2.2. Государственный контроль в сфере потребительского рынка

Изменение форм собственности субъектов хозяйствования на рынке потребительских услуг субъектов привело к их полной хо­зяйственной самостоятельности.

Гражданский кодекс РФ запрещает прямое вмешательство в частные дела собственника, который занимается коммерческой деятельностью по своей воле и в своих интересах. Государственное регулирование и контроль на рынке товаров и услуг осуществляют органы, наделенные правами контроля в соответствии со своей компетентностью по направлениям, определенным государством. Контроль должен проводиться согласно норма­тивным документам и носить правовой характер.

В отдельных регионах местные органы власти могут расширять уровень вмешательства в сферу потребительского рынка и принимать дополнительные законодательные и нормативные акты, не противоречащие действующему законодательству.

Государством определен перечень контролирующих органов, еденных функциями и полномочиями по осуществлению контроля, а также правами по определению меры ответственности.

Деятельность предприятий общественного питания проверяют работники контролирующих органов при предъявлении удостоверения и направления на проведение проверки, выданного в пределах компетенции контролирующего органа, с указанием даты и цели ее осуществления, должности и фамилии проверяющих.

Результаты проверок документально оформляются в установ­ленном порядке. Действия проверяющих органов и лиц могут быть обжалованы в судебном порядке.

Все контролирующие органы имеют предусмотренные законо­дательством права на реализацию своих функций в части, опреде­ленной регламентирующими документами, на основании которых осуществляются полномочия.

В случаях нарушения правил торговли и оказания услуг обще­ственного питания, не сопровождающихся достоверной и доста­точной информацией, государственные контролирующие органы, наделенные таким правом, приостанавливают продажу товаров (оказание услуг общественного питания) до предоставления ин­формации или прекращают продажу товаров (Оказание услуг общественного питания).

Руководителю предприятия, допустившего нарушение, выдается предписание о приостановлении продажи товаров (оказания услуг) на срок устранения выявленных нарушений, установленный государственным контролирующим органом.

При приостановлении продажи товаров (оказания услуг) к нарушителю применяются штрафные санкции в соответствии с действующим законодательством.

Размеры штрафных санкций определяются составом правок рушений, увязаны с размером минимальной оплаты труда и накладываются на: виновных должностных лиц по составам правонарушений; руководителей предприятий, организаций и учреждений, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

По составу правонарушений торговая организация может бы ликвидирована по решению суда в случаях: деятельности без надлежащего удостоверения (лицензии); деятельности, запрещен федеральными законами; неоднократных или грубых нарушений федеральных законов, указов Президента РФ, постановив Правительства РФ, Правил торговой деятельности и других нормативных правовых актов в сфере торговой деятельности.

Требование о ликвидации торговой организации (предприятия общественного питания) может быть предъявлено от имени администрации города уполномоченным органом (отраслевым органом городской администрации, осуществляющим управление и регулирование в сфере торговой деятельности).

Контроль за коммерческой деятельностью предприятий общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, осуществляют следующие уполномочен­ные контролирующие органы: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; Управление внутренних дел МВД РФ; Федеральная тамо­женная служба; Федеральная налоговая служба; Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; Федеральная антимоно­польная служба; Федеральное агентство по техническому регули­рованию и метрологии; Центры санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения и социального развития; Управление пожарной службы МВД РФ; Федеральная служба по труду и занятости.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потреби­телей и благополучия человека (Роспотребнадзор) реализует свои полномочия на основании Закона «О защите прав потребителя».

Основные функции: контроль за соблюдением норм и правил торговли, общественного питания и бытового обслуживания, по­рядком применения цен по отдельным группам товаров и услуг по­требительского назначения, деятельность по предотвращению по­ступления на рынок недоброкачественной продукции.

Управление внутренних дел МВД России действует на основании Закона «О милиции».

Основные функции: предупреждение и пресечение преступле­ний и административных правонарушений, раскрытие преступле­на, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.

Федеральная таможенная служба действует на основании Та­моженного кодекса РФ. Проверки производятся при предъявлении служебного удостоверения.

Основные функции: контроль за соблюдением таможенного законодательства, обеспечение защиты экономических интересов Российской Федерации, организация взимания таможенных платежей; организация системы контроля за правильностью определения таможенной стоимости товаров, обеспечение своевременного и полного внесения в федеральный бюджет таможенных пошлин и налогов.

