12. Стадія досудового розслідування. Початок досудового розслідування. Єдиний реєстр досудових розлідувань.

Досудебное расследование - стадия уголовного производства, которая начинается с момента внесения сведений об уголовном правонарушении в Едрей и заканчивается закрытием уголовного производства или направлением в суд обвинительного акта, ходатайство об применения принудительных мер медицинского или воспитательного характера, ходатайство об освобождении лица от уголовной ответственности (п. 5 ч. 1 ст. С УПК).

Одним из субъектов, реализующих задачи уголовного судопроизводства, является следователь, который в своей профессиональной деятельности применяет положения уголовного процессуального законодательства.

Следователь - должностное лицо органа внутренних дел, органа безопасности, органа, осуществляющего контроль за соблюдением налогового законодательства, органа государственного бюро расследований, уполномоченное в пределах компетенции, предусмотренной УПК, осуществлять досудебное расследование уголовных правонарушений (п. 17 ч. 1 ст. С КПК ).

Ключевым субъектом со стороны обвинения также прокурор. Согласно п. 15 ч. I ст. С КПК прокурор - Генеральный прокурор Украины, первый заместитель, заместители Генерального прокурора Украины, их старшие помощники, помощники, прокуроры Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, прокуроры городов и районов, районов в городах, межрайонные и специализированные прокуроры, их первые заместители, заместители прокуроров, начальники главных управлений, управлений, отделов прокуратур, их первые заместители, заместители, старшие прокуроры и прокуроры прокуратур всех уровней, которые действуют в пределах полномочий, определенных КПК.

Следователь, прокурор осуществляют свои полномочия в соответствии с требованиями УПК, начиная с момента поступления информации об уголовном правонарушении от заявителя в правоохранительный орган, фактически и является предпосылкой для начала досудебного расследования. Эта информация подается в виде заявления или сообщение о совершенном уголовном правонарушении как в устной форме (изложенная физическим лицом и оформлена в письменной форме должностным лицом), так и письменно (направлено по почте или передана физическим лицом в соответствующий орган, учреждение лично).

Если лицо непосредственно обращается к следователю, прокурору или другому должностному лицу, уполномоченному на принятие и регистрацию заявлений и сообщений об уголовных правонарушениях, - принимается заявление о совершенном уголовном правонарушении или составляется протокол принятия устного заявления о совершении уголовного преступления.

С заявлению или сообщению может обратиться как заявитель, так и потерпевший. Заявителем является физическое или юридическое лицо, обратившееся с заявлением или сообщением об уголовном правонарушении в орган государственной власти, уполномоченного начать досудебное расследование, и не является потерпевшим (ст. 60 УПК).

Пострадавшим, согласно ст. 55 УПК, является физическое лицо, которому уголовным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред, а также юридическое лицо, которому уголовным правонарушением причинен имущественный вред. Права и обязанности потерпевшего возникают у лица с момента подачи заявления о совершении в отношении него уголовного преступления или заявления о привлечении ее в качестве потерпевшего. Пострадавшему вручается памятка о его процессуальные права и обязанности лицом, принявшим заявление о совершении уголовного преступления (ч. 2 ст. 55 УПК). Второй экземпляр памятки приобщается к материалам досудебного расследования с соответствующей отметкой о ее вручения пострадавшему.

О принятии и регистрации заявления лицо, его подало, получает от органа, в который она обратилась, документ о принятии и регистрации заявления (ст. 60 УПК).

После официального принятия и регистрации заявление (сообщение) о криминальном правонарушении передается руководителю органа досудебного расследования. Руководитель определяет предварительную правовую квалификацию и работника, который будет проводить расследование. Такое действие процессуально оформляется поручению проведения досудебного расследования, в котором должны быть указаны: сведения о следователе, которому поручено провести досудебное расследование; сведения о времени и месте его проведения; фамилия, имя, отчество заявителя, сведения о другой источник обстоятельств, которые могут свидетельствовать о совершении уголовного преступления; краткое изложение обстоятельств, которые могут свидетельствовать о совершении уголовного преступления; сведения о руководителе органа досудебного расследования, его подпись, инициалы, фамилия.

В УПК предусмотрена возможность получения информации об уголовном правонарушении не только из-за поступления заявлений или сообщений, а и путем самостоятельного выявления следователем, прокурором с любого источника обстоятельств, которые могут свидетельствовать о совершении уголовного преступления. Под этим источником понимается выявление информации следователем, прокурором об определенном уголовным преступлением во время другого досудебного расследования, через средства массовой информации, сотрудниками оперативных подразделений по результатам проведения мероприятий, направленных на выявление уголовного преступления.

