3.2 Правовое положение региональных органов власти по делам молодежи

Успешная реализация молодежной политики в стране невозможна без эффективной деятельности как федеральных, так и региональных органов власти по делам молодежи. Это обусловлено, прежде всего, непосредственной «близостью» региональных структур к молодежи. Именно на региональном уровне полноценно осуществляется или тормозится выполнение федеральных законов и иных решений центра. Поэтому лучшее знание конкретной ситуации в совокупности с реальными возможностями влиять на повседневную жизнь населения на местах дает региональным органам по делам молодежи значительные возможности в реализации молодежной политики. Это позволяет добиваться и большой эффективности по сравнению с федеральным уровнем при выполнении тех или иных актов.

Исследователь Михаил Таранцов говорил, что целью региональной молодежной политики является помощь молодежи ориентироваться в постоянно меняющемся и усложняющемся обществе, обеспечить условия для самостоятельного выбора имеющихся и создания новых возможностей для собственного развития, нейтрализация негативных и использование позитивных региональных особенностей развития и жизненного самоопределения молодежи. В принципе поддерживая данную мысль, следует заметить, что он не в полной степени согласуется с целью государственной молодежной политики, ориентируя прежде всего на индивидуальное развитие личности молодого человека без учета взаимосвязи с интересами общества. Поэтому более точным, на наш взгляд, представляется определение, в котором целью региональной молодежной политики является содействие всестороннему развитию молодого человека в интересах общества, региона и страны в целом.

В связи с этим для эффективности региональной молодежной политики должны быть четко определены функции региона и центра. Основное звено здесь уровень субъекта Российской Федерации и муниципальный (местный) уровень. Следует отметить, что до 1993 г. органы местного самоуправления входили в систему органов государственной власти страны. Центру же необходимо сосредоточить усилия на выработке стратегических направлений, координации, нормотворчестве и теоретических исследованиях. Отсюда следует, что осуществление молодежной политики на различных уровнях: Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, местного самоуправления неизбежно приводит к соответствующему выделению органов по делам молодежи друг от друга. Причем поскольку государственная молодежная политика не отнесена к исключительному ведению Российской Федерации, что вполне оправданно, то и органы по делам молодежи согласно своему статусу в своих действиях подчиняются лишь соответствующим высшим органам исполнительной власти, не вступая в отношения субординации, то есть, не подчиняясь друг другу.

Подобное распространяется как на процедуру назначения руководителей органов по делам молодежи, финансирование, организационное обеспечение, так и собственно на преимущество учреждения реорганизации либо ликвидации самого органа, принятия его учредительных документов. Такое положение представляется, на наш взгляд, обоснованным, так как нет серьезных доводов в пользу прямой вертикальной подчиненности органов по делам молодежи между собой. Напротив, их самостоятельность позволяет более активно нижестоящим органам реализовать местные планы и программы.

Другое дело, что зависимость «низших» органов по делам молодежи от «высших» проявляется в финансовой области, ведомственном нормотворчестве, подготовке кадров и т.д. В ряде регионов в исследуемый период отношения район-город-область были крайне накалены. Этот момент возможных противоречий еще в 1991 году был подмечен Михаилом Таранцовым, который на примере Волгоградской области обратил внимание на попытки областного органа по делам молодежи ослабить нижние звенья системы путем резкого сокращения прав районных органов по делам молодежи через принятие типового положения об отделе по делам молодежи исполнительного комитета городского (районного) Совета народных депутатов.

В плане практической рекомендации, с учетом положений Конституции Российской Федерации представляется, что и в дальнейшем необходима независимость органов по делам молодежи друг от друга. Кроме того, требует изменения и механизм финансирования молодежных программ: основные суммы должны выделяться на местном уровне, базируясь на принципе субсидиарности.

На основании проведенного исследования Михаил Таранцов делает следующий вывод: «государственная молодежная политика - деятельность органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, направленная на создание социально-экономических, правовых, организационных условий и гарантий для социального становления молодых граждан в интересах всего общества, на основании и во исполнение федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации в рамках предметов совместного ведения, установленных Конституцией Российской Федерации.

Региональная молодежная политика - деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, направленная на создание социально-экономических, правовых, организационных условий и гарантий для социального становления молодых граждан в интересах всего общества». Данная деятельность осуществляется в рамках федерального законодательства на основе законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации в пределах установленных полномочий и под свою ответственность.

Государственная молодежная политика субъектов Российской Федерации осуществляется соответствующими органами власти. Муниципальная молодежная политика осуществляется местными органами власти.

Муниципальные органы власти участвуют в реализации государственной молодежной политики субъектов Российской Федерации в пределах выделенных им для этого органами государственной власти средств на основании законов субъектов Российской Федерации.

Органы по делам молодежи регионального уровня - органы законодательной и исполнительной власти, ответственные за реализацию государственной молодежной политики в субъекте Российской Федерации. Органы исполнительной власти по делам молодежи образуются в структуре исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации. Статус, полномочия и структура данных органов определяется органами исполнительной власти, их образовавшими. Представляется, что в современных условиях наличие государственных органов по делам молодежи и органов по делам молодежи муниципальных районов и городских округов обязательно. Предложенные выше правовые положения позволяют четче разграничить компетенцию федеральных, субъектов Российской Федерации и местных органов власти в реализации государственной молодежной политики.

Таким образом, деятельность региональных органов власти по делам молодежи осуществляется в рамках федерального законодательства на основе законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации и направлена на создание социально-экономических, правовых, организационных условий и гарантий для социального становления молодежи.