• 4. Развитие политических учений в эпоху средних веков и нового времени.

• В эпоху средневековья (V - ХV в.н.э.) философско-этическая концепция политики в Западной Европе вытесняется религиозной концепцией. В средние века господствовал религиозное мировоззрение, носителем которого была христианская церковь. Он исходил из того, что все сущее возникло по воле Бога; изменения же в обществе вызываются Богом для того, чтобы наказать или вознаградить людей.

• Августин Аврелий (354-430) - епископ Гиппонський, один из создателей христианской политической теории. В своем сочинении «О граде Божием» он выразил свою политическую доктрину.

• Августин противопоставляет церковь и государство: «град божьей» и «град земной». Град земной включает дьявольскую волю, становится общественным тираном. Истинная же государство, по мнению Августина, будет реализована только после второго пришествия Христа, когда произойдет окончательное отделение праведных и грешных.

• Государство рассматривается Августином как часть универсального порядка, создателем и правителем которого является Бог. Поэтому государи должны служить своей властью, как Богу, так и человеку.

• Глубокий отпечаток на развитие политической мысли наложили христианство и римо-католическая церковь. На протяжении всей эпохи Средневековья шла жестокая борьба между папством и светскими феодалами, монархами за руководящую роль в обществе. Центральной проблемой политической мысли был вопрос о том, какая власть (организация) должна быть приоритетной: духовная (церковь) или светская (государство). За доминирование церковной власти выступал Фома Аквинский.

• Аквинский Фома (Тома Аквинат 1226 -1274 гг) - средневековый мыслитель, который значительно обогатил религиозную концепцию государства.

• Фома Аквинский считал:

• • государственная власть исходит от Бога и поэтому должна быть подчинена духовной;

• • несмотря на божественную природу государственной власти, ее достояние и использования зависит от людей. Следовательно, сущность власти божественна, но формы ее реализации определяются самими людьми;

• • возмущение народа против власти монарха является смертным грехом, поскольку равнозначно выступлению против Бога;

• • светская власть, в свою очередь, должна последовать христианские заповеди и не угнетать народ; в противовес сброса тирана является правомерным.

• В ХVI-ХVII вв. различные социально-политические силы и идейные движения ослабляют власть католической церкви. В результате реформации церкви государство освободилась от церковной опеки, а сама церковь освободилась от государства. Освободившись от философско-этической политической концепции древнего мира и религиозной концепции средневековья, политическая мысль приобретает светский характер. Появляется гражданская концепция политической мысли, отправной точкой которой становится индивид - гражданин.

• Макиавелли Никколо (1469-1527) - выдающийся итальянский мыслитель и политический деятель. В работах «Властелин» и «Размышления о первой декаде Тита Ливия» сформулировал предмет и метод политологии. Н. Макиавелли в течение 14 лет работал секретарем правительства Итальянской республики и наблюдал политику, что называется, изнутри. Непосредственное участие в политической жизни укрепила его в мысли, что политическая наука - это наука практическая, служащая решению жизненно важных задач.

• Вклад Н. Макиавелли в политическую науку состоял в следующем:

• • он обосновал самостоятельность политической сферы, ее относительную автономность от других сфер жизни общества (экономики, культуры и т.д.), поскольку политика имеет собственную логику, содержание которой определяет политическая власть. Именно власть во всех ее проявлениях и является предметом политической науки.

• • политическая наука должна постигать истинное положение вещей, непосредственно наблюдая за фактами: поведением политических лидеров, масс, их взаимодействием. Метод политического реализма, который ввел в политологию Н. Макиавелли, окончательно освободил ее от религии;

• • он различал понятия «общество» и «государство». Государство он рассматривал как политическую форму организации общества. Формы государства имеют тенденцию менять друг друга, отражая тем самым состояние общества;

• • он сформулировал концепцию циклического развития государственных форм, в основе которой лежит идея круговорота добра и зла. Выделив шесть форм государств, он рассматривал три из них как «плохие во всех отношениях» (тирания, олигархия и охлократия), а относительно трех других писал, что они «хорошие сами по себе» (монархия, аристократия, демократия). По Макиавелли, монархия сменяется тиранией, тирания - аристократией, аристократия уступает место олигархии, на смену последней приходит демократия, которая, в свою очередь, перерастает в охлократию (власть толпы). Наилучшей формой государства Н. Макиавелли считал смешанную, воплощением которой была для него умеренная республика, объединяющая достоинства монархии (сильно объединяющий фактор), аристократия (мудрость и добродетельную правления) и демократии (свобода и участие народа в управлении).

