5.3. Оценка состояния конкурентной среды в отрасли
Состояние конкуренции или степень свободы предпринимательства на том или ином товарном рынке оценивается на качественном уровне и по системе количественных показателей.
Для выяснения состояния конкуренции в той или иной отрасли экономики России специальным приказом Государственного комитета по антимонопольной политике Российской Федерации (с октября 1998 года – Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства – МАП РФ – с 2004 Федеральная антимонопольная служба – ФАС России) разработан и введен «Порядок проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках» (ПРИКАЗ от 20 декабря 1996 г. N 169)
Данным порядком определены цели и источники информации для оценки состояния конкурентной среды в отрасли, а также субъекты, проводящие такую оценку, и система показателей.
Оценка состояния конкурентной среды в отрасли проводится в следующих случаях:
при разработке программ демонополизации на различных уровнях – в отрасли, регионе, в целом по народному хозяйству;
при разработке программ поддержки предпринимательства и развития конкуренции;
при подготовке новых нормативных и законодательных актов
по экономическим вопросам для оценки последствий их влияния на состояние конкуренции;
в случаях судебных исков о нарушениях антимонопольного законодательства и прав отдельных предпринимателей;
при решении вопросов о предоставлении отдельным организациям и предприятиям кредитных, финансовых и налоговых льгот (в отдельных сферах деятельности).
В последнее время всё чаще возникают хозяйственные споры о нарушении прав отдельных предпринимателей, ограничении свободы их предпринимательства, поэтому важно знать, каким образом и на основе чего следует обращаться в арбитражный суд.
Источниками информации о рынках могут служить:
а) государственная статистическая отчетность;
б) данные налоговых, таможенных органов, банков, инвестиционных фондов;
в) запросы антимонопольных органов к конкретным хозяйствующим субъектам;
г) выборочные опросы покупателей;
д) данные товароведческих экспертиз по отдельным товарным группам;
е) данные ведомственных и независимых информационных центров.
По решению Госстроя России с января 1998 года ведётся работа по созданию Объединённой системы информации в строительстве (ОСИС). В Кемеровской области пока не произведено подключение к Федеральному центру ОСИС.
В зависимости от цели оценку состояния конкурентной среды могут проводить:
антимонопольные органы (ФАС РФ и его территориальные органы);
государственные органы исполнительной власти (службы мэрии и областной администрации);
отдельные разработчики государственных и региональных программ развития экономики по поручению государственных органов исполнительной власти;
союзы и ассоциации предпринимателей;
судебные органы или эксперты (по их поручению).
Степень свободы или состояния конкуренции на том или ином рынке оценивается по системе показателей, утвержденной приказом бывшего ГКАП России от 20.12.96 № 169.