Проблемы Уголовно-правовой квалификации статьи 226.1

введение

Глава 1. Исторический ракурс: контрабанды

Глава 2 .Юридический анализ основного состава контрабанды

§1. Объект и предмет контрабанды

§2. Объективная сторона контрабанды

§3. Субъективная сторона контрабанды

§4. Субъект контрабанды

Глава 3. Квалифицирующие признаки контрабанды

§1. Контрабанда ст. 226.1 УК РФ

Глава 4. Особенности расследования и квалификации контрабанды, связанной с предпринимательской деятельностью в сфере внешней торговли

§1. Разграничение контрабанды (226.1 УК РФ) и уклонения от уплаты таможенных платежей (194 УК РФ)

§2. Специфические особенности расследования преступлений, связанных с незаконным перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации

Заключение

Список литературы

Введение

Термин «контрабанда» происходит от итальянского contrabando: contra - против и bando - правительственный указ, что означает нарушение нормативных актов государства. ¹

В соответствии с действующим законодательством, контрабанда является одним из наиболее тяжких преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, посредствам которой наносится огромный материальный ущерб государству, а также причиняющей существенный вред безопасности, нравственным устоям общества и здоровью его граждан.

Распространенность и общественная опасность контрабанды столь велика, что непосредственную борьбу с нею призвана вести практически вся правоохранительная система России, в первую очередь органы прокуратуры Российской Федерации.

Судебная и следственная практика за время действия ст. 78 УК РСФСР показала, что следует установить раздельную уголовную ответственность в самостоятельных статьях за незаконное перемещение валюты, товаров, а также предметов наиболее опасных для жизни и здоровья людей, таких как оружие, наркотики, ядовитые, сильнодействующие, радиоактивные вещества.

Необходимость пересмотра ст. 78 УК РСФСР возникла также в связи с принятием нового Таможенного кодекса Российской Федерации (июнь 1993г.). Статья 78 УК вступила в противоречие со многими его нормами, которые в большинстве случаев автоматически переводили ряд уголовно наказуемых контрабандных действий в разряд административных правонарушений.

О важности дифференцирования уголовной ответственности за контрабанду опасных для жизни и здоровья людей веществ, предметов, товаров и иных ценностей говорили и данные, полученные в результате изучения практики назначения наказаний за отдельные виды контрабанды в зависимости от ее предмета.

Все изложенное привело к тому, что Федеральным законом от 1 июля 1994 года «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР»² была изменена редакция ст. 78 УК, в которой была установлена уголовная ответственность за перемещение через таможенную границу РФ с нарушением установленных правил наиболее опасных предметов для жизни и здоровья: наркотических, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных, взрывчатых веществ, вооружения, взрывных устройств, огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, а также ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового поражения, материалов, которые могут быть использованы при их создании, стратегически важных сырьевых товаров. В этой норме предусмотрена уголовная ответственность за контрабанду предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран.

Повышенная опасность (так называемый квалифицированный состав) представляют те же действия, совершенные лицом, ранее судимым за контрабанду, или должностным лицом с использованием своего служебного положения, или лицом, освобожденным от определенных форм таможенного контроля, или лицом, или лицом, уполномоченным на перемещение через таможенную границу Российской Федерации отдельных товаров и транспортных средств, освобожденных от определенных форм таможенного контроля, или организованной группой, а равно открытое перемещение через таможенную границу товаров транспортных средств вопреки прямому запрету присутствующего при этом должностного лица, осуществляющего таможенный контроль (прорыв таможенной границы).

Вместе с тем Федеральный закон РФ от 1 июля 1994 года, изменив содержание ст. 78 УК, буквально не воспроизвел текст ст. 219 ТК, а существенно (в первую очередь по предмету преступления) сузил пределы контрабанды, наказуемой в уголовном порядке. Таким образом, на первый взгляд, возникла правовая коллизия, поскольку на лицо две несовпадающие дефиниции уголовно наказуемой контрабанды. Однако, исходя из того, что 219 ТК формулирует, скорее, не уголовно правовую норму, а всего лишь декларацию, то ст. 78 УК РСФСР в новой редакции содержала нормативные предписания, в связи с чем, применению подлежала именно она. В соответствии с этим состав уголовно наказуемой контрабанды не охватывает, во-первых, незаконное перемещение через таможенную границу России, помимо указанных в ст. 78 УК РСФСР, товаров и иных предметов, совершенное в крупных размерах, и во-вторых, невозвращение на территорию страны предметов, художественного, исторического или археологического достояния народов РФ или других стран. Оба деяния образуют составы самостоятельных преступлений: первое - нарушение таможенного законодательства (ст. 169¹) (крупный размер применительно к таким деяниям дан в примечании к ст. 169¹ УК равен двумстам минимальным размерам оплаты труда), второе преступления, предусмотренного статьей ст. 78² УК РСФСР.

Таким образом, изменения действующего уголовного законодательства позволило снять противоречие судебной и следственной практики.

Так, по действующему УК - это ст. 78 УК - контрабанда относилась к государственным преступлениям и рассматривалась как посягательство на монополию внешней торговли. После либерализации внешнеэкономической деятельности, участвовать в ней, наравне с государством стало возможным, как коммерческим организациям независимо от форм собственности, так и индивидуальным предпринимателям. Полагаю, что это обстоятельство явилось одной из причин заставивших законодателя внести существенные коррективы к уголовно-правовой оценке контрабанды. В Уголовном кодексе РФ контрабанда отнесена к преступлениям в сфере экономики.