В случае если уголовное правонарушение выражается непосредственно работником правоохранительного органа, составляется рапорт с указанием сведений, составляющих содержание Едрей. Рапорт передается руководителю органа досудебного расследования, который определяет предварительную правовую квалификацию и поручает следователю провести досудебное расследование.

2. Внесение сведений в Единый реестр определяет момент начала досудебного расследования. Получив от руководителя поручения о проведении досудебного расследования, следователь сразу, не теряя времени, должен внести сведения в Едрей.

ЕРДР - это созданная с помощью автоматизированной системы электронная база данных, в соответствии с которой осуществляются сбор, хранение, защиту, учет, поиск, обобщение данных, которые используются для формирования отчетности и предоставления информации о сведениях, внесенных в Реестр.

ЕРДР создан и ведется в соответствии с требованиями УПК, Положение о порядке ведения Едрей, утвержденного приказом Генерального прокурора Украины № 69 от 17.08.2012, в целях обеспечения: единого учета уголовных правонарушений и принятых во время досудебного расследования решений, лиц, их совершивших, и результатов судебного производства; оперативного контроля за соблюдением законов при проведении досудебного расследования; анализа состояния и структуры уголовных преступлений, совершенных в государстве.

Регистрация уголовных преступлений, лиц, их совершивших, осуществляется следователем того органа досудебного расследования, под юрисдикцией которого находится место совершения уголовного преступления (ст. 218 УПК).

Регистраторами ЕРДР являются: прокуроры; следователи - органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности, органов, осуществляющих контроль за соблюдением налогового законодательства, и органов государственного бюро расследований (с момента создания).

Пользователями ЕРДР являются: руководители прокуратур и органов предварительного расследования, прокуроры, следователи и другие уполномоченные лица органов внутренних дел, безопасности, органов, осуществляющих контроль за соблюдением налогового законодательства, и Государственного бюро расследований, выполняют функции по информационно-аналитического обеспечения правоохранительных органов и ведение специальных учетов (оперативных, оперативно-учетных, дактилоскопических и т.д.) в соответствии с действующим законодательством.

Внесение сведений регистратором осуществляется путем заполнения реквизитов статистических карточек или автоматического выбора соответствующих данных в справочниках и включения их в документов первичного учета о: уголовное преступление; последствия досудебного расследования уголовного правонарушения; причиненные убытки, результаты их возмещения и изъятия предметов преступной деятельности; лицо, совершившее уголовное преступление и подозреваемого в их совершении; движение уголовного производства.

После внесения сведений в ЕРДР регистратором проводится наложения электронной цифровой подписи. Использование электронной подписи осуществляется в соответствии с ЗУ "Об электронной цифровой подписи".

В случае возникновения процессуальной необходимости (избрание меры пресечения, разрешения на проведение негласных следственных (розыскных) действий и т.п.) сведения из ЕРДР предоставляются в виде выписки из Реестра. Выдержка из ЕРДР - это документ о внесении определенных сведений об уголовном правонарушении в Едрей или об отсутствии таковых в ЕРДР, полученных по параметрам поиска. Выдержки предоставляются на специальных бланках и удостоверяются подписью регистратора.

3. Осуществление досудебного расследования до внесения сведений в Реестр или без такого внесения не допускается и влечет за собой предусмотренную законом юридическую ответственность. Учитывая то, что никаких сведений об ответственности за невнесение, несвоевременное внесение сведений в Едрей, а также о проведении каких-либо процессуальных действий до его внесения в уголовном, административном законодательстве нет, считается, что действенной мерой будет привлечение к дисциплинарной ответственности.

Единственной следственным действием, которое КПК позволяет проводить в неотложных случаях до момента внесения сведений в ЕРДР, является осмотр места происшествия. Под неотложными случаями понимается ситуация, при которой промедление с проведением осмотра места происшествия может привести к потере материальных следов уголовного преступления, орудий и средств его совершения, потери информации о лицах, его совершивших.

В случае выявления правонарушения на морском, речном судне или военном корабле, а также в миротворческом контингенте и персонале, что находится за пределами Украины, при выполнении международных миротворческих миссий за пределами Украины досудебное расследование начинается немедленно, сведения о нем вносятся в ЕРДР при первой возможности . Первой возможностью признается прибытия морского или речного судна в порт на территории Украины.