• • он отделил политику от морали, сформулировал противоречивый, но вечный принцип «цель оправдывает средства» (позже политику, основанную на культе насилия, назвали «макиавеллизмом»). Политика, по его мнению, не должна основываться на нравственных принципах, а исходить из целесообразности, соответствовать опыту, практике, конкретной ситуации. Выбор цели зависит от обстоятельств, а не от морали. Поэтому цель следует согласовывать со средствами, а средства - с обстоятельствами и результатами.

• Новое время.

• Одной из фундаментальных политических идей Нового времени была версия о договорном характере государства, пришедший на смену теории божественного происхождения государства.

• Теорию «общественного договора» развивали английские мыслители Томас Гоббс (1588-1679) и Джон Локк (1632-1704), а также французский философ Жан-Жак Руссо (1712-1778), хотя их интерпретации значения общественного договора отличались друг от друга.

• Томас Гоббс считал:

• • что в догосударственном существовании человека господствовали инстинкты, шла «война всех против всех»;

• • в поисках выхода из хаоса, для обеспечения общественного порядка индивиды заключили между собой общественный договор;

• • люди отказались от части своих естественных прав, передав их в ведение государства;

• • в обмен на права граждан государство призвано гарантировать порядок в обществе.

• Так Томас Гоббс обосновывал необходимость абсолютной, единой и неделимой власти в форме абсолютной монархии.

• Родоначальник либеральной идеологии Дж.Локк трактовал идею общественного договора иначе:

• • поскольку главной ценностью является свободная личность, постольку необходимо ограничение власти государства;

• • с этой целью свободные индивиды заключают общественный договор, основным принципом которого является положение о народном суверенитете: народ - источник власти, и он заключает договор с правящей властью. Согласно договору главная и единственная функция государства - защита естественных и неотчуждаемых прав человека: на жизнь, свободу и собственность.

• Для того чтобы государство оставалось «ночным сторожем» и не покушалась на права и свободы личности, Дж.Локк выдвинул идею разделения властей на законодательную и исполнительную, при этом отдавая приоритет законодательной власти, которая по его мнению, определяет политику государства. Целостность государства и выполнения им своих основных задач, по его мнению, способно обеспечить конституционное правление, при котором власть была бы ограничена законом и разделена. Дж.Локк был сторонником ограниченной монархии.

• Идею Дж.Локка о разделении властей и другие проблемы государства активно разрабатывал французский ученый Шарль Монтескье (1689-1755), который:

• • считал, что природа человека, ее склонность к злоупотреблению властью вызывает потребность в разделении власти на законодательную, исполнительную и судебную. Власть должна иметь свой предел и не угрожать правам и свободам граждан.

• • выделил три типа правления: республику, монархию и деспотию. Идеальным типом правления является демократическая республика, но в тот период он оказался неосуществимым. В условиях социального неравенства добиться политической и морального единства общества, прямого правления народа было невозможно;

• • более жизненной считал аристократическую демократию, при которой правление монарха уравновешивается правлением представителей народа.

• Теория разделения властей - большое достижение Монтескье. Эту идею сначала разрабатывал Аристотель и Цицерон, а затем Аквинат и Локк. Впервые она нашла свое воплощение в законодательном акте в период правления Кромвеля. Анализируя британскую политическую систему, где был создан механизм разделения властей, Монтескье теоретически осмыслил его.

