Теличенко Ольга Василівна

курсант 3-го курсу факультету підготовки фахівців міліції громадської безпеки Харківського національного університету внутрішніх справ

Науковий керівник: кандидат юридичних наук Казначеєва Дар’я Володимирівна

Питання легалізації грального бізнесу в україні

Відсутність протягом тривалого часу будь-яких ефективних правових норм, які б врегулювали діяльність у сфері грального бізнесу та законодавчо визначених обмежень грального бізнесу призвело до його стрімкого розвитку. В Україні має місце неконтрольоване розміщення гральних закладів та поширення гральних автоматів та іншого спеціального обладнання, що призвело до розвитку стійкої залежності населення від азартних ігор, суттєвих економічних, моральних та інших негативних наслідків для суспільства. Серйозної шкоди насамперед зазнали уразливі верстви населення, зокрема молоде покоління – представники якого складають понад 75 відсотків відвідувачів залів гральних автоматів і орієнтуються у своєму життєвому виборі переважно на очікуваний виграш, а не навчання, здобуття професії та високопрофесійну продуктивну працю та малозабезпечені люди, які в надії на виграш і покращення життя віддавали останні гроші на азартні ігри.

З прийняттям Закону України «Про заборону грального бізнесу в Україні» 15 травня 2009 року, який встановив тотальну заборону на ведення грального бізнесу та участь в азартних іграх, проблему вирішено не було, оскільки весь гральний бізнес залишився в тіні поза будь-яким контролем держави, проте доступ до нього для населення та його шкідливий вплив не зменшився. Крім того, держава втратила будь-які надходження до державного бюджету від здійснення цієї діяльності.

За цих обставин виникає нагальна потреба у системному врегулюванні цих питань спеціальним законом, який би з одного боку легалізував діяльність, яка на сьогодні знаходиться в тіні і повністю заборонити яку практично неможливо, а з іншого – захистив населення від шкідливого впливу азартних ігор та обмежив доступ до нього широким верствам населення.

Однак, гральний бізнес має як свої недоліки, так і свої переваги. До недоліків можна віднести: доступність азартних ігор до неповнолітніх дітей, що має негативний вплив на психіку; схильність осіб, що програли до самогубства; значний відсоток грального бізнесу знаходиться в «тіні» (це зумовлено не досконалістю законодавства у цій сфері); збільшення кількості злочинів, що вчинюються у зв’язку із залежністю від гральних ігор; перевагами грального бізнесу є: забезпечення робочими місцями значну кількість населення; значна частка надходжень до Державного бюджету України тощо.

За даними Департаменту державної служби боротьби з економічною злочинністю (ДДСБЕЗ) МВС у першому кварталі 2013року було припинено діяльність 597 гральних закладів, з яких вилучено близько 6 тис. одиниць грального обладнання (гральні автомати, комп'ютери, покерні столи та рулетки), на суму понад 51 мільйон гривень, відкрито 772 кримінальних проваджень. Лише у столиці упродовж місяця припинено діяльність 80 гральних закладів, з яких вилучено понад 1000 одиниць грального обладнання (характеризується високим рівнем «тіньового» бізнесу) [1].

Світовий досвід підказує, що якщо гральний бізнес жорстко регулювати та контролювати, то податкові надходження від нього стають суттєвим джерелом поповнення державного бюджету. Найбільш розвинені країни світу, такі як США, Росія, Німеччина, має неабиякий досвід у сфері грального бізнесу, що забезпечує благополуччя держави та створює надійні умови для функціонування механізмів держави.

Сполучені Штати Америки У другій половині XX ст. лідером світового грального бізнесу стало американське місто Лас-Вегас, збудований посеред пустелі штату Невада, є яскравим прикладом того, як за відповідних інвестицій, реклами, ідей тощо можна використовувати для відпочинку і розваг, здавалося б, непридатні для цього території. Акумулюючи величезні суми грошей, вони будують для туристів готелі, які вражають людей своїми масштабами і красою. Тут виникли найбільші у світі готельні комплекси з кількістю номерів, що перевищують 5 тис. У гральний бізнес Лас-Вегаса вкладено сотні мільярдів доларів, що доволі суттєво виправдовується, оскільки вкладені кошти в двічі, а той в тричі їх перевищують. Також у пустелі розцвів ще один центр грального бізнесу Рино. Він багато в чому наслідує Лас-Вегас, але поки що не має такої слави, а отже, і відповідної притягальної сили для туристів.

