на основании постановления следственного судьи, а также обследование публично недоступных мест, жилья и другого владения лица (ст. 267 УПК), наблюдение за лицом, вещью, местом (ст. 269 УПК), аудиоконтроль, видеоконтроль места (ст. 270 УПК), контроль за совершением преступления (ст. 271 УПК), выполнение специального задания по раскрытию преступной деятельности организованной преступной группы или преступной организации (ст. 272 ​​УПК), негласное получение образцов, необходимых для сравнительного исследования (ст. 274 УПК), проводятся исключительно в уголовном производстве по тяжких или особо тяжких преступлений.

3. В соответствии с ч. 3 этой статьи решение о проведении негласных следственных (розыскных) действий может принять следователь, прокурор, а также в предусмотренных законом случаях, следственный судья по ходатайству прокурора или по ходатайству следователя, согласованного с прокурором. Следователь, прокурор может принять решение о проведении негласных следственных (розыскных) действий с целью расследования преступления, при условии, если другим способом получить фактические данные невозможно. Следственный судья принимает решение о необходимости проведения негласных следственных (розыскных) действий на основании рассмотрения ходатайства, внесенного следователем, прокурором.

Согласно статье 36 УПК к процессуальных полномочий прокурора входит осуществление процессуального руководства досудебным расследованием и обеспечения надзора за законностью его производства. В связи с этим ч. 3 комментируемой статьи указывает, что следователь обязан уведомить прокурора о принятии решения о проведении определенных негласных следственных (розыскных) действий и полученные результаты. Прокурор масс право запретить проведение или прекратить дальнейшее осуществление негласных следственных (розыскных) действий.

4. В исключительных полномочий прокурора по ч. 4 ст. 246 УПК относится принятие решения о проведении контроля за совершением преступления в формах, предусмотренных ст. 271 УПК.

5. Часть 5 ст. 246 УПК закрепляет требования к решению о проведении негласных следственных (розыскных) действий и устанавливает, что в нем обязательно указывается срок ее осуществления, не должен выходить за пределы сроков досудебного расследования (ст., 219 УПК). Срок проведения негласной следственной (розыскной) действия может быть продлен:

- Прокурором, если негласная следственная (розыскная) действие проводится по его решению, - до восемнадцати месяцев;

- Руководителем органа досудебного расследования, если негласная следственная (розыскная) действие проводится по его или следователя решением, - до шести месяцев;

- Начальником главного, самостоятельного управления МВД, Центрального управления СБУ, главного управления, управления МВД, органа, осуществляющего контроль за соблюдением налогового законодательства, органа государственного бюро расследований в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, регионального органа СБУ в пределах компетенции , если негласная следственная (розыскная) действие проводится по решению следователя, - до двенадцати месяцев;

- Министром внутренних дел Украины, Председателем СБУ, председателем органа, осуществляющего контроль за соблюдением налогового законодательства, председателем государственного бюро расследований, если негласная следственная (розыскная) действие проводится по решению следователя, - до восемнадцати месяцев;

- Следственным судьей, если негласная следственная (розыскная) действие проводится по его решению в порядке, предусмотренном ст. 249 УПК.

6. Согласно части 6 настоящей статьи право на проведение негласных следственных (розыскных) действий имеет следователь, осуществляющий предварительное расследование преступления, или по его поручению - уполномоченные оперативные подразделения органов внутренних дел, органов безопасности, органов, осуществляющих контроль за соблюдением налогового законодательства, органов Государственной пенитенциарной службы Украины, органов Государственной пограничной службы Украины, органов Государственной таможенной службы Украины. По решению следователя или прокурора к проведению негласных следственных (розыскных) действий могут привлекаться также другие лица, в частности, специалисты в определенных областях знаний, переводчики, а также лица, конфиденциально сотрудничающих с уполномоченными законодательством органами. Во время выполнения поручений следователя, прокурора о проведении негласных следственных (розыскных) действий сотрудник такого оперативного подразделения в соответствии с ч. 2 ст. 41 УПК пользуется полномочиями следователя.