РЕАЛИЗАЦИЯ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ

ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ

КОММЕНТАРИЙ К ГЛАВЕ 2 ЧАСТИ ПЕРВОЙ ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РФ

"ВОЗНИКНОВЕНИЕ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ,

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ И ЗАЩИТА ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ"

(Постатейный)

Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 1 мая 2013 года

А.А. УШАКОВ, В.Н. ЧУЕВ

Ушаков Андрей Александрович, специалист по гражданскому праву, судебному законодательству, кандидат юридических наук (комментарии к Законам "О мировых судьях", "О судах общей юрисдикции" и др.).

Чуев Виктор Николаевич, кандидат юридических наук, автор комментариев к Законам "О прокуратуре Российской Федерации", "О собраниях, митингах, шествиях и демонстрациях..." и др.

- Концептуальные изменения системы государственной регистрации прав на имущество

- Решения собраний как основания возникновения гражданских прав и обязанностей

- Новые формы злоупотребления правом, которым отказано в судебной защите

- Компенсация ущерба, причиненного правомерными действиями государственных органов

Издание представляет собой постатейный комментарий к главе 2 "Возникновение гражданских прав и обязанностей, осуществление и защита гражданских прав" части первой Гражданского кодекса РФ. Подготовка комментария обусловлена изданием Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 302-ФЗ, внесшего в ГК РФ первые из изменений, предусмотренные Концепцией развития гражданского законодательства РФ 2009 г. и вступившие в силу с 1 марта 2013 г.

Рассмотрены основания возникновения гражданских прав и обязанностей, система государственной регистрации прав на имущество, порядок осуществления гражданских прав и их защиты, способы защиты гражданских прав, в том числе такие способы, как признание недействительным акта государственного органа, самозащита гражданских прав, возмещение убытков. Проанализированы новеллы Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 302-ФЗ, а именно: изменения системы государственной регистрации прав на имущество, введение в перечень оснований возникновения гражданских прав и обязанностей решений собраний, расширение форм злоупотребления правом, установление компенсации ущерба, причиненного правомерными действиями государственных органов.

Комментарий предназначен для самой широкой аудитории - участников гражданских правоотношений, работников государственных органов и органов местного самоуправления, практикующих юристов, студентов и аспирантов юридических вузов и факультетов, а также для всех, кто интересуется вопросами развития гражданского законодательства.

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

Органы государственной власти

КС России - Конституционный Суд Российской Федерации;

ВС России - Верховный Суд Российской Федерации;

ВАС России - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

Правовые акты

ГК РСФСР - Гражданский кодекс РСФСР <1>, утвержден Законом РСФСР от 11 июня 1964 г. "Об утверждении Гражданского кодекса РСФСР" <2>;

--------------------------------

<1> Ведомости ВС РСФСР. 1964. N 24. Ст. 407.

<2> Ведомости ВС РСФСР. 1964. N 24. Ст. 406.

часть первая ГК РФ - Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ <3>;

--------------------------------

<3> СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

часть вторая ГК РФ - Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ <4>;

--------------------------------

<4> СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410.

часть третья ГК РФ - Гражданский кодекс РФ (часть третья) от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ <5>;

--------------------------------

<5> СЗ РФ. 2001. N 49. Ст. 4552.

УПК РФ - Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ <6>;

--------------------------------

<6> СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. I). Ст. 4921.

КоАП РФ - Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ <7>;

--------------------------------

<7> СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. I). Ст. 1.

АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ <8>;

--------------------------------

<8> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012.

ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ <9>;

--------------------------------

<9> СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532.

часть четвертая ГК РФ - Гражданский кодекс РФ (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ <10>;

--------------------------------

<10> СЗ РФ. 2006. N 52 (ч. I). Ст. 5496.

Основы гражданского законодательства СССР - Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик <11>, введены в действие Постановлением Верховного Совета СССР от 31 мая 1991 г. N 2211-1 <12>;

--------------------------------

<11> Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. N 26. Ст. 733.

<12> Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. N 26. Ст. 734.

Постановление Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 1 июля 1996 г. N 6/8 - Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" <13>;

--------------------------------

<13> РГ. 1996. 13 августа. N 152.

Постановление Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 29 апреля 2010 г. N 10/22 - Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" <14>.

--------------------------------

<14> РГ. 2010, 21 мая. N 109.