Густо заселене й економічно розвинуте атлантичне узбережжя США обслуговує центр грального бізнесу — Атлантик-Сіті. Готелі — казино цього міста вражають розкішшю та комфортом. Лише з Нью-Йорка сюди щоденно приїжджає близько 100 тис. осіб. Більш як 2 тис. автобусів постійно доставляють до Атлантик-Сіті гравців із найбільшого міста США. Тут, на відміну від Лас-Вегаса, переважають гральні автомати. У США, де гральний бізнес присутній в різних формах у всіх штатах, окрім двох, інтереси гравців розподіляються наступним чином: 74% грають у ігрові автомати, 14% - карткові ігри, 7% - кістки, і лише 5% - традиційну рулетку [2].

Гральний бізнес в Росії з 1 липня 2009 був заборонений. Виділили лише кілька віддалених зон для його ведення в Приморському і Алтайському краях, Калінінградській області, а також на кордоні Краснодарського краю і Ростовської області. Згідно з Федеральним законом Російської Федерації від 29 грудня 2006 року "Про державне регулювання діяльності з організації та проведення азартних ігор і про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації", гральна зона — це частина території Російської Федерації, яка призначена для здійснення діяльності з організації та проведення азартних ігор і кордони якої встановлені відповідно до цього Федеральним законом [3].

Спори про лібералізацію грального бізнесу в Німеччині точаться давно. Особливо вони загострилися з появою Інтернету і безлічі віртуальних букмекерських контор. Допуску на німецький ринок іноземних фірм вимагає і Євросоюз. Але букмекерські контори в Інтернеті в Німеччині заборонені. Видів легального грального бізнесу в Німеччині багато. Це казино, різного роду лотереї, гральні автомати, тоталізатори на іподромах. Підпадають вони під різні види федеральних і земельних законів. Відповідно і податки від різних видів грального бізнесу потрапляють до федерального бюджету, бюджети окремих земель або міст. Наприклад, зали гральних автоматів і "однорукі бандити" в пивних належать приватним фірмам. Але концесії їм видає комунальна влада, вони ж контролюють діяльність цих фірм і отримують з них податки [4].

В Євросоюзі гральний бізнес дозволений практично у всіх країнах, за винятком Сан-Марино та Ліхтенштейну. Передумов до його заборони не передбачається, тому що жоден політик не візьме на себе відповідальність оскаржувати незаперечний факт його економічної вигоди для будь-якого державного бюджету. Інша справа, що різні країни ЄС знаходять різні форми своєї участі в європейському гральному бізнесі. В одних країнах державні органи безпосередньо беруть участь у бізнесі, як наприклад в Монако. В інших (Австрія, Фінляндія, Швеція, Нідерланди), держава займається окремими видами грального бізнесу, наприклад, казино, віддаючи інші види на відкуп приватним компаніям. Але існують країни, де держоргани обмежуються збором податків та видачею ліцензій, тим самим здійснюючи контроль за гральним бізнесом (Болгарія, Польща, Румунія, Чехія, Словаччина, Хорватія) [5].

Таким чином, на нашу думку, гральний бізнес в Україні має право на існування як важлива складова дозвілля та економіки, і його необхідно розвивати й удосконалювати. З багаторічного досвіду ведення його в США й Російській Федерації випливає, що для цього необхідно на державному рівні визначити території (гральні зони), а їх діяльність закріпити відповідними законодавчо-нормативними актами. Гральний бізнес поповнить скарбницю не тільки територій, де будуть розміщені гральні зони, а й держави. Завдяки розвитку грального бізнесу розвиватимуться туризм, транспорт, готельно-ресторанний та інший бізнес. Отже, легалізація грального бізнесу є доцільною, що, по-перше, забезпечить надходження коштів до Державного бюджету України (що є необхідним спираючись на кризу в країні), по-друге зменшить рівень безробіття. Для цього потрібно створити ефективне законодавство, що сприятиме розвитку держави, зменшення рівня злочинності.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ:

1. http://politic.kiev.ua;

2. Масляк П.О. Рекреаційна географія http://tourlib.net;

3. http://kasner.kiev.ua;

4. http://news.finance.ua;

5. http://kiev.pravda.com.ua.