Федеральная налоговая служба действуют на основании Налогового кодекса РФ, законов «О государственной налоговой службе» и «О применении контрольно-кассовых машин при осуществле­нных расчетов с населением».

Основные функции: контроль за соблюдением налогового за­конодательства, за правильностью исчисления, полнотой и свое­временностью внесения в соответствующий бюджет налогов и дру­гих обязательных платежей, установленных законодательством РФ, за применением контрольно-кассовых машин при осуществ­лении денежных расчетов с населением.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора действует на основании Налогового кодекса РФ, Закона «О федеральных ор­ганах налоговой полиции». Органы налоговой полиции отнесены к правоохранительным и осуществляют налоговые проверки толь­ко совместно с налоговой инспекцией.

Основные функции: предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства о налогах и сборах, являющихся преступлениями или административными правонарушениями.

Федеральная антимонопольная служба действует на основании Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

Основные функции: предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; государственный контроль за соблюдением законов иных Правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области антимонопольного законодательства.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии действует на основании законов РФ «О стандартизации «О защите прав потребителей», «О сертификации продукции и луг» и «Об обеспечении единства измерений».

Основные функции: контроль и надзор в сфере сертификации и стандартизации в целях обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, обеспечения единства измерений. Осуществляет сертификации продукции и услуг, аккредитирует органы по сертификации продукции и услуг.

Центры санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения и социального развития РФ действуют на основании Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановления Правительства РФ «О государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации».

Основные функции: деятельность по профилактике заболеваний людей путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений санитарного законодательства РФ; контроль за проведе­нием предприятиями и организациями, независимо от форм собственности, гигиенических противоэпидемиологических меро­приятий; соблюдение санитарных правил, норм и гигиенических нормативов.

Управление противопожарной службы МВД РФ действует на ос­новании Закона «О пожарной безопасности».

Основные функции: контроль за соблюдением противопожар­ных норм и правил предприятиями и организациями независимо от форм собственности.

Федеральная служба по труду и занятости действует на осно­вании Указа Президента РФ «О государственном надзоре и кон­троле за соблюдением законодательства РФ о труде и охране при­роды».

Основные функции: надзор и контроль за соблюдением зако­нодательства Российской Федерации о труде и охране труда на предприятиях, в учреждениях, организациях всех форм собствен­ности.

Кроме того, деятельность предприятий общественного пита­ния контролируют ведомственные структуры, общественные орга­низации, потребители. Для осуществления контроля со стороны потребителей на каждом предприятии общественного питания должна быть Книга отзывов и предложений.

В целях защиты прав и законных интересов в сфере услуг потребители (граждане) могут обращаться в устной или письменной форме к руководителям торговых предприятий и организаций, в ведомственные управления, государственные органы контроля с заявлениями и жалобами по вопросам приобретения товаров или услуг ненадлежащего качества. Обращения должны быть рассмотрены в порядке и в сроки, установленные Законом РФ «О защите потребителей».

Перечень документов, необходимых для проверок качества услуг: пакет основополагающих нормативных документов, штатное писание предприятия, личные карточки сотрудников, медицинские книжки персонала, должностные инструкции (обязанности персонала, журнал инструктажа по охране труда, технике ясности и противопожарной технике, ассортиментный пере­чень блюд и напитков, согласованный с СЭС, технологическая до­тация (сборники рецептур блюд, технико-технологические карточки), санитарный журнал предприятия, акты проверок СЭС, бракеражный журнал, журналы «Здоровье» и «Осмотр на гнойнич­ковые заболевания», лицензии на винно-водочные изделия, серти­фикаты соответствия на сырье, журнал учета скоропортящейся продукции, книга отзывов, договора (на санитарную обработку предприятия, на вывоз мусора, на вывоз пищевых отходов, на ре­монт и обслуживание оборудования, на поверку весоизмеритель­ного оборудования), наличие информации об органе по защите прав потребителей.

Производственный контроль на предприятиях

общественного питания

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе путем про­ведения лабораторных исследований и испытаний, а также контроль за соблюдением санитарных правил и проведением услуг. Производственный контроль за качеством и безопасностью пище­вых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии со специальной программой, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем (юридическим лицом) на основании государственных стандартов и технических документов.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст. Федерального закона № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» главным государственным санитарным врачом Российской Федерации с 1 августа 2002 г. введены примерные программы производственного контроля на предприятиях торговли и общественного питания, возложенного на санитарную службу Роспотребнадзора.