• Новое время предложил отличную от античности теорию демократии, пригодную для больших национальных государств, которые стали возникать в тот период. Одним из ее создателей был французский социолог и историк Алексин де Токвиль. Исходя из анализа политического опыта США, он сделал ряд важных выводов:

• • распространение демократии является мировой тенденцией, вызванной утверждением социального равенства и упадком аристократии; остановить этот процесс невозможно;

• • демократия обладает рядом преимуществ: она является верховенством большинства; способствует благополучию наибольшего числа граждан, обеспечивает политическую свободу и широкое участие масс в управлении. Все эти достоинства, согласно Токвилю, как наиболее полно воплотились в американской политической системе, ее учреждениях и Конституции;

• • демократии присущи определенные недостатки, она несовершенна. Прежде всего, демократии угрожает индивидуализм, проявлениями которого являются эгоизм, политическая апатия граждан, их безразличие к общественным проблемам.

• 5. Развитие политической мысли в современный период.

Данный период включает политические концепции, которые появились на рубеже ХIХ и ХХ веков. Современную западную политологию невозможно представить без того вклада, который внесли в ее становление немецкий социолог Макс Вебер (1864-1920) и итальянский социолог Вильфредо Парето (1848-1923). Их значение определяется тем, что они обнаружили много тенденций, оказавших влияние на дальнейшее мировое развитие.

Автором теории рациональной бюрократии был М. Вебер. Общество на рубеже ХIХ-ХХ веков становилось все более сложно организованной системой, которая потребовала управления. Наиболее эффективной системой государственной организации М. Вебер считал бюрократию, поскольку она основывается на строгом разделении обязанностей, профессионализме и дисциплине. Для идеального типа бюрократия характерны:

• разделение труда, обусловленный правами и законами;

• подчинение нижестоящих должностных вышестоящим;

• назначение служащих на основе профессиональной квалификации, а не через выборы;

• оплата труда работников в соответствии с рангом;

• для служащих работа в государственном учреждении является основным занятием;

• служащий не является владельцем учреждения, в котором работает;

• отстранение от должности осуществляется вышестоящим органом и т.д.

Наличие этих правил привносит единообразие в деятельности государственных органов, четко определяет ответственность каждого института государства, ограничивает произвол начальника отношении подчиненного, устраняет из должностных отношений личную неприязнь, обиды, симпатии.

Следует отметить, что рациональная бюрократия - всего лишь исполнительный орган, с помощью которого реализуется управленческая функция государства. Она не принимает политических решений, ее задача - выполнение распоряжений политической элиты.

В начале ХХ века политические системы столкнулись с новыми трудностями. В условиях быстрых изменений парламентские формы правления оказались не в состоянии эффективно реагировать на новые реальности: появление новых групп интересов, возникавшие конфликты. Возрос интерес к осмыслению проблемы достижения социального равновесия, обеспечения баланса интересов различных групп. Как средство, способное восстановить динамическое равновесие в обществе, итальянский социолог В. Парето рассматривал политическую элиту. С его точки зрения, эволюция человеческого общества есть история расцвета и упадка элиты, которая принимает все стратегические решения о развитии общества. Качество правящей элиты, призванной согласовывать различные группы интересов, в решающей степени определяет и возможности развития общества.

М. Вебер предлагал другие пути обеспечения стабильности. Не надеясь на институты представительной демократии (например, парламент), он видел выход в усилении авторитарной власти харизматического лидера, которого отличают исключительные способности, доблесть, что вызывает к нему со стороны населения абсолютную преданность и веру. М. Вебер предложил теорию плебисцитарной демократии, в которой харизматичный лидер опирается на прямую поддержку народа в борьбе против бюрократии, усиливается и не подотчетна ни перед кем. Идея плебисцитарной демократии с харизматическим лидером, который выполнял бы роль независимого беспристрастного арбитра во всех спорах, задумывалась для обеспечения единства общества и его стабильности. Однако на практике эта идея привела в Германии до установления фашистской диктатуры в 30-х годах ХХ века.