Глава 2 Планирование, регулирование и контроль деятельности предприятий общественного питания

2.1. Государственное регулирование общественного питания /2.2. Государственный контроль в сфере потребительского рынка / 2.3. Планирование рационального размещения и развития сети предприятий общественного питания

2.1. Государственное регулирование общественного питания

Государственное регулирование общественного питания представляет собой вмешательство государственной системы в функционирование предприятий, воздействие на их экономику административными и экономическими методами.

Под административными методами понимаются действия исполнительной власти, рычагом управления которой являются законодательные и нормативные акты. Экономическое регулирование осуществляется через валютно-финансовые, денежно-кредитные, бюджетно-налоговые и другие рычаги управления.

Органы государственной власти, в том числе и местные органы власти, в пределах своих полномочий и в соответствии с законодательством РФ осуществляют государственное регулирование по следующим направлениям:

• разрабатывают новые, принимают и совершенствуют существующие нормативные и законодательные акты, регулирующие торговую деятельность (предоставление услуг общественного питания);

• определяют основные направления торговой политики, решают вопросы защиты прав потребителей, осуществляют государственный контроль качества продукции общественного питания;

• в целях защиты прав потребителей устанавливают ограничения, специальные защитные меры в отношении отдельных тов. _г и сырья, поступающих для приготовления продукции общественного питания;

• отрабатывают системы сертификации и идентификации товаров потребительского назначения, услуг общественного пита­ния; устанавливают и отменяют налоги и сборы, взимаемые с субъектов общественного питания, определяют порядок предос­тавления льгот;

• реализуют государственную монополию на отдельные виды товаров и торговой деятельности; определяют степень поддержки отечественных товаропроизводителей, чья продукция в качестве сырья используется в общественном питании, учитывают интере­сы промышленности в межрегиональных соглашениях, разрабаты­вают и внедряют предложения по вопросам таможенной поли­тики;

• определяют потребности и возможность финансирования в установленном порядке инвестиционных и инновационных про­ектов за счет бюджетных, внебюджетных источников, городских заимствований на конкурсной основе;

• осуществляют государственный контроль за соблюдением требований нормативных правовых актов Российской Федерации по всем направлениям деятельности предприятий общественного питания;

• устанавливают размеры штрафных санкций и иные виды от­ветственности за нарушение действующего порядка торговой дея­тельности и оказания услуг общественного питания;

• разрабатывают и реализуют комплексные программы разви­тия отрасли и целевые программы в сфере потребительского рынка;

• осуществляют иные функции, необходимые для обеспечения потребностей населения в товарах и услугах общественного пи­тания.

Важным элементом системы государственного регулирования отрасли общественного питания, обеспечения безопасности услуг и наиболее признанным в мире способом независимого подтвер­ждения (оценки) их соответствия установленным требованиям яв­ляется добровольная сертификация. Слово «сертификация» в пе­реводе с латинского языка означает «сделано верно». Для того что­бы убедиться, что услуга «оказана верно», необходимо знать, каким требованиям она должна соответствовать и каким образом можно получить достоверные доказательства этого соответствия.

Добровольная сертификация проводится по инициативе, юри­дических или физических лиц на договорных условиях между заявителем и органом по сертификации в системах добровольной сер­тификации. Решение о последней обычно связано с проблемами конкурентоспособности услуг, продвижением услуг на рынок* предпочтениями потребителей, все больше ориентирующихся в своем выборе на сертифицированные услуги.

На основании Правил сертификации работ и услуг орган по сертификации услуг разрабатывает Порядок проведения сертификации услуг предприятий общественного питания, который утверждает руководитель органа. Порядок сертификации включает:

• подачу заявки;

• рассмотрение и принятие решения по заявке;

• оценку соответствия услуг установленным требованиям;

• принятие решения о выдаче (отказе в выдаче) сертификата (документа, выданного по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям);

• выдачу сертификата и лицензии на применение знака соответствия (зарегистрированного в установленном порядке знак который по правилам, установленным в данной системе сертификации, подтверждает соответствие маркированной им продукции установленным требованиям и используется в рекламе, печатав изданиях, на официальных бланках, на вывесках, при демонстрации экспонатов на выставках или ярмарках);

• инспекционный контроль сертифицированных услуг.

В случае несоответствия услуг установленным требованиям, отказа держателя сертификата от проведения инспекционного контроля орган по сертификации может приостановить или отменить действие сертификата и лицензии на применение знака соответствия.

