19. Поняття конституційних засад фінансового права.

Конституційні засади ФП - це система правових положень, принципів ФП, на основі яких повинна будуватися вся фінансова правова дійсність, що знайшли своє відображення в Основному Законі – Конституції України, і в силу цього отримали статус загальнообов’язкових.

Аналіз нині діючих конституцій показує, що у європейській конституційній практиці сформувалося два основних підходи до конституційного регулювання публічних фінансів.

Перший підхід полягає у розширеному конституційному регулюванні публічних фінансів, конституційному закріпленні окремих характеристик та особливостей фінансової системи держави. Особливу увагу конституції приділяють бюджетному процесу, податковій системі, принципам встановлення податків, джерелам фінансової системи держави, системі контролю за фінансовими ресурсами.

Позитивною рисою цієї моделі являється її очевидна простота і практичність для законодавця, оскільки зі значного кола важливих питань ФП досягнутий компроміс, про що свідчить чисельність та чіткість фінансових норм у тексті конституцій. 

Наступна позитивна риса цього системного підходу – забезпечення стабільності правового регулювання публічних фінансів. (Конституції Франції, ФРН, Польщі)

Згідно з другим конституційним підходом до регулювання публічних фінансів, фінансові норми в структурі конституції розміщені по всьому її тексту і являють собою спосіб, при якому регулювання цих відносин здійснюється максимально “незамітно”, воно не виділяється. При традиційному підході конституціями прямо не регулюються фінансові правовідносини, чітко не виділяються елементи фінансової системи і навіть не робиться такої спроби. Конституції містять, як правило, лише загальноправові положення, які через законотворчу діяльність та діяльність органу конституційного контролю трансформуються на рівень ФП, та чисельні компетенційні норми, що визначають повноваження публічних суб’єктів у сфері ФП. Поодинокі ж регулятивні фінансові норми характеризуються значною абстрактністю, що власне і породжує невизначеність їх змісту, можливість багатозначного тлумачення (США, РФ, Україна).

Саме тому в Україні конституційний вплив на публічні фінанси можна назвати суто компетенційним.

20. Види (зовнішні форми) конституційних засад фінансового права.

а* писане "конституційне ФП"

Писане "конституційне ФП" має місце у тих випадках, коли конституційно-правова норма чітко закріплює певний правовий принцип. Такі правові норми можна назвати  нормами-принципами, які характеризуються важливістю сформованих в них положень. Вони визначають зміст інших норм і є для них правовою основою.

Писане “конституційне ФП” в Конституції України явно виражене в нормах що закріплюють принципи розподілу влад на законодавчу, виконавчу і судову, та верховенства права. Ці правові норми можна назвати “нормами принципами”, які відрізняються від інших норм широтою та важливістю сформульованих в них положень. Вони визначають зміст інших норм фінансового законодавства, є для них правовою основою.

б* неписане "конституційне ФП";

Другу групу складають принципи, що прямо не закріплені в правових нормах, але можуть бути з них виведені. Наприклад, принцип соціальної спрямованості ФП випливає з цілого ряду статей Конституції України. Зокрема, в ст. 1 КУ підкреслюється, що Україна “є соціальна держава”. Ст. 3 КУ гласить: “Людина, її життя і здоров’я, честь та гідність, недоторканість і безпека визначаються в Україні найвищою соціальною цінністю»,отже можна визначити – принцип соціальної спрямованості ФП. До принципів, які складають неписане ФП можна  також віднести: принцип публічного характеру правового регулювання, принцип фінансової безпеки держави, принцип єдності публічних фінансів та грошової системи, участь органів місцевого самоврядування та громадян у відносинах приводу публічних фінансів тощо.

в* судове "конституційне ФП"– це принципи ФП, які виокремлюються в процесі діяльності КСУ. Судове “конституційне ФП” міститься у рішеннях КСУ, зокрема, розгляд рішень КСУ дає змогу розкрити їх складну, подвійну правову природу. Так, з одного боку, ці рішення вважаються джерелом конституційного права, оскільки відбувається з’ясування змісту Конституції, і на цій основі визнання конституційним (неконституційним)правового акта з фінансових питань, з іншого боку, вони є одночасно джерелом ФП, оскільки  об’єктом дослідження виступають саме фінансово-правові акти, їх зміст, відповідність Конституції. КСУ був виведений принцип адекватності. Основними елементами природного принципу адекватності є: 1* адекватності держави суспільству; 2* державної функції законодавствування істинно представницькій природі законодавчого органу; 3* адекватності змісту законодавчих (а на їх основі й усіх інших нормативно – правових актів) назрілим суспільним інтересам, потребам і цілям суспільства.