Программа производственного контроля утверждается руководителем предприятия общественного питания и согласовывав главным санитарным врачом территориального органа санитарно-эпидемиологического надзора. На предприятии общественного питания должны быть в наличии следующие нормативные документы: Федеральный закон от 30 марта 1999. г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Санитарные правила 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», СП 42-123-4117-86 «Условия, сроки хранения особо скоропортящихся продуктов». Сотрудники предприятия подлежат предварительным и периоди­ческим медицинским осмотрам, а также профессиональной гигие­нической подготовке. Реализация особо скоропортящихся продук­тов (молочных продуктов, кремовых изделий и ряда других това­ров) представляет потенциальную опасность.

Программой производственного контроля предусмотрено про­ведение ответственным лицом ряда мероприятий, касающихся проверки температуры воздуха внутри холодильников, холодиль­ных камер, охлаждаемых витрин; проверки сроков прохождения сотрудниками гигиенической подготовки и медицинских осмот­ров; документальной и органолептической проверки качества по­ступающей на реализацию продукции, сроков и условий ее транспортировки, хранения и реализации; проверки качества и своевре­менности уборки помещений, соблюдения режима дезинфекции, использования средств индивидуальной защиты, соблюдения пра­вил личной гигиены.

При выходе из строя холодильного оборудования, аварии кана­лизационной системы, сообщении о кишечном инфекционном заболевании, отравлении, связанных с употреблением изготовленных блюд, необходимо немедленно известить санитарную службу Роспотребнадзора по соответствующему номеру телефона.

2. Планирование рационального размещения и развития сети редприятий общественного питания

Сеть предприятий общественного питания — это совокупность объектов общественного питания, занимающихся производством, переработкой, продажей продукции собственного производства, покупных товаров, оказанием услуг потребителю.

Размещение и развитие сети предприятий общественного питания являются частью торговой политики государства, в целях реализации которой формируется комплексная программа развития отрасли.

Рациональное размещение сети предприятий общественного питания предусматривает создание наибольших удобств населению при организации общественного питания по месту работы, учебы, жительства, отдыха и во время передвижений, а также обеспечение высокой эффективности работы самого предприятия. В условиях конкуренции расположение предприятия обществен­ного питания имеет большое значение, поэтому необходимо учитывать следующие факторы: численность населения города (рай­она); расположение производственных предприятий, администра­тивных, социально-культурных и учебных заведений; наличие предприятий розничной сети; покупательную способность населе­ния и спрос на продукцию общественного питания; принятые нормативы размещения сети предприятий общественного пита­ния. Современным городам свойственны высокая концентрация населения, плотная жилищная застройка. Как правило, в них чет­ко обозначены четыре основные зоны — промышленная, жилищно-административная, коммунально-складская и отдыха.

В промышленной зоне расположены фабрики, заводы и другие производственные объекты, при которых работают столовые, ма­газины кулинарии. Норматив в рабочих столовых — 250 мест, в том числе 50 мест диетического питания на 1000 работающих в многочисленной смене.

Жилищно-административная зона включает жилые массивы, административные, общественные учреждения и учебные заведе­ния. Там размещаются студенческие, школьные, общедоступные столовые, кафе, рестораны, бары, закусочные, предприятия для отпуска продукции на дом, магазины кулинарии.

Для правильной организации питания должны соблюдаться нормативы мест: в школьных столовых — 350 мест на 1000 учащих­ся первой смены; в столовых ПТУ — 33 места на каждых 100 уча­щихся; в столовых вузов — 200 мест на 1000 человек расчетного ко­личества студентов.

В коммунально-складской зоне сосредоточены всевозможные склады, базы, холодильники, предприятия пищевой промышлен­ности. В ней располагаются фабрики — заготовочные, комбинаты полуфабрикатов, специализированные цехи по выработке полу­фабрикатов для снабжения своей продукцией других предприятий общественного питания и розничной сети.

Зоны отдыха предполагают наличие парков, садов, спортивных комплексов, зрелищных предприятий, пляжей. Там создается не­большое количество постоянно действующих предприятий обще­ственного питания с зимними и летними залами, но значительную часть занимают сезонные предприятия, которые имеют сборно-разборную конструкцию. Основными типами предприятий явля­ются всевозможные закусочные, кафе, рестораны, бары.

Немаловажное значение имеет ориентация на пешеходную и транспортную системы: там, где пересекаются большие потоки, размещают более крупные и в большем количестве рестораны, закусочные, столовые.