Источники правовых актов

www.pravo.gov.ru - "Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru";

БВС РФ - "Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации";

ВВАС РФ - "Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации";

Ведомости ВС РСФСР - "Ведомости Верховного Совета РСФСР";

Ведомости СНД и ВС РФ - "Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации";

Ведомости СНД и ВС СССР - "Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР";

РГ - "Российская газета";

СЗ РФ - "Собрание законодательства Российской Федерации";

СПС - справочные правовые системы.

Введение

Указом Президента РФ от 18 июля 2008 г. N 1108 "О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации" <15> для совершенствования законодательных основ рыночной экономики, правового обеспечения международных экономических и гуманитарных связей России и подготовки изменений в Гражданский кодекс РФ принято предложение Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства о разработке Концепции развития гражданского законодательства РФ и проектов федеральных законов о внесении изменений в данный Кодекс в целях:

--------------------------------

<15> СЗ РФ. 2008. N 29 (ч. I). Ст. 3482.

а) дальнейшего развития основных принципов гражданского законодательства РФ, соответствующих новому уровню развития рыночных отношений; б) отражения в ГК РФ опыта его применения и толкования судом; в) сближения положений ГК РФ с правилами регулирования соответствующих отношений в праве Европейского союза; г) использования в гражданском законодательстве РФ новейшего положительного опыта модернизации гражданских кодексов ряда европейских стран; д) поддержания единообразия регулирования гражданско-правовых отношений в государствах - участниках СНГ; е) обеспечения стабильности гражданского законодательства РФ.

На основании названного Указа Президента РФ решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 2009 г. одобрена Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации <16>, которая была опубликована и прошла широкое обсуждение. Названная Концепция исходит из того, что за время, прошедшее с начала 90-х годов прошлого столетия, в России, в основном, сложилось экономически, социально и логически обоснованное и в целом оправдавшее себя современное гражданское законодательство. Основой и ядром этого законодательства стал Гражданский кодекс РФ 1994 - 2006 гг. (Гражданский кодекс, ГК) - система принципиальных и наиболее важных правовых норм, являющихся в значительной части общими для всего гражданского законодательства и в определенной части - для российского законодательства вообще (нормы о субъектах гражданского права, о собственности, о защите нематериальных благ и др.).

--------------------------------

<16> ВВАС РФ. 2009. N 11.

В рамках реализации названной Концепции Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства подготовлен проект Федерального закона "О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который по результатам доработки в соответствии с поручением Президента РФ от 17 октября 2011 г. N Пр-3110 внесен в Государственную Думу Федерального Собрания РФ.

Указанный законопроект принят в качестве Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 302-ФЗ "О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" <17>, т.е. федеральный законодатель реализовал лишь первую из групп изменений, проектируемых Концепцией развития гражданского законодательства Российской Федерации. Соответственно, Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 302-ФЗ внесены изменения в т.ч. и в гл. 2 "Возникновение гражданских прав и обязанностей, осуществление и защита гражданских прав" части первой ГК РФ (далее - комментируемая глава), что и обусловило написание настоящего комментария.

--------------------------------

<17> www.pravo.gov.ru. 2012. 31 декабря.

Основные изменения, внесенные в комментируемую главу, коснулись следующего: в главу введена статья 8.1, регламентирующая государственную регистрацию прав на имущество и отменяющая систему двойной государственной регистрации (прав и сделок) в отношении объектов недвижимости; установленный в ст. 8 перечень оснований возникновения гражданских прав и обязанностей расширен за счет включение в этот перечень решений собраний; в статье 10 введено указание на такую новую форму злоупотребления правом, как действия в обход закона с противоправной целью; глава дополнена статьей 16.1, регламентирующей компенсацию ущерба, причиненного правомерными действиями государственных органов и органов местного самоуправления.

Изменения, внесенные в комментируемую главу, вступили в силу с 1 марта 2013 г. Согласно Федеральному закону от 30 декабря 2012 г. N 302-ФЗ положения комментируемой главы в новой редакции применяются к правоотношениям, возникшим после указанного дня; по правоотношениям, возникшим до указанного дня, положения комментируемой главы в новой редакции применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после указанного дня. При этом установлено, что впредь до приведения законодательных и иных нормативных правовых актов, действующих на территории РФ, в соответствие с положениями комментируемой главы в новой редакции законодательные и иные нормативные правовые акты РФ, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории РФ в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ, применяются постольку, поскольку они не противоречат положениям комментируемой главы в новой редакции.