25 Вопрос. Публичный договор. Договор присоединения

Публичный договор – это договор, который удовлетворяет признакам, указанным в ст. 426 ГК РФ. Признаками публичного договора являются особый субъектный состав договора (коммерческая организация и потребитель), а также характер осуществляемой коммерческой организацией деятельности.

Согласно действующей редакции п. 2 ст. 426 ГК РФ цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.  Из буквального содержания указанной нормы следует, что сторона, предлагающая заключить публичный договор, обязана использовать типовой договор, в котором абсолютно все условия должны быть одинаковыми. Такой подход вызывает существенные трудности и отрицательно сказывается на уверенности сторон в действительности условий заключаемого публичного договора.  Изменение любого условия публичного договора с одним потребителем потенциально может приводить к неравному положению других потребителей, условия публичного договора с которыми не изменялись. Данное утверждение можно проиллюстрировать следующим примером.  Заключаемые публичные договоры часто являются длящимися и бессрочными (например, договоры на оказание услуг связи, медицинских услуг, договоры энергоснабжения). Если указанный договор заключается с разными потребителями с временной разницей, то его условия могут отличаться. Эти отличия могут быть вызваны актуальными временными тенденциями: например, меняется ситуация на рынке и, как следствие, условия начала оказания услуг или технические условия их оказания. Также с течением времени могут появиться дополнительные актуальные параметры услуг и др.  Понятно, что в такой ситуации нет необходимости перезаключать действующие договоры с потребителями, которые содержат «старые» усло вия. Однако если этого не сделать, то в течение срока действия договора с одним потребителем появляется другой, с которым заключается публичный договор с иными условиями. Если подходить буквально, то такая ситуация является нарушением положений п. 2 ст. 426 ГК РФ, в которой содержится положение о том, что «условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей». 

Договор присоединения – это договор, который заключается путем присоединения одной из сторон к условиям договора, определенным другой стороной в формулярах или иных стандартных формах. Поскольку присоединение ко всем условиям в целом и без изъятий ограничивает права присоединяющейся стороны по договору, в п. 2 ст. 428 ГК РФ предусмотрена возможность для такой стороны требовать изменения или расторжения договора. Указанное право требования у присоединяющейся стороны возникает тогда, когда положения договора лишают ее прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида, исключают или ограничивают ответственность другой стороны за нарушение обязательств либо содержат другие, явно обременительные условия, которые присоединяющаяся сторона, исходя из своих разумно понимаемых интересов, не приняла бы при наличии возможности участвовать в определении условий договора.  Однако если присоединяющаяся сторона по договору присоединения осуществляет предпринимательскую деятельность, то в соответствии с п. 3 ст. 428 ГК РФ она фактически лишается возможности требовать изменения или расторжения договора.

В силу п. 3 ст. 428 ГК РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных в п. 2 названной статьи, требование о расторжении или об изменении договора, предъявленное стороной, присоединившейся к договору в связи с осуществлением своей предпринимательской деятельности, не подлежит удовлетворению, если присоединившаяся сторона знала или должна была знать, на каких условиях заключает договор. То есть норма, содержащаяся в п. 3 ст. 428 ГК РФ, блокирует применение правил п. 2 ст. 428 ГК РФ для защиты «слабой» стороны договора присоединения, если договорные отношения устанавливаются между предпринимателями. Считается, что в сфере коммерческих отношений не должно быть «сильной» и «слабой» сторон в договоре.  Вместе с тем в практике отношений коммерческих организаций часто возникают ситуации, когда стороны находятся в заведомо неравных условиях.  Можно привести соответствующие примеры из сферы энергоснабжения или оказания услуг связи.  Отдельные сегменты указанных рынков относятся к сфере естественных монополий, и договоры, заключаемые с субъектами естественных монополий, являются типовыми. Условия таких договоров сформулированы в одностороннем порядке монополистом рынка и содержатся в формулярах, предлагаемых к заключению присоединяющейся стороне. Потребители услуг связи или энергоснабжения, являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, присоединяющиеся к условиям договоров связи или энергоснабжения соответственно, не наделены в полной мере возможностями влиять на их условия. При чем присоединяющаяся сторона заведомо «знает или должна знать, на каких условиях заключается договор». Но заключение договора является объективной необходимостью ведения бизнеса и связано с отсутствием альтернативы на рынке.