36. Статус і повноваження місцевих державних адміністрацій.

Місцеві державні адміністрації — це ланка виконавчої влади в областях, районах, містах Києві та Севастополі. У межах своїх повноважень вони здійснюють виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізують повноваження, делеговані їм відповідними радами. Місцеві державні адміністрації перебувають у системі подвійного підпорядкування. Вони в цілому підзвітні та підконтрольні органам виконавчої влади вищого рівня та відповідним радам (обласним та районним) щодо повноважень, делегованих їм цими радами.

Місцеві державні адміністрації є єдиноначальними органами загальної компетенції, що уособлюються головами місцевих державних адміністрацій. Голів адміністрацій призначає на посаду Президент України за поданням Кабінету Міністрів на строк повноважень Президента. Голови місцевих державних адміністрацій під час здійснення своїх повноважень відповідальні перед Президентом України і Кабінетом Міністрів України, підзвітні та підконтрольні органам виконавчої влади вищого рівня. Вони одноособово приймають рішення шляхом розпорядження і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.

Для обговорення найважливіших питань діяльності місцевих державних адміністрацій з метою прийняття відповідних рішень головами адміністрацій та для координації діяльності всіх місцевих органів виконавчої влади створюються комісії державних місцевих адміністрацій. Голови формують склад місцевих адміністрацій та в межах бюджетних коштів, виділених на утримання адміністрацій, формують їх структуру, призначають за згодою Прем'єр-міністра України перших заступників та за погодженням з відповідним віце-прем' єр-міністром заступників.

Структурними підрозділами місцевих державних адміністрацій є насамперед галузеві й функціональні управління (наприклад, управління економіки, управління охорони здоров'я тощо).

Примірні переліки управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій, а також типові положення про них затверджує Кабінет Міністрів України.

Місцеві державні адміністрації, реалізуючи надані їм повноваження, здійснюють управління дорученими галузями (сферами) суспільного життя і несуть відповідальність за стан справ у цих галузях. Об'єктами управління з боку місцевих державних адміністрацій є заклади освіти, культури, охорони здоров'я, які перебувають у їх підпорядкуванні; радіо, телебачення, друковані засоби інформації, засновниками яких є дані адміністрації; об'єкти, які забезпечують діяльність державних підприємств, установ і організацій та перебувають на місцевому бюджеті; інвестиційні фонди, засновниками яких є ці адміністрації; інші об'єкти управління згідно з чинним законодавством.

37 Роль місцевих рад у вирішенні проблем місцевого самоврядування

Життєзабезпечення територіальних громад значною мірою залежатиме від зміцнення економічних основ місцевого самоврядування

Державна регіональна економічна політика у фінансовій сфері має передбачати формування дохідної бази депресивних територій, сільських адміністративних районів, розширення повноважень і відповідальності органів місцевого самоврядування у сфері управління місцевими фінансами, посилення державного контролю за раціональним використанням фінансів.

Місцевих ради передбачають послідовне вирішення таких завдань:

— реструктуризація економіки окремих регіонів, передусім промислових регіонів і центрів з надмірною концентрацією підприємств важкої промисловості і складною екологічною ситуацією.— розвиток експортних та імпортозамінних виробництв у регіонах, де для цього є сприятливі умови — вигідне транспортно-географічне положення, необхідний економічний і науковий потенціал;

— нарощування масштабів виробництва товарів народного споживання, продовольчих товарів, сільськогосподарського і транспортного машинобудування, товарів основної хімії і хімії органічного синтезу;

— інтенсифікація сільськогосподарського виробництва у регіонах з метою максимального продовольчого забезпечення та нарощування експортного потенціалу на основі реформування виробничих і земельних відносин, інтеграції переробних галузей з виробництвом сільськогосподарської продукції та сировини, організації ринків збуту;

— стримування вивільнення робочої сили зі сфери виробництва, створення нових робочих місць у галузях, що розвиваються, споживчих галузях та організаціях ринкової інфраструктури;

— поліпшення екологічної ситуації в Донецькому і Придніпровському економічних районах та на територіях, що потерпіли від аварії на Чорнобильській АЕС;

— створення в Україні індустрії відпочинку й оздоровлення за рахунок більш повного використання рекреаційних ресурсів, створення розгалуженої мережі транспортних комунікацій, об'єктів виробничої та соціальної інфраструктури;

— прискорений розвиток регіональної та міжрегіональної інфраструктури, що сприятиме підвищенню ефективності територіального поділу праці;

розроблення активної регіональної демографічної політики з метою припинення депопуляції населення, стримування масштабів його еміграції;

— поступове підвищення рівня життя населення шляхом розширення сфери його зайнятості, забезпечення гарантованого рівня доходів, доступу до безплатної освіти і медичного обслуговування, підтримка державою процесів збереження та відродження духовної культури населення регіонів.

Повноваження Ради:1)затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку територіальних одиниць;2)затвердження місцевого бюджету, звіту та внесення змін;3)– встановлення місцевих податків і зборів та розмірів їх ставок у межах, визначених законом;4)– утворення позабюджетних цільових фондів;5)– прийняття рішень про випуск місцевих позик, отримання позик з інших місцевих бюджетів та джерел;6)– прийняття рішень щодо надання пільг по місцевим податкам і зборам;7)– встановлення для підприємств частки прибутку, яка підлягає зарахуванню до місцевого бюджету;8)– прийняття рішень щодо відчуження комунального майна, затвердження програм приватизації;9)– вирішення питань регулювання земельними відносинами;10)– затвердження ставок земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами та інші. В Конституційній системі України органи місцевого самоврядування відіграють важливу роль у формуванні і реалізації державної політики, виступають одним з каналів взаємозв’язку між елементами громадського суспільства і державою.