Из сопоставления ст. 78 УК РСФСР 1960г. со ст. 226.1 УК РФ 2015г. видно что, понятие «контрабанда» претерпевает существенное изменение, хотя способы ее совершения не изменились. Прежде всего, появился важный признак, при котором контрабанда становится уголовно наказуема, - перемещение в крупном размере. Следовательно, если стоимость перемещенных товаров ниже одного миллиона контрабанда не является преступлением.

Изменился и предмет контрабанды. Если ранее контрабандой признавалось только перемещение одного из перечисленных в ст. 78 УК РСФСР веществ, предметов и иных товаров, то с введением нового Уголовного кодекса контрабандой признается перемещение любых товаров, если оно совершено в крупном размере указанным в ст. 226.1 УК РФ способом, то есть предмет контрабанды значительно расширился.

Значительные изменения связаны с понятием лица, привлекаемого к ответственности за контрабанду (субъекта преступления).

Повышенная ответственность сохраняется для должностных лиц, совершающих контрабанду с использованием своего служебного положения.

Новым отягчающими признаками контрабанды являются неоднократность (вместо имевшей ранее место судимости за контрабанду) и применение насилия к работникам таможни.

Как и прежде повышенную опасность представляет контрабанда совершенная организованной группой.

По ранее действовавшему законодательству ввоз валюты, не оформленной соответствующим образом, контрабандой не считался и наказывался как нарушение Таможенного законодательства по ст. 169¹ УК РСФСР. С введением в действие нового Уголовного кодекса провоз валюты контрабандным способом в крупном размере рассматривается как контрабанда и квалифицируется по ч. 1 ст. 226.1 УК РФ. То есть критерием разграничения преступления и иного проступка при перемещении товара через таможенную границу с нарушением таможенного законодательства является его размер. Соответственно не декларирование или недостоверное декларирование валюты, которую лицо перемещает через таможенную границу, является преступлением в том случае, если размер валюты оценивается как крупный, то есть превышает один миллион рублей.

Целесообразно обратить внимание на некоторые противоречия нового Уголовного и Таможенного кодекса.

Так, введение нового УК основательно затронуло гл. 34 Таможенного кодекса, - «контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела». Уже из названия главы ясно, что контрабанда - основное из таможенных преступлений. Казалось бы, оно должно являться более стабильным, так как у него «наибольший стаж пребывания» в уголовном законе. Однако введение ст. 226.1 УК РФ значительно осложнило положение законодателя (в отношении Таможенного кодекса) и правоприменителя из-за несогласованности двух крупных законодательных актов (УК и ТК РФ). Так, введение ст. 226.1 УК РФ сыграло положительную роль, когда дело коснулось определения понятия контрабанды. Оно стало менее расплывчатым и более конкретным, удобным для правоприменителя. Но, с другой стороны, новый Уголовный кодекс подверг существенным изменениям содержание ст. 219 ТК РФ.

Во-первых, он кардинально изменил объем статьи, вычленив из старой редакции контрабанды два новых состава: ст. 189 УК - «незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники» и ст. 190 УК - «невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран». Ранее первый из названных составов был предусмотрен ч. 1 ст. 219 ТК РФ, а второй - ч. 2 ст. 219 ТК РФ. Таким образом, оба названных выше состава декриминализированы как контрабанда (то есть таковыми не являются) и криминализированы, как новые самостоятельные составы других таможенных преступлений.

Такая ситуация не должна вводить в заблуждение работников правоохранительных служб. Расследуя преступления, предусмотренные ст. ст. 189, 190 УК РФ, они не должны ссылаться на действующую в ТК ст. 219, так как ссылка будет противоречить ее 3-ей части, провозгласившей, что «контрабанда наказывается в соответствии с Уголовным кодексом». Анализируемые в качестве контрабанды, деяния предусмотренные УК РФ не значатся в ТК РФ.

Во-вторых, ст. 219 ТК РФ не совпадает по объему со ст. 226.1 УК РФ и по другим параметрам, в частности по способам, квалифицирующим обстоятельствам, а также по субъекту преступления. Так, в ст. 219 ТК РФ не названы некоторые из предметов преступления, которые предусмотрены в ст. 226.1 УК РФ, например, перемещаемые через таможенную границу культурных ценностей, в отношении которых установлены правила. Нельзя допустить путаницы, когда незаконное перемещение через таможенную границу культурных ценностей будут отождествлять с невозвращением в установленный срок на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран.

В-третьих, в УК РФ нет единообразия относительно субъекта преступления. В таможенном кодексе помимо общего субъекта выделяется несколько специальных субъектов контрабанды: публичные должностные лица; лицо, освобожденное от определенных форм таможенного контроля; лицо, уполномоченное на перемещение через таможенную границу Российской Федерации отдельных товаров и транспортных средств, освобожденных от определенных форм таможенного контроля.

В-четвертых, существует принципиальная разница относительно предмета контрабанды. Как уже было отмечено выше, для квалификации действий по ч. 1 ст. 226.1 УК РФ, достаточно чтобы стоимость товара, то есть любого движимого имущества превышает один миллион рублей.

В-пятых, имеет место противоречие в приведении отягчающих вину обстоятельствах, представленных Уголовным и Таможенными кодексами.

Таким образом, анализ двух крупных законодательных актов показал, что нет единообразного подхода к оценке Уголовным и Таможенным кодексами понятия контрабанды, в связи с чем, представляется, что есть необходимость в законодательном разрешении данного несоответствия.