10. Установление крепостного права

Начиная с судебника 1497г начинается первый этап закрепощения крестьян.

В нем устанавливалось, что отныне крестьяне могут уходить от господина только в Юрьев День 26 ноября (в течении недели до и после 26 ноября). Начались проводится общие меры с борьбой с миграцией крестьян. Следующий судебник подтверждает Юрьев день. В 1580г создан «Закон о заповедных летах» - «временно» запрещалось уходить от господина, отменялся юрьев день. С этого периода крестьяне считались закрепощенными.

На следующий год начинается всеобщая перепись населения. Перепись касается крестьян, завершается в 1592г.

Перепись прикрепляла крестьян не только к земле, но и к личности господина. Чтобы облегчить споры между владельцами о беглых крестьянах, в 1597г был издан «Указ об урочных летах» - устанавливался срок исковой давности по таким спорам. В 15-16 веках таких указов было много. Первоначально равнялся 5 годам, потом 10, 15, потом отменены и введен бессрочный сыск (соборное уложение). Оно также установило наследственное крепостное право.

Крестьянин и его потомки становятся крепостными и прикрепляются непосредственно к господину – появляется наследственное крепостное право.

11. Учреждение о губерниях Екатерины 2

Официальные мотивы проведения губернской реформы:

• слишком большие размеры губерний как административно-территориальных единиц

• малое число управленческих учреждений и недостаточная численность управленческого состава в них

• смешение ведомственных функций в этих учреждениях

Документ, определяющий направление новой губернской реформы: «Учреждение дел управления губерний Всероссийской империи» 1775 года.

Проводимая реформа планировала осуществить разукрупнение губерний.

Деление на губернии и уезды по строго административному принципу без учета географических, национальных и экономических признаков.

Основная цель деления: приспособить новый административный аппарат к фискальным и полицейским делам.

В основу деления лег количественный критерий – численность населения (400тысяч – губерния и 30 тысяч – уезд)

Старые территориальные органы ликвидировались, упразднились провинции как территориальные единицы.

Во главе губернии – губернатор, назначаемый и смещаемый монархом. В своей деятельности он опирался на губернское правление – губернский прокурор и 2 сотника.

Финансовые и фискальные вопросы в губернии решала казенная палата.

Вопросы образования и здравоохранения – приказ общественного призрения.

Надзор за законностью в губерниях – губернский прокурор и 2 губернских стряпчих; в уезде – уездный стряпчий.

Во главе уездной администрации – земский исправник (избирался уездным дворянством).

Коллегиальный орган управления – нижний земский суд- следил за проведением в жизнь законов, руководил земской полицией.

В городах учреждена должность городничего.

Губернская реформа 1775 года усилила власть губернаторов и упрочила положение административного аппарата.

12. Жалованная грамота дворянству 1785

Еще в 1771 г в результате работы Уложенной комиссии был подготовлен проект Жалованной грамоты дворянству. Она стала наиболее важным актом, осуществившим правовую консолидацию дворянства.

В ней подтверждалось освобождение дворян от обязательной службы и закрепленное ранее (1782) право собственности дворян не только на «поверхности земли», но и на полезные ископаемые в ее недрах.

Дворянам разрешалось иметь фабрики и заводы по деревням, заниматься торговлей.

Они освобождались от личных податей, постойной повинности, телесных наказаний.

Получили право создавать свои сословные организации: уездные и губернские дворянские собрания, что еще в большей степени усилило их влияние на гос аппарат.

Правом голоса на дворянских собраниях пользовались дворяне, имевшие деревни и получившие обер-офицерский чин на действительной службе.

Дворянские собрания со своими нуждами могли обращаться как к губернатору, так и непосредственно к царю.

В определенной степени они были поставлены под контроль губернаторов, созывавших дворянские собрания и утверждавших в должности выбранных ими лиц.

Консолидация дворянства в единое сословие, создание регулярной армии, упрочение бюрократического государственного аппарата, - все вместе привело к дальнейшему упрочению диктатуры дворян.