2. Региональный аспект занятости населения и рационального использования трудовых ресурсов в г. Южа Ивановской области

Выпуск товаров и услуг по основным общеэкономическим показателям в г. Южа составил (млн. руб.):

Таблица 1

Выпуск товаров и услуг по основным общеэкономическим показателям⁸

Отрасль производства	2003 год	2004 год	2005 год
Промышленность	186,8	235,8	278,5
Сельское и лесное хозяйство	70,8	81,5	88,0
Транспорт	4,8	6,5	7,7
Торговля и общественное питание	206,8	245,3	274,2

Социально-экономическое положение Южского района в период с 2003 по 2005 годы характеризуется сохранением положительных тенденций, обеспечивающих стабильное развитие района.

- Доля собственных доходов в структуре доходов района в 2005 году составила 31,5 %, в 2004 году – 25,2%, в 2003 году – 24,4%.

• Темпы роста промышленного производства (по сравнению с прошедшим годом) составили 118,1% - в 2005 году, 126,0% - в 2004 году, 139,7 % -- в 2003.

Демографическая ситуация в районе усложняется. С 2003 года численность постоянного населения уменьшилась с 28,4 до 27,6 тысяч человек. К 2008 году этот показатель составит 26,8 тыс. чел. (Численность городского населения уменьшилась с 24,3 до 15,2 тысячи человек по сравнению с 2003 годом в связи с тем, что в соответствии с административной реформой жители поселков, относящиеся прежде к городскому населению, считаются проживающими в сельской местности, как жители поселений).

Главной причиной сокращения численности населения района является его естественная убыль. Показатель естественной убыли населения Южского района составляет 14,8 человек на 1000 человек населения. Ожидаемая продолжительность жизни снизилась с 64 лет в 2003 году до 61 года в прошедшем.

Численность трудоспособного населения составляет 17,2 тысячи человек (60,6 % от общей численности населения), из них 11,2 тыс. человек занято в экономике.

В сфере малого предпринимательства занято 4,1 тыс. чел. В том числе - 2,1 тысяч человек - индивидуальным трудом или по найму у отдельных граждан. Лиц в трудоспособном возрасте, не занятых трудовой деятельностью и учебой, – 2,7 тыс. чел.

В муниципальном хозяйстве занято 14,4% трудоспособного населения района. Численность работников предприятий и организаций всего: 8,6 тыс. чел.

Таблица 2

Уровень безработицы в Юже⁹

	2003 год	2004 год	2005 год
Уровень безработицы, рассчитанный по методологии МОТ (%)	5,5	6,4	5,8
Численность безработных, рассчитанных по методологии МОТ (тыс. чел.)	0,8	1,1	1,0
Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости (чел.)	414	630	562
Уровень зарегистрированной безработицы (%)	2,8	3,7	3,2

Удельный вес граждан, обратившихся в службу занятости, в составе экономически активного населения в 2005 году составил 9,7%.

Удельный вес трудоустроенных граждан при посредничестве службы занятости в общей численности граждан, обратившихся в центр занятости, в отчетном периоде составил 48,7%.

Анализ статистических данных за 2005 год позволяет судить о численности и составе безработных граждан. Численность безработных уменьшилась с 630 человек на 01.01 2005 г. до 562 на конец отчетного периода, что повлекло за собой снижение уровня безработицы с 3,7% до 3,2% . Средний период безработицы составил 5,2 месяца.

По численности и составу зарегистрированных в центре занятости населения граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве, можно сделать следующие выводы:

• Из общего числа безработных (562 чел.) – женщины составляют 60,5% (340 чел.).

• Число молодежи уменьшилось с 147 человек в 2004 году до 132 человек в 2005 году, а в процентом отношении это составляет 23,3% и 23,5% соответственно.

• Количество инвалидов уменьшилось с 48 человек в 2004 году до 46 человек, а в процентом отношении увеличилось с 7,6% до 8,2%.

• Жителей сельской местности состоит на учете 182 человека (32,4%), в процентом отношении к общему числу зарегистрированных безработных граждан произошло увеличение с 29,4% в 2004 году до 32,4%.

• Произошло снижение численность граждан уволенных с последнего места работы по собственному желанию с 294 чел. (46,7%) в 2004 году до 252 чел.(44,8%), в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников с 79 чел. (12,5%) до 67 чел. (11,9%).

• Увеличилось число безработных граждан, уволенных за нарушения трудовой дисциплины с 12 чел. (1,9%) в 2004 году до 16 (2,8%) чел., уволенных по другим причинам с 34,0% в 2004 году до 35,4% в отчетном периоде.

- Основная масса безработных граждан имеет среднее (полное) и начальное профессиональное образование: 145 чел. (25,8 %) и 188 чел. (33,5%) - соответственно. Безработных граждан, не имеющих среднего (полного) общего образования – 113 человек или 20,1%. Граждан, имеющих среднее профессиональное образование - 87 человек или 15,5%. В числе безработных, имеющих высшее образование, – 29 человек (5,2%). Это объясняется дисбалансом между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда: большая часть имеющихся вакансий - рабочие специальности, предполагающие в основном неквалифицированный, низкооплачиваемый труд. Вакансии для ИТР сравнительно редки. Кроме того в числе безработных с высшим образованием граждане, уволенные по инициативе администрации, в связи с сокращением численности штата, длительное время не работавшие по своей профессии, жители сельской местности, граждане, имеющие не востребованные профессии, либо негативные качества.

В 2005 году в службу занятости поступили сведения о наличии 2044 вакансиях, из них 1862 – на рабочие места. Так, разнорабочих требовалось 469 человек (22,9% всех вакансий), из них 434 - для несовершеннолетних граждан, подсобных рабочих требовалось 47 человек (2,3% всех вакансий), рабочих по благоустройству населенных пунктов – 65 (3,2%), сторожей – 37 (1,8%), уборщиков производственных, служебных помещений – 65 (3,2%), грузчиков – 26 (1,3%) и т.д. Это объясняется тем, что из-за низкой заработной платы (720-1600 рублей) на предприятиях и в организациях большая текучесть кадров рабочих низкой квалификации.

Большое количество вакансий поступило из Учреждения «Региональный центр кадровых ресурсов» - около 700. Здесь не хватает специалистов по основным текстильным профессиям: прядильщик, помощник мастера, оператор чесального оборудования, оператор трепального оборудования, оператор сновального оборудования, а также электромонтеров, слесарей-ремонтников.

Небольшое количество вакансий поступило для ИТР - 182 (около 9% общего числа). Например, бухгалтеров требовалось 11 человек или 0,5% всех вакансий, главных бухгалтеров – 9 чел. (0,4%) инженеров – 6 чел. (0,3%), юристов – 3 чел. (0,1%), экономистов – 4 (0,2%). Когда как электромонтеров требовалось 45 человек (2,2%), 47 (2,3%) продавцов (в основном в частые магазины), помощников мастера – 30 (1,5%), прядильщиков – 42 (2,1%) и т.д.

Продолжают поступать вакансии от сельскохозяйственных предприятий, такие как животноводы, механизаторы (трактористы), но из-за низкой заработной платы и ее несвоевременной выплаты, отсутствием граждан имеющих такие специальности и проживающих в сельской местности эти вакансии закрываются с большим трудом. Практически нет движения кадров, и как следствие – вакансий, на таких предприятиях как Телеком Южа, Южа Межрайгаз, Мостовской лесхоз, хлебокомбинат, предприятия электроэнергетики. Это связано с тем, что на них стабильно выплачивается сравнительно высокая заработная плата (выше средней по району), соблюдаются все социальные гарантии.

Наибольшим спросом пользуются вакансии с заработной платой от 2200 и более рублей на предприятия и в организации, где она выплачивается без задержек, таких заявлено в службу занятости 6% от общего числа вакансий.

Политика администрации г. Южа на рынке труда

В целях совершенствования работы по улучшению социально - экономического положения различных категорий граждан, профилактики заболеваний и пропаганды здорового образа жизни, укрепления нравственных устоев населения, создания благоприятных условий для сохранения репродуктивного здоровья и других факторов, принято постановление главы администрации Южского района № 197 от 15.03.05 «Об утверждении районных целевых программ в социальной сфере на 2005 год».

К ним относятся программы:

1. «Старшее поколение»

2. «Профилактика безнадзорности и правонарушений»

3. «Дети-инвалиды»

4. «Развитие социального обслуживания семьи и детей»

5. «Дети-сироты»

6. «Одаренные дети»

7. «Гражданско-патриотическое воспитание детей, подростков и молодежи»

8. «Молодая семья»

9. «Безопасное материнство»

10. «Дети Чернобыля»

11. «Планирование семьи».

Кроме того, в районе разработаны и приняты другие программы:

1.«Комплексная программа социально-экономического развития Южского района, Ивановской области на 2002 год и на период до 2005 года»

2.«Долгосрочная целевая программа развития и поддержки малого предпринимательства в Южском районе, Ивановской области на период до 2006 года

3.«Стратегия социально-экономического развития МО «Южский район Ивановской области» на 2002-2015 г.г.

4.Программа поддержки малого предпринимательства и сельского развития в Южском районе в 2005 году.

5.Профильная программа обучения школьников основам малого предпринимательства.

Все разработанные программы прямо или косвенным образом оказывают влияние на создание и сохранение рабочих мест, ситуацию в сфере занятости населения и на рынке труда. В разработке практически каждой программы принимает участие ГУ Южский центр занятости населения: либо согласование, либо внесение предложений.

В соответствии с Программой содействия занятости населения Южского района на 2003 – 2005 года предполагалось оказать консультационные услуги в течение 2005 года 2500 человекам. За отчетный период этот показатель составил 4138 человек (в 2004 году – 3256 чел.). Трудоустроено при посредничестве службы занятости 1119 человек или 104,6% годового плана (в 2004 году – 1160 чел.) Предприятиями и организациями в отчетном периоде было заявлено 2044 вакансии (в 2004 году – 2086).

Эффективным направлением работы по повышению объемов трудоустройства безработных граждан является организация ярмарок вакансий. Ярмарки вакансий дают возможность гражданам самостоятельно подобрать себе работу, в том числе и по вакансиям, сведения о которых не поступают в службу занятости, встретиться с работодателями, получить информацию о возможностях профессионального обучения по новой специальности, а так же консультации юриста, психолога.

Многие предприятия расширяют свои производства и нуждаются в квалифицированных кадрах.

За отчетный период проведено 11 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, из них 5 - ярмарки учебных рабочих мест, 1 ярмарка для молодежи, 4 ярмарки для женщин. Всего присутствовало 173 человека, их них: женщин - 118 человек, 81 человек – молодежь в возрасте 14-29 лет, 3 – инвалида 3 группы.

Так в феврале 2005 года состоялась специализированная ярмарка вакансий для молодежи, поскольку рост безработицы среди данной категории граждан не снижается. В отчетном периоде в центр занятости населения обратилось 595 человек из числа молодежи (в 2004 году – 599 человек). Причиной тому её низкая конкурентоспособность на рынке труда, неподготовленность к новым экономическим отношениям, несоответствие профессиональной подготовки потребностям рынка, недостаточная мотивация к труду.

В ярмарке приняли участие 5 предприятий и организаций города и 1 учебное профессиональное заведение. Было заявлено 24 вакантных рабочих и 10 учебных мест по профессиям: электрик, электромонтер, электромонтер КиПА, слесарь и наладчик КиПА, прядильщик, чистильщик оборудования, продавец, повар, кондитер, уборщик, швея. На этой ярмарке присутствовало 27 человек в возрасте 16 – 29 лет, безработные граждане и те, кто не имеет работы или желает сменить её. Из 27 человек, присутствующих на ярмарке - 25 женщин. Их стремление проявить себя, утвердиться на экономическом уровне, вынуждает женщин активнее выходить на рынок труда, становиться более конкурентоспособными по сравнению с мужской частью населения. Трудоустроено 12 человек.

В апреле 2005 года состоялась специализированная ярмарка вакансий для женщин по профессиям «бухгалтер» и «экономист», поскольку на учете в центре занятости зарегистрировано более двух десятков таких специалистов. Кроме безработных, на ярмарку были приглашены работники ООО «Южский текстиль», планируемые к высвобождению в результате сокращения. Работу предложили представители Южского райпо и индивидуальный предприниматель из Кинешмы, организующий в Юже частное предприятие по оказанию ритуальных услуг. Работодатели рассказали об условиях работы и предъявляемых требованиях. 7 человек трудоустроены.

Для того, чтобы помочь выпускникам профессионального училища быстрее найти дорогу к работодателю, специалисты службы занятости организовали 12 мая 2005 года в ПУ № 40 специализированную ярмарку вакансий для женщин из числа молодежи по профессии продавец. В ней приняли участие 10 человек из числа нетрудоустроенных самостоятельно выпускниц. После ярмарки 4 человека трудоустроились по выбранной профессии. Одна - в рамках временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

В октябре – ноябре 2005 года состоялись 2 специализированные мини-ярмарки для женщин по профессии «бухгалтер», в которых приняли участие 28 человек. Организованы они были под конкретные рабочие места на ЗАО «Южский молочный завод» (1 вакансия), в ООО «Южская лесная компания» (1 вакансия). В результате трудоустроены 2 женщины по требуемой профессии.

В сентябре 2005 года состоялась ярмарка вакансий на временные рабочие места для трудоустройства несовершеннолетних граждан из Новоклязьминской средней школы. В ней приняли участие 13 человек. Все трудоустроены. Ребята занимались благоустройством территории и мелким ремонтом школы.

Проведение подобных мероприятий является одной из форм взаимодействия с работодателями и позволяет максимально приблизить граждан, желающих трудоустроиться, к работодателю. Всю необходимую информацию об условиях работы и оплате труда безработные и ищущие работу граждане узнают из первых рук.

В отчетном периоде состоялись пять ярмарок ученических мест по профессиям: «изготовитель художественных изделий» (присутствовало 30 чел., зачислено на курсы 20 чел.), «электрогазосварщик» (присутствовало 13 чел, зачислено в группу – 11 чел.), «водитель кат. «Д» (присутствовало 12 чел., направлены на курсы – 10 чел.), «бармен», «официант» (присутствовало 6 чел., направлено на курсы – 4 чел.), «водитель кат. В, С» (присутствовало 14 чел, направлено на курсы - 9 чел.).

Эффективность работы центра занятости населения по выполнению своей основной функции - оказание помощи в трудоустройстве безработным и незанятым гражданам, напрямую зависит от четко организованного взаимодействия с работодателями. Работодатель – главный партнер в решении проблем занятости. Важная задача – добиться, чтобы работодатели были широко информированы об услугах, оказываемых службой занятости.

За каждым работником центра занятости «закреплены» несколько предприятий, на которые они выходят с проверками по поводу полного предоставления вакансий в службу занятости, оформляют паспорта предприятий и сведения о потребности в работниках, проводят квалифицированные консультации по вопросам взаимодействия со службой занятости.

Главой администрации района было принято постановление №107 от 08.02.2005 г. «О квотировании рабочих мест для лиц особо нуждающихся в социальной защите», в котором предусмотрено квотирование 8 рабочих места, в том числе 2 - для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по 2 рабочих места для инвалидов, несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

За 2005 год на квотируемые рабочие места было трудоустроено 5 человек (1 – из числа детей-сирот, 2 – из числа лиц, освобожденных из мест лишения свободы, 2- инвалида 3 группы).

За отчетный период в ГУ Южский ЦЗН обратилось в поисках работы 24 гражданина, из числа лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказания, из них 19 человек признаны безработными, в том числе 1 – женщина, 2 – молодежь в возрасте 16-29 лет.

Со всеми состоящими на учете гражданами, этой категории, проводилась индивидуальная работа по подбору им постоянного рабочего места, юридические консультации по трудовым и правовым вопросам, оказывалась психологическая поддержка.

Реализация мероприятий профессионального обучения граждан позволяет повысить их конкурентоспособность на рынке труда и увеличить вероятность трудоустройства (особенно таких социально уязвимых категорий как молодежь, отдельные категории женщин, инвалиды, длительно неработающие граждане).

Организация профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения проходила в соответствии с Программой содействия занятости населения Южского района на 2003 – 2005 годы, требованиями Закона РФ “ О занятости населения в РФ” и “Положения об организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан Ивановской области» № 15 от 23.03. 2005 года.

Практика показывает, что большинство работников, высвобождаемых с предприятий в результате структурной перестройки производства, нуждается либо в повышении своей квалификации, либо в получении новой специальности.

Дополнительные сложности вызывает трудоустройство лиц, не имеющих среднего общего (полного) образования (таких на учете в ЦЗН около 20% от общего числа безработных или 113 человек). Они имеют низкую конкурентоспособность при поиске работы, для них сложно подобрать вариант переобучения, т. к. требования работодателей и учебных заведений к претендентам на рабочее место, как правило, - среднее (полное) общее или начальное профессиональное образование.

Решение этих задач в основном ложится на плечи службы занятости.

В 2005 года общее число безработных граждан составило 1626 человек. На учете в ГУ ЦЗН Южского городского округа на 1 января 2006 года состоит 562 человека безработных граждан, из них:

• женщин – 340 человек;

• молодежь 16 – 29 лет – 132 человек;

• инвалидов – 46 человек;

• проживающих в сельской местности – 182 человек.

В соответствии с Программой содействия занятости населения в течение 2005 года были оказаны услуги по профессиональному обучению 77 безработным гражданам, что составило 100 % к контрольному заданию на 2005 год. Удельный вес граждан, направленных на обучение, к общему числу зарегистрированных в отчетном периоде безработных составил около 5 %.

Для оптимизации расходов на профессиональное обучение безработных граждан было предпринято привлечение средств. Всего привлечено 31,2 тыс. рублей. Из них средства работодателей составили 14,0 тыс. рублей и средства учебного заведения – 17,2 тыс. рублей, что в общем от всех затрат на профобучение составило 11,3 %. 36 человек (49 %) из числа безработных граждан закончили обучение за счет средств Федерального бюджета, 38 человек (51 %) – по смешанному финансированию.

Таблица 4

Расходы на профессиональное обучение¹⁰

№	Наименование профессии	Кол-во чел.	Всего средств ( руб.)	Федерал. бюджет ( руб.)	Средства учеб. заведения (руб.)	Средства работодателей (руб.)
1.	Парикмахер	2	8494	6745	749	1000
2.	Изготовитель худож. изделий	20	80000	68000	12000	-
3.	Электрогазосварщик	11	31532	28378	3153	-
4.	Оператор котельной	2	7761	5781	980	1000
5.	Водитель «Д»	10	30293	30293	-	-
6.	Швея	14	48062	48062	-	-
7.	Основы предпринимательства	2	7000	7000	-	-
8	Информац.технологии (пользователь ПК)	2	3600	3600	-	-
9.	Водитель « В, С»	1	6600	6300	300	-
10.	Бармен, официант	4	15600	3600	-	12000
11.	Водитель «В,С»	9	56820	56820	-	-
	Итого	77	295762	264579	17182	14000

Из приведенной выше таблицы можно увидеть, что всего на обучение 77 человек необходимо было израсходовать 295762 рублей, но с учетом софинансирования было израсходовано 275000 рублей из средств федерального бюджета. Из них затраты на организацию профобучения - 264579 рублей, на проживание и медосвидетельствование - 10420 рублей.

Обучение до его полного окончания в отчетном периоде прекратили 3 человека (2 человека по причине трудоустройства, 1 человек – в связи с лишением свободы). В связи с тем, что по условиям договора с учебными заведениями, окончательный расчет ведется по количеству подготовленных слушателей, потери федеральных средств по причине досрочного отчисления не произошло.

Службой занятости проводилась целенаправленная работа по повышению эффективности профессионального обучения безработных граждан.

Как результат, граждан, признанных повторно безработными после профобучения, в ЦЗН не зарегистрировано. Из 74 человек, закончивших профессиональное обучение, нашли работу (доходное занятие) 74 , что составляет 100 %, в том числе 65 человек или 88% трудоустроены по полученной профессии. Закреплено на рабочих местах в течение 3 месяцев 38 человек, т.е. более 50 % (без учета 13 человек, закончивших курсы в декабре 2005 года).