В зависимости от численности населения города разделяются на малые – до 50 тыс. человек, средние — 50—100 тыс., большие – 100 - 250 тыс., крупные — 250—500 тыс.; крупнейшие — от 500 тыс.; и мегаполисы — свыше 1 млн человек,

Жители крупных городов чаще пользуются услугами общественного питания по месту работы, учебы, как правило, удаленному от места жительства.

С ростом численности населения городов растет и норматив численности мест на предприятиях питания в расчете на каждую 1000 человек городского населения. Так, например, если средний норматив мест в сети общедоступных предприятий общественного питания для малых городов составляет 28 мест на 1000 человек, то для крупных городов он выше — от 36 до 50 мест на 1000 человек.

Рациональное размещение сети общественного питания предполагает учет приезжих, которых в крупных городах гораздо больше, чем в малых. Как показывает практика, в крупных городах каждый четвертый-пятый, посещающий предприятия общественного питания — приезжий.

Размещение предприятий заметное влияние оказывает повседневный и периодический спрос населения. Для его удовлетворения необходимы столовые, предприятия по отпуску продукции на дом, магазины кулинарии. Их рекомендуется располагать в местах большой плотности населения на расстоянии 500 м друг от друга, в городах с низкой плотностью населения — 800 м.

Продукцией периодического спроса потребителей обеспечивают в основном закусочные и кафе как общего типа, так и специализированные, рестораны, бары. Радиус обслуживания потребителей такими предприятиями — 800 м, а крупными ресторанами — 1,0 – 1,5 км.

Важно также соблюдать примерное оптимальное соотношение между типами предприятий общественного питания для города: больше всего закусочных и кафе — 40%, ресторанов — 25—30, увеличивается количество баров — 20—25, уменьшается количество общедоступных столовых — 5—10%.

При планировании открытия новых предприятий обществен­ного питания любой организационно-правовой формы необходи­мо учитывать все факторы их рационального размещения, чтобы в дальнейшем предприятие работало эффективно, пользовалось по­пулярностью и стало рентабельным.

Комплексная программа разрабатывается в соответствии с ге­неральным планом, основными направлениями социально-эконо­мического развития городов и приоритетными направлениями деятельности в сфере потребительского рынка с учетом текущего состояния, краткосрочных и долгосрочных прогнозов. Она состав­ляется на три — пять лет и представляет собой совокупность меро­приятий, связанных источниками финансирования и направле­ниями расходования средств, исполнителями программ, сроками исполнения и объектами.

В рамках отраслевой комплексной программы реализуются планы развития и размещения объектов общественного питания. Совершенствование размещения и структуры сети общественного питания органично вписывается в планирование развития горо­дов. Цель программы — повышение удобств для населения, улуч­шение условий работы предприятий, увеличение эффективности капиталовложений, направляемых на развитие материально-тех­нической базы отрасли.

Планы составляются на расчетный срок (долгосрочное плани­рование—свыше пяти лет) и на первую очередь строительства (пе­риод завершения текущего плана и разработка плана на следую­щий период).

Первая очередь строительства предполагает развитие сети, обеспеченное реальными объемами капитальных вложений: строительство новых объектов (в том числе и перепрофилирование под общественное питание имеющихся в городе объектов жилищ­ного и другого фонда), расширение, реконструкция, техническое перевооружение и интенсификация технологических процессов действующих предприятий.

Перспективное планирование размещения и развития пред­приятий общественного питания осуществляется с учетом:

• проекта генерального плана города, включающего возмож­ные изменения численности и состава населения, профиль города, его административное значение и роль в системе народонасе­ления;

• Проектов размещения первой очереди строительства, учитывающих численность населения, плотность застройки и этапы реконструкции города;

• Схем городского и внешнего транспортного обеспечения пассажиропотоков по трудовым и культурно-бытовым передвижениям;

• Схем размещения городских и районных общественных центров, специализированных культурно-зрелищных, административно-деловых, спортивных и других комплексов, зон отдыха и основных мест приложения труда.

Основанием для разработки перспективных планов и планов первой очереди строительства служат статистические и другие данные, характеризующие условия формирования и развития сети предприятий общественного питания города, перечни-дислокации предприятий, отраслевые показатели развития сети и данные о ее функционировании, объемы текущих капитальных вложений с указанием источников финансирования.

