Заключение

С учетом вышеизложенного с уверенностью можно сказать: за 29 лет с момента трагедии на Чернобыльской АЭС создана определенная нормативная база, регулирующая вопросы социальной поддержки пострадавших в результате этой аварии. Основные направления социальной поддержки пострадавших, такие как ежемесячные, ежегодные и единовременные денежные выплаты, льготное медицинское обслуживание, обеспечение жильем и земельными участками граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, и др., урегулированы. Однако опыт применения правового регулирования в указанной сфере показал неэффективность действия законодательства.

В этой части необходимо осуществить следующее:

- работу по социальной поддержке лиц, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, необходимо продолжить в соответствии с ранее утвержденными мероприятиями;

- провести мониторинг законодательства, регулирующего социальное обеспечение лиц, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, целью которого должно стать выявление причин неэффективности исполнения норм действующего законодательства;

- в дальнейшей работе Союзного государства необходимо разработать реабилитационные программы для лиц, ставших инвалидами в результате аварии на ЧАЭС, предусмотрев в них альтернативу предоставления таких услуг за счет средств программы или получение услуг самостоятельно с последующей компенсацией их стоимости;

- усилить работу над согласованностью норм социальной направленности, отдельных нормативных правовых актов друг с другом.

Работу в указанных направлениях необходимо осуществлять не только в отношении российского законодательства, но и законодательства Союзного государства, поскольку существующая нормативная правовая база Союзного государства также сформирована, хотя и имеет меньший опыт практического применения, и ей тоже свойственна несогласованность между собой отдельных норм законодательства.

Если взглянуть на проблему Чернобыля и его трагических последствий сквозь призму надежд, разочарований и тревог, обуревающих наших сограждан, то назрела острейшая необходимость принятия закона о развитии ядерной энергетики, который призван регулировать допустимые пределы (не только технологические) проектирования, строительства и эксплуатации атомных объектов. Нельзя упускать из вида, что взорвавшийся в Чернобыле ядерный реактор РБМК только по одному из девятнадцати параметров соответствует международному, стандарту, что при его эксплуатации было нарушено 36 пунктов, техники безопасности, что на территории СНГ и сегодня действует еще около полутора десятков таких реакторов.

В системе мер социальной поддержки, связанной с предоставлением определенных льгот для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС при прохождении ими военной службы по призыву, имеется не так уж и мало проблемных, недостаточно урегулированных правовых вопросов, к которым, в частности, относится проблема подтверждения их участия в выполнении в период военной службы работ в пределах зоны отчуждения.

Гиперболизированный непрофессиональными действиями страх перед чернобыльской радиацией и сегодня вызывает у населения хронический стресс. Постоянное напряжение (беспокойство за здоровье свое и своих близких , безысходность и т. п.), без сомнения, вызвало значительное негативное влияние на здоровье и способствовало увеличению заболеваемости среди населения.

Одной из актуальных тем остается проблема научно-технической поддержки - ее необходимо решить в кратчайшие сроки, объединив наиболее подготовленных ученых и инженеров с максимальным использованием потенциала атомной отрасли.

Масштабы материальных потерь и финансовых затрат на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС убедительно свидетельствуют о непомерно высокой цене ошибок и недосмотров в разработке и создании ядерных энергетических установок и говорят о необходимости строгого соблюдения международных норм безопасности при их эксплуатации.

Авария показала важность постоянного анализа безопасности действующих АЭС и их оперативной модернизации, тщательного учета человеческого фактора.

Наиболее важным уроком Чернобыльской катастрофы является не только необходимость улучшения отдельных характеристик РБМК и условий их эксплуатации, хотя это и важно само по себе, но и необходимость внедрения во все аспекты использования ядерной энергии, требований концепции культуры безопасности.

Последствия случившейся аварии настолько масштабны и катастрофичны, что решить их в одиночку одному государству невозможно. Вопросы социальной защиты граждан, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, также решать нужно сообща.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.

2. «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 02.04.2014) // Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.

3. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.

4. Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 21.12.2013) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.

5. Постановление Правительства РФ от 19.12.2013 № 1189 «Об индексации в 2014 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» // Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.

6. Распоряжение Правительства РФ от 31.10.1999 № 1773-р (с изм. от 31.12.2005) «О положении о порядке оформления и выдачи удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и форме бланка удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.

7. Приказ МЧС РФ № 41, Минтруда РФ № 26, Минфина РФ № 12н от 27.01.2004 «О внесении изменения в Положение о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.01.2004 № 5514) // Российская газета, № 20, 05.02.2004, утратил силу

8. Приказ МЧС России № 727, Минздравсоцразвития России № 831, Минфина России № 165н от 08.12.2006 (ред. от 27.06.2012) «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (Зарегистрировано в Минюсте России 05.02.2007 № 8898) // Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.

9. Письмо Госкомчернобыля РФ от 05.08.1993 № ВС-10-3618 (ред. от 29.02.2000) «О порядке оформления и выдачи удостоверений» (вместе с «Порядком оформления и выдачи удостоверений для граждан, принимавших участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и лиц, приравненных к ним», утв. Госкомчернобылем РФ, Минтрудом РФ, Минсоцзащиты РФ, Минатомом РФ, Минобороны РФ, Минтрансом РФ) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.09.1993 № 342) // Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.

10. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" // Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.

11. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.

12. Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча"