Глава 1. Эволюция правоотношений в области регулирования деятельности средств массовой информации

1. Понятие регулирования деятельности средств массовой информации

Становление и развитие демократических начал в гражданском обществе любого государства, стремящегося к статусу правового, обусловлено существенной потребностью граждан в доступе к информации, который напрямую зависит от качества и уровня правового регулирования организации и деятельности средств массовой информации. Именно средства массовой информации представляют собой определяющий вектор развития общественных отношений в государстве, поскольку в своем содержании несут информационную составляющую общения индивида с социумом, как через печатные средства массовой информации (газеты и журналы), так и через электронные (радио, телевидение и интернет). В настоящее время, институт средств массовой информации в Российской Федерации подвергнут глобальному реформированию, в силу законодательных преобразований Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации», обусловленных, в первую очередь актуальности законодательного акта, принятого еще в 1991 году и претерпевшего существенное количество изменений, а во-вторых, требованиями времени и модернизации самих средств массовой информации, а, следовательно, и их нормативно-правового регулирование.

Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации, которые предназначены для неограниченного круга лиц и распространяются публично, т.е. открыто.¹

Свобода массовой информации закреплена в п. 5 ст. 29 Конституции РФ.²

Правоотношения в данной сфере регулируются федеральным законом от 27.12.91г. «О средствах массовой информации».³ Свобода массовой информации является одной из важнейших гарантий информационной безопасности, поскольку:

1) она обеспечивает доступ граждан к полной, всесторонней и достоверной информации;

2) защищает общественное сознание от воздействия пропаганды;

3) стимулирует накопление, обновление и передачу информации внутри социальной системы.

Согласно ст. 1 закона «О средствах массовой информации»⁴ свобода массовой информации предполагает отсутствие ограничений в отношении:

1) поиска, получения, производства и распространения массовой информации;

2) учреждения средств массовой информации, владения, пользования и распоряжения ими;

3) изготовления, приобретения, хранения и эксплуатации оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации.

Свобода массовой информации гарантируется судебной защитой.

Основными субъектами права массовой информации являются:

• учредитель,

• редакция,

• издатель, собственник имущества средств массовой информаии,

• распространитель средств массовой информации.

Регистрация средства массовой информации носит не разрешительный, а уведомительный характер. Регистрация не является обязательной для тех средств массовой информации, которые создаются органами власти исключительно для издания официальных материалов, нормативных и иных актов или выпускаются тиражом менее 1000 экземпляров.

Изготовление и распространение продукции средств массовой информации без его регистрации (если она является обязательной) влечет административную ответственность.⁵

Дляˈ телевиденияˈ иˈ радиовещанияˈ необходимоˈ неˈ толькоˈ регистрировать,ˈ ноˈ ещеˈ иˈ лицензироватьˈ средства массовой информации.ˈ Этиˈ вопросыˈ регулируютсяˈ Закономˈ оˈ средствах массовой информации⁶,ˈ федеральнымˈ закономˈ «Оˈ лицензированииˈ отдельныхˈ видовˈ деятельности»⁷,ˈ аˈ такжеˈ постановлениемˈ Правительстваˈ РФˈ отˈ 7.12.94г.ˈ №ˈ 1359ˈ «Оˈ лицензированииˈ телевизионногоˈ вещания,ˈ радиовещанияˈ иˈ деятельностиˈ поˈ связиˈ вˈ областиˈ телевизионногоˈ иˈ радиовещанияˈ вˈ РФ».⁸

Журналистомˈ признаетсяˈ лицо,ˈ занимающеесяˈ редактированием,ˈ созданием,ˈ сборомˈ илиˈ подготовкойˈ сообщенийˈ иˈ материаловˈ дляˈ редакцииˈ зарегистрированногоˈ средства массовой информации,ˈ связанноеˈ сˈ нейˈ трудовымиˈ илиˈ инымиˈ договорнымиˈ отношениямиˈ либоˈ занимающеесяˈ такойˈ деятельностьюˈ поˈ ееˈ уполномочиюˈ.

Праваˈ иˈ обязанностиˈ журналистаˈ определяютсяˈ нормамиˈ гл.ˈ 5ˈ Законаˈ оˈ средствах массовой информации.

Согласноˈ ст.ˈ 4ˈ Законаˈ оˈ средствах массовой информации,ˈ средстваˈ массовойˈ информацииˈ несутˈ юридическуюˈ ответственностьˈ заˈ злоупотреблениеˈ правомˈ свободыˈ массовойˈ информацииˈ вˈ следующихˈ случаях:

1)ˈ использованиеˈ средств массовой информацииˈ дляˈ совершенияˈ уголовноˈ наказуемыхˈ деяний,ˈ дляˈ разглашенияˈ сведений,ˈ составляющихˈ государственнуюˈ тайну,ˈ дляˈ осуществленияˈ экстремистскойˈ деятельности;

2)ˈ пропагандаˈ наркотическихˈ средствˈ иˈ психотропныхˈ веществ;

3)ˈ использованиеˈ вˈ средствах массовой информацииˈ ˈ скрытыхˈ вставок,ˈ воздействующихˈ наˈ подсознаниеˈ людейˈ (ст.ˈ 13.15ˈ КоАП).^{9 10}

Государственно-правовое обеспечение деятельности СМИ призвано упорядочить движение информационных потоков, создать условия для развития гражданского общества, цивилизованного диалога власти, общества, граждан, обеспечить нормальные условия деятельности журналистов и перевести социальные конфликты в плоскость конструктивных дискуссий.