Общая потребность в сети предприятий общественного питания определяется умножением планируемой численности населения на соответствующие нормативы расчета сети с учетом города и его административно-хозяйственного значения.

новое строительство представляет собой строительство на свободных площа­дках для создания новой производственной мощности объектов основного, подсобного и обслуживающего назначения как создаваемых предприятий, так и филиалов и отдельных уже действующих. После ввода в эксплуатацию эти объекты могут находиться в любой форме собственности, на самостоятельном балансе или на балансе существующих организационно-правовых формирований.

К новому строительству относится и строительство на той же территории объектов такой же или большей мощности взамен полностью ликвидируемых физически и морально изношенных сооружений, дальнейшая эксплуатация которых признается нецелесообразной по техническим и экономическим условиям, а также в связи с производственно-технологическими или санитарно-техническими требованиями.

Расширение действующего предприятия — создание по утвержденному ­в установленном порядке проекту дополнительных производств на действующих предприятиях, а также строительство новых и расширение отдельных цехов и объектов основного, подсобного и обслуживающего назначения на территории действую­щих предприятий или примыкающих к ним площадках в целях создания дополнительных или новых производственных мощно­стей.

При расширении действующего предприятия увеличение его производственной мощности (производительности, пропускной способности, вместимости) должно осуществляться в более корот­кие сроки и при меньших затратах по сравнению с созданием ана­логичных мощностей путем нового строительства.

Расширение эффективно, когда имеются свободные площади на территории, прилегающей к предприятию, что позволяет ис­пользовать существующие инженерные коммуникации и транс­портные пути.

Реконструкция действующих предприятий — комплекс меро­приятий, проводимых по единому проекту, направленных на пол­ное или частичное переоборудование или переустройство пред­приятий, воспроизводство основных фондов действующего торго­вого предприятия на новой технической основе.

К реконструкции действующих предприятий общественного питания относится переустройство существующих объектов (це­хов) основного, подсобного и обслуживающего назначения с рас­ширением до 30% имеющихся производственных, торговых, складских и других площадей или их перепрофилированием.

Реконструкция может преследовать следующие цели:

• повышение технического уровня существующего предпри­ятия общественного питания (замена морально и физически уста­ревшего оборудования или модернизация действующего оборудо­вания);

• освоение новых технологий;

• изменение типа и класса предприятия общественного пи­тания;

• достижение социальных результатов (экономия времени по­требителей, улучшение условий труда работников, сохранение ок­ружающей среды).

Техническое перевооружение — комплекс мероприятий по по­вышению технико-экономического уровня отдельных произ­водств, цехов и участков на основе внедрения передовых техноло­гий, механизации и автоматизации, модернизации и замены уста­ревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным, а также совершенствование всего хозяйства предприятия и вспомогательных служб.

При техническом перевооружении допускаются частичная перестройка и расширение существующих производственных зданий и сооружений, обусловленные габаритами нового оборудования (компрессорные, котельные и т.д.). К частичной перестройке относятся и усиление несущих конструкций, замена перекрытий, изменение планировки зданий и сооружений.

Техническое перевооружение обычно является экономически более выгодным мероприятием, чем новое строительство и расширение, так как пассивная часть фондов (здания, сооружения) остаются, как правило, без изменений.

Интенсификация технологических процессов — развитие производства на основе применения более эффективных средств производства передовых методов организации труда, достижений научно-технического прогресса. Эта форма направлена на повышение уровня производства специализированных заготовочных и доготовочных цехов.

В планах развития и размещения сети предприятий общественного питания следует предусматривать решение возможных экологических проблем.

Контрольные вопросы

1. Что такое государственное регулирование и по каким направлениям оно осуществляется в общественном питании? В чем сущность административного и экономического регулирования?

2. Каково назначение лицензирования в общественном питании?

3. С какой целью проводится добровольная сертификация? Охарактеризуйте этот процесс.

4. Кем осуществляется государственный контроль на рынке товаров и услуг, на основании чего проводится и какой имеет характер?

5. Как оформляются результаты проверок и могут ли они быть обжалованы и где? Чем определяются размеры штрафных санкций и на кого они накладываются? В каких случаях торговая организация может быть ликвидирована?

6. Что представляет собой сеть предприятий общественного питания и как она распределена по градостроительным зонам, какие при этом учитываются нормативы мест?

7. Что представляет собой комплексная программа развития отрасли общественного питания? Дайте понятия нового строительства, расширение действующего предприятия, реконструкции предприятия, технического перевооружения.