Перспективы развития сферы общественного питания, связанные с проектом Федерального закона «О регулировании розничной торговли и общественного питания в Российской Федерации»

Общие основы правового статуса предпринимателей в сфере потребительского рынка и услуг заложены в гражданском законодательстве, законодательстве о защите прав потребителей и защите предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), техническом регулировании, лицензировании.

Федеральный закон от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ «О техническом регулировании» определяет с максимальной детализацией технологии торговли, обслуживания и выполнения работ. Данный Закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, хранения, перевозки, реали­зации. В Законе представлены основные понятия, принципы тех­нического регулирования, технические регламенты, большое вни­мание уделяется вопросам стандартизации, стандартам организа­ций для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг; вопросам серти­фикации, подтверждения соответствия, повышения конкуренто­способности. Государственный контроль за соблюдением требова­ний технических регламентов осуществляется федеральными орга­нами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, подведомственными им государственными учреж­дениями, уполномоченными на проведение государственного контроля в соответствии с законодательством РФ. В Законе четко установлены полномочия данных органов государственного кон­троля, описан состав Федерального информационного фонда тех­нических регламентов и стандартов, который является государст­венным информационным ресурсом. Проведение государственно­го контроля за соблюдением требований технических регламентов, создание и ведение Федерального информационного фонда техни­ческих регламентов и стандартов, реализация программы разра­ботки национальных стандартов финансируются за счет средств Федерального бюджета.

Принятие закона «О регулировании розничной торговли и об­щественного питания в Российской Федерации» позволит:

• создать необходимые правовые условия для реализации системного подхода к регулированию развития потребительского рынка в условиях административной реформы;

• восполнить существующие пробелы нормативного плана в сфере торговли и общественного питания;

• четко разграничить полномочия властей различного уровня и определить основания и пределы их вмешательства в действия существующих субъектов;

• создать условия для формирования единого экономического и правового пространства РФ с учетом местных условий и особенностей экономического развития отдельных регионов.

Экономические преобразования в России коренным образом изменили ситуацию на потребительском рынке страны. Произошел переход от дефицита товарной массы к насыщению рынка, и количественные изменения, в том числе объемов реализации това­ров и услуг потребительского назначения на внутреннем рынке и числа участников рынка, должны перейти в новое качество потре­бительского сервиса.

Основной задачей, которую призван решить закон, является определение оснований и пределов административного вмешательства в деятельность предпринимателей, занимающихся розничной торговлей и оказанием услуг общественного питания. Закрепление прав и обязанностей органов власти и бизнеса законодательным актом прямого действия будет способствовать привлечению инвестиций в отрасль, ведь капиталы быстрее идут туда, где есть четкие и понятные «правила игры».

В условиях административной реформы особое значение (в первую очередь на уровне субъектов РФ) приобретает разграничение полномочий в сфере потребительского рынка между федеральным центром и регионами. Предлагается ввести практику зонирования размещения объектов розничной торговли и общественного питания, т.е. разработку и формирование схем размещения таких объектов, с учетом разработки нормативов обеспеченности населения торговыми площадями и услугами в рамках градостроительных планов развития территории. Вводятся ограничения по размещению объектов общественного питания пристроенными, встроенными и встроенно-пристроенными в жилые здания ограничения круглосуточного режима работы таких объектов. Предлагается утвердить единый минимальный перечень информации, который предприниматель обязан предоставлять о себе. Принцип открытости данной информации, в том числе в виде электронной базы данных, или реестра предприятий, дает огромные возможности бесплатной рекламы самих предпринимателей, так как этой информацией будет пользоваться население.

Особое внимание уделяется требованиям к квалификации персонала, непосредственно занятого обслуживанием покупателей, предусматривается обязанность прохождения им медицинских осмотров.

Предлагается применение единой терминологии в сфере торговли и потребительского рынка, что позволит решить ряд проблем, в том числе и правового характера. Затрагиваются вопросы антимонопольного, гражданского, бюджетного законодательства, законодательства о защите прав потребителей. В ряде случаев орга­ны государственного контроля и надзора наделяются полномочия­ми обращаться в суд с требованием о ликвидации юридического лица, о компенсации, в доход государства неправомерно получен­ной прибыли в результате реализации опасных для жизни граждан товаров.

Основная роль государства в рыночной экономике состоит в установлении «правил игры» и выполнении функций арбитра в от­ношениях между бизнесом и потребителем.