106. Конституция сша 1787 г. (структура, принципы).

Принятие конституции США было обусловлено реальными экономическими, политиче­скими, социальными и идеологическими обстоятельствами. Развал "вечного Союза", чудовищный партикуляризм, эко­номический хаос, угроза гражданской войны - все это тре­бовало создания единого государства на базе 13 практиче­ски незав штатов. В феврале 1787 г. Конгресс принял резолюцию о созы­ве в мае в Филадельфии специального конвента из делега­тов, назнач-х штатами, с единственной целью пересмот­реть Статьи конфедерации. Однако конвент пошел дальше, он принял конституцию (К). Филадельфийский конвент представлял собой неболь­шую, но внушительную коллегию из 55 делегатов. 39 из них были делегатами Конгресса, остальные имели опыт полит дея-ти в своих штатах. Все делегаты конвен­та были состоятельными людьми. В его состав входили вы­дающиеся деятели эпохи. Делегаты конвента совершенно четко осознавали важ­ность постав-ых перед ним задач - остановить даль­н развитие рев-ции, создать "более совершенный союз" и гарантировать права собственников. В К отсутствуют некоторые важные поли­тико-правовые принципы, содержащиеся в Декларации не­зависимости, конс-ях штатов и Статьях конф-­ции. В ней нет упоминаний о суверенитете штатов, о праве народа на восстание, о естественных правах человека, об общественном договоре. В этом отношении она сделала шаг назад по сравн с практикой и идеологией предшест­-го революц-го периода. Тем не менее для своего времени она была, безусловно, революц-м доку-ом и оказала огромное влияние на развитие конституциона­лизма во многих других странах мира. Американская конституция в том виде, в каком она была одобрена конвентом и затем ратифицирована, представля­ет собой весьма краткий документ. Она состоит из преамбу­лы и 7 статей, из которых только 4 разбиты на разделы. В основу организации, компетенции и взаимодействия выс­ших органов власти республики был положен американский вариант принципа разделения властей, созданный не столько в соответствии с теориями Д. Локка и Ш. Монтескье¹, сколько с учетом своего собственного опыта. Следует особо подчерк­нуть, что учредители К никогда не помышляли о создании трех независимых др. от др. властей. Соглас­но их взглядам, власть едина, но она имеет три ветви: зак-ую, испол-ую и суд-ую. Для предупре­ждения концентр полномочий, чреватой установ-­ем тирании одной ветви власти, К устанавлива­ла принцип "сдержек и противовесов", которая покоится на следующих основополагающих началах. Во-первых, все 3 ветви власти имеют различные ис­точники формирования. Носитель зак-ой власти- Конгресс состоит из 2 палат, каждая из которых форми­руется особым способом. Палата представителей избирается народом, т. е. избират корпусом, котор в те времена состоял из белых мужчин-собст-ов. Сенат -ле­гислатурами штатов. Президент- носитель испол-ой власти избир-тся косвенным путем, коллегией выборщиков, котор в свою очередь избир-ся населением отдельн штатов. Наконец, высший орган суд-ой власти - Верхов­ный суд - фор-тся совместно през-ом и сенатом. Во-вторых, все органы гос власти имеют различ сроки полн-чий, поскольку каждые 2 года они переизбир-ся на 1\3. През-т изб-тся на 4 года, а члены Верховного суда занимают свои долж-ти пожизненно. Такой порядок, по мысли "отцов-основателей", д\б обес-ть каждую из ветвей власти определен само-тью по отнош к др и не допустить однов-го обновления их состава, т. е. добиться устой­чивости и преемственности верхнего эшелона федер-ой гос машины. В-третьих, К предусмотрела создание тако­го механизма, в рамках которого каждая из ветвей власти могла нейтрализовать возможные узурпаторские пополз­новения другой. В соответствии с этим конгресс получил право как суверенный зак-ый орган отклонять любые законопредложения през-та, включая финансо­вые, которые он может вносить через свою креатуру в па­латах. Сенат может отклонить любую канд-ру, пред­лож през-том для занятия высших гражд-их федер-ых должн-тей, так как для ее утверждения тре­буется согласие 2\3 сената. Конгресс, наконец, мо­жет привлечь през-та к ответственности в порядке импичмента и отстранить его от должности. Важнейшим конст-ным сред-ом воздейст през-та на конгресс являлось отлагательное вето, кото­рое может быть преодолено только в том случае, если билль или резолюция, отвергнутые президентом, будут повторно одобрены 2\3 голосов в обеих палатах.Члены Верх суда назн-тся през-ом по совету и с согласия Сената. Это значит, что предлож през-ом канд-ры на высш суд-ые должности д\б одобрены 2\3 голосов Сената. К создала предпосылки для присвоения Верх суду права конст-го надзора, котор явилось . важнейшим сред-ом сдерживания нормоустанавливающей деятельности как Конгресса, так и през-та. Сами феде­рсудьи м\б отстранены от долж-ти в со­отв-и с процедурой импичмента, которая осуществля­лась обеими палатами Конгресса, Система "сдержек и противовесов" д\б не только предупредить узурпаторские тенденции каждой из 3 ветвей власти, но и обеспечить стабильность и непре­рывность функц-ния самой гос власти. К заложила основы федер-ой формы гос устр-ва, хотя соответствующего поня­тия в ее тексте нет. федерация явилась результатом клас­-го компромисса буржуа и рабовладельцев, напуганных народ волнениями и конфед-ой неурядицей. Амер К положила в основу фед-ции дуалистический (двойственный) принцип, в силу ко­тор устан-сь предметная компетенция союза, а все остальное (с некоторыми оговорками и уточнениями) от­носилось к ведению штатов. Предписания первоначального текста вскоре были уточнены Х поправкой 1791 г., в кото­рой провозглашалось: "Полномочия, не делегированные Со­единенным Штатам настоящей Конституцией и пользова­ние которыми не запрещено ею отдельным штатам, сохра­няются соответственно за штатами либо за народом". Важнейшее значение для прочности учреждаемого сою­за имело предписание ст. VI, в которой закреплялся принцип верховенства федерального права по отношению к правовым установлениям штатов. К не только провозгласи­ла принцип верховенства федерального права, но и преду­смотрела механизм, обеспе-ий его реализацию, а имен­но полож-ие о том, что в случае коллизии законов судьи штатов должны отдавать предпочтение федер праву. Эта конст-я норма является краеуголь­ным камнем американского федер-ма.