38) Основания международно-правовой ответственности государств

Международно-правовая ответственность – это юридическая обязанность субъекта МП ликвидировать вред, причинённый им другому субъекту или субъектам МП в результате нарушения м-п нормы, или обязанность возместить материальный ущерб, причинённый в результате действий, не составляющих нарушения международно-правовой нормы, если такое возмещение предусматривается специальным международным договором. Из этого определения видно, что можно выделить 2 разновидности ответственности: деликтную (нарушение нормы права) и договорную (если нет нарушение м-п нормы, но есть обязательство из договора возместить ущерб). Однако существует мнение о том, что ответственность в МП такого деления не имеет (мнение Русецкого А.Н.)

Ответственность в международном праве представляет собой оценку международного правонарушения и субъекта, его совершившего, со стороны мирового сообщества и характеризуется применением определенных мер к правонарушителю. Содержание правоотношения международно-правовой ответственности заключается в осуждении правонарушителя и в обязанности правонарушителя понести неблагоприятные последствия правонарушения.

Как заявила в 1928 году Постоянная палата международного правосудия (предшественница Международного Суда ООН), принципом международного права и, более того, общей правовой концепцией является признание того, что любое нарушение взятого на себя обязательства влечет за собой обязанность возместить ущерб. Иначе говоря, это является непременным следствием несоблюдения договоров, в связи с чем нет необходимости оговаривать это в самом договоре.

Юрист-международник П.М. Курис полагает, что институт международно-правовой ответственности обусловлен тем, что он является необходимым юридическим средством обеспечения международного права, более того – важнейшим элементом его сущности, одним из его устоев, поскольку право вообще немыслимо без ответственности за нарушение его норм. По этому поводу можно привести еще мнением А. Фердросса, который считает, что отрицание принципа ответственности «привело бы к гибели международного права, так как с отказом от ответственности государств за совершенный неправомерный акт отпали бы также обязательства государств соблюдать нормы международного права».

Международно-правовая ответственность означает обязанность государства не только ликвидировать вред, причиненный нарушением, но и право потерпевшей стороны на удовлетворение своих нарушенных интересов (восстановление границы, требование публичного извинения и т.д.).

Международно-правовая ответственность – один из старейших институтов МП, который сложился на основе обычно-правовых норм. В 2001 году ГА ООН приняла резолюцию, в которой в качестве приложения содержится документ под названием «Ответственность государств за международно-противоправные деяния», которые в значительной степени представляют собой кодификацию уже существующих норм обычного права.

Основание м-п ответственности – это совершение международно-противоправного деяния, которое имеет место, когда какое-либо поведение, состоящее в действии или бездействии:

 присваивается государству по МП (ВАЖНО: термин «вменение в вину» не использован в статьях, что подтверждает тем самым, что сам факт нарушения обязательства порождает ответственность и исключает вину из числа элементов международно-противоправного деяния) +

 представляет собой нарушение м-п обязательства этого государства

Основаниями международной ответственности являются предусмотренные международно-правовыми нормами объективные и субъективные признаки. Различают юридические, фактические и процессуальные основания международно-правовой ответственности.

Между ними существует тесная связь. С одной стороны, если право не содержит обязанности определенных действий либо запрета, то не может идти речь о правонарушении и, следовательно, об ответственности. С другой – если в поведении субъекта нет признаков правонарушения, то постановка вопроса об ответственности также исключается.

• Юридические основания. Под юридическими основаниями понимают международно-правовые обязательства субъектов международного права, в соответствии с которыми то или иное деяние объявляется международным правонарушением. Юридическими основаниями ответственности являются: договор, обычай, решение международных судов и арбитражей, резолюции международных организаций (например, ст. 24 и 25 Устава ООН устанавливают юридическую обязательность для всех членов ООН решений Совета Безопасности ООН), а также односторонние международно-правовые обязательства государств, устанавливающих юридически обязательные правила поведения для данного государств (в форме деклараций, заявлений, нот, выступлений должностных лиц и т.п.).

• Фактические основания. Фактические основания есть то, за что наступает ответственность. В силу этого необходимо четко установить элементы международного правонарушения, которое и выступает в качестве фактического основания ответственности. Выделяется два элемента правонарушения. Статья 3 проекта статей об ответственности «Элементы международно-противоправного деяния» гласит: «Международно-противоправное деяния государства налицо в том случае, когда а) какое-либо поведение, заключающееся в действии или бездействии, может, согласно международному праву, присваиваться государству и б) такое поведение представляет собой нарушение международного обязательства этого государства».

!!! Квалификация деяния как международно-противоправного определяется МП. На такую квалификацию не влияет квалификация этого деяния как правомерного по внутреннему праву.

Государство – это единый социальный организм, все функции которого осуществляются через систему государственных органов. Поэтому, решая вопрос о вменении поведения государству, надо установить круг органов, за которые оно несет ответственность. Статья 5 проекта статей формулирует общее правило, устанавливающее, что какая-либо инстанция должна иметь статус органа государства, определение же системы таких органов относится к внутренней компетенции каждого государства. Поведение органа государства или должностного лица, действующих в своём официальном качестве, считается поведением этого государства даже в том случае, если они превысили свои полномочия или нарушили указания.

Презумпция такова, что государство несет международную ответственность за действия любых своих органов, независимо от их функций.

Федеративному государству может быть присвоено поведение государственного органа субъекта федерации, нарушающие общепринятые федеративным государством м-п обязательства. Также статьи предусматривают, что поведение лиц или образований, которые не являются органами государства, рассматривается как деяние государства в том случае, если установлено, что лицо или образование уполномочены осуществлять элементы государственной власти.

Государство несёт ответственность за действия лиц из состава вооружённых сил (это положение содержится в Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907).

Поведение частных лиц или группы лиц может быть присвоено государству, но только в том случае если это поведение осуществляется под руководством или контролем данного государства.

В решении по делу о венных и полувоенных действиях против Никарагуа (дело Никарагуа против США 1986) Международный Суд ООН определил, что США несут ответственность за планирование, руководство и поддержку, но не за всё поведение «контрас», обосновывая это отсутствием полного контроля над ними. Однако в решении по делу «Прокурор против Тадича», рассмотренному Апелляционной камерой Международного уголовного трибунала для бывшей Югославии (1999), было указано, что необязательно всегда требовать высокого порогового уровня при оценке такого контроля. В решении по делу США против Иран а 1980 Международный Суд заявил, что издание указа государства, одобрившего и поддержавшего оккупацию посольства и удержания его сотрудников, а также решение об их продолжении превратили дальнейшие действия боевиков в деяния самого государства.

!!! Государство может само признать и принять поведение в качестве своего собственного, даже если оно ему не присваивается на основании общих норм об ответственности.

• Процессуальные основания ответственности представляют собой процедуру рассмотрения дел о правонарушениях и привлечения к ответственности. В одних случаях эта процедура детально регламентирована в международно-правовых актах, в других – ее выбор оставлен на усмотрение органов, применяющих меры ответственности.

Итак, международно-правовая ответственность возникает при необходимых юридических и фактических основаниях – конкретного правового обязательства и наличия правонарушения в действиях субъекта.