В соответствии со ст. 520 УПК капитан судна Украины обязан немедленно провести необходимые процессуальные действия после того, как ему стали известны обстоятельства совершения уголовного преступления. Законом определен четкий перечень процессуальных действий, которые должны проводиться с их фиксацией в соответствующих процессуальных документах, а также с применением технических средств фиксации уголовного производства (кроме случаев, когда такое фиксирование невозможно по техническим причинам): применение мер обеспечения уголовного производства в виде временного изъятия имущества (составляется протокол) и законного задержания (составляется протокол) (п. 1 ч. 2 ст. 520 УПК) на срок, необходимый для доставки человека на территорию Украины (ч. 1 ст. 522 УПК); проведения следственных (розыскных) действий в виде обыска жилища или иного владения лица (составляется протокол) и личного обыска без постановления суда (составляется протокол), осмотра места совершения уголовного преступления (составляется протокол) (п. 2 ч. 2 ст. 520 УПК) .

Определив четкий перечень процессуальных действий, которые должен провести капитан судна, законодатель в новом УПК ограничивает его компетенцию по сравнению с действующим, по которому он имел право проводить дознание по преступлениям.

Капитан судна Украины обязан обеспечить доставку задержанного в орган досудебного расследования, юрисдикция которого распространяется на территорию местонахождения порта приписки, и уведомить следователя о факте законного задержания рапортом. Руководитель органа досудебного расследования поручает продолжить уголовное производство следователю, в котором капитан морского, речного судна будет привлекаться в качестве свидетеля, и он обязан предоставлять объяснения следователю, прокурору о проведенных им процессуальных действий (ч. 3 ст. 519 УПК).

4. Законом предусмотрено обязанность следователя, прокурора, другого служебного лица, уполномоченного на принятие заявлений и сообщений об уголовных правонарушениях, принять и зарегистрировать их. Любой отказ не допускается. Очевидно, что в случае обнаружения неточностей в содержании заявления или сообщения, поданных лично, принимается информация и оформляется протоколом принятия устного заявления о совершенном уголовном правонарушении.

Лицо, подающее заявление или сообщает об уголовном правонарушении под роспись предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложное сообщение, кроме случаев поступления заявления, сообщения по почте или другими средствами связи.

Заявление или сообщение об уголовном правонарушении считаются поданными с момента предупреждения лица об уголовной ответственности (за исключением случаев, когда такое предупреждение невозможно сделать по объективным причинам: поступления заявления, сообщения по почте, другим средством связи, обморочное состояние заявителя, командировки и т.д.) .

5. Перечень сведений, которые вносятся в ЕРДР, четко определен в ч. 5 комментируемой статьи. В Едрей автоматически фиксируется дата внесения информации и присваивается номер уголовного производства.

Номер уголовного производства состоит из следующих реквизитов: код органа, который начал досудебное расследование, год, код ведомства и территориального органа, номер уголовного производства. Реквизиты номера уголовного производства сохраняются на всех стадиях досудебного расследования. Кодирование регионов (железных дорог) единые для всех органов досудебного расследования.

В случае указания в заявлении, сообщении о нескольких совершенных уголовных преступлений или которые были обнаружены непосредственно прокурором, следователем или работником другого подразделения независимо от времени их совершения, наличия лиц, совершивших уголовные преступления, сведения о них заносятся в ЕРДР за каждое правонарушение в отдельности.

На обнаружено во время досудебного расследования уголовное преступление в рамках одной уголовного производства следователь заносит сведения в ЕРДР об источнике, из которого обнаружено уголовное преступление, и сведения об уголовном правонарушении. Уголовном производству по этому правонарушений присваивается новый номер.

6. Получив соответствующие материалы, следователь безотлагательно в сообщении о начале досудебного расследования доводит до сведения прокурора, отмечая основание начала производства и другие сведения, предусмотренные ч. 5 комментируемой статьи. Также в соответствии со ст. 111 УПК следователь направляет уведомление заявителю и потерпевшему о начале досудебного расследования.

7. Если сведения об уголовном правонарушении в ЕРДР внесены прокурором, он обязан безотлагательно, но не позднее следующего дня, с соблюдением правил подследственности передать имеющиеся у него материалы в орган предварительного расследования и поручить проведение досудебного расследования. Передача материалов оформляется сопроводительным письмом на имя руководителя органа досудебного расследования и поручению проведения досудебного расследования.

Уголовные производства, поступающие для проведения досудебного расследования из органов прокуратуры органу досудебного расследования или органов досудебного расследования к другому органу досудебного расследования, а также производства, поступивших из одного района (города) другим район (город), дважды не учитываются и заканчиваются проведением по номеру первичной регистрации.

Факты направления уголовного производства в другой орган досудебного расследования и получения его последним подтверждаются следственным соответствующего правоохранительного органа путем введения в ЕРДР сведений о движении уголовного производства.