Вопрос 3. Экологические правонарушения. Виды ответственности за экологические правонарушения

Противоправное деяние, нарушающее природоохранное законодатель­ство и причиняющее вред окружающей природной среде, здоровью чело­века, называется экологическим правонарушением. Признаками такого правонарушения являются действие или бездействие лица, противоречащее экологическому законодательству. Кроме противоправности и деяния, экологическому правонарушению присущи такие признаки, как:

• вина;

• наказуемость, т.е. наличие санкций за нарушение нормативных правовых актов, налагаемых уполномоченными органами;

• общественная опасность, т.е. причинение или создание угрозы нанесения вреда окружающей среде, имуществу или здоровью человека.

Экологическое правонарушение, как и любое другое правонарушение, включает в себя четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Лицами, которые могут понести наказание за совершенное экологическое правонарушение, или субъектом экологических правонарушений, являются вменяемые граждане, достигшие определенного возраста, а также юридические лица, нарушившие требования экологического законодательства.

Субъективная сторона экологического правонарушения выражается в форме вины и отношения причинителя вреда к содеянному. Степень вины определяется предвидением или непредвидением последствий противоправного действия и отношение к нему. Вина бывает двух видов - умысел и неосторожность.

Правонарушение считается совершенным умышленно, если правонарушитель предвидел негативные последствия и желал их наступления (прямой умысел) или сознательно допускал их наступление (косвенный умысел).

Правонарушение считается совершенным по неосторожности, если правонарушитель предвидел возможные негативные последствия, но ошибочно рассчитывал предотвратить их самостоятельно (самонадеянность) или не предвидел отрицательных последствий своих действий, хотя должен был и мог предвидеть (небрежность).

Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды. Предметом экологического правонарушения являются окружающая среда в целом и ее отдельные компоненты.

Для объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие трех элементов:

• противоправность поведения (противоправность действия означает, что обязанности, ясно выраженные в законе или подзаконном акте, а также изложенные письменно запреты, не были выполнены);

• причинение экологического вреда окружающей среде, ее компонентам, жизни, здоровью или имуществу человека;

• причинная связь между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом.

В зависимости от характера и тяжести правонарушения делятся на проступки и преступления. Проступками считаются правонарушения, не являющиеся опасными, но вредные.

В законодательстве различают проступки:

• дисциплинарные (например, пахота вдоль склона, а не поперек);

• административные (например, нарушение правил землепользования и пожарной безопасности при складировании тары вблизи строений);

• гражданские правонарушения, заключающиеся в причинении имущественного вреда.

Общественно опасные правонарушения, предусмотренные в Уголовном кодексе России, называются преступлениями – за них назначается уголовное наказание.

Правонарушениями считаются:

• загрязнение вод;

• загрязнение биосферы;

• загрязнение морской среды;

• порча земли;

• уничтожение или повреждение лесов;

• уничтожение критических местообитаний;

• незаконная охота;

• незаконная добыча рыбы, морского зверя и промысловых морских растений;

• нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ;

• нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами;

• незаконный оборот сильнодействующих и ядовитых веществ;

• нарушение правил охраны и использования недр;

• нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов;

• сокрытие и искажение информации;

• незаконное обращение с радиоактивными материалами;

• нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими агентами или токсинами.

За экологические правонарушения должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую, материальную ответственность. Предприятия, учреждения, организации за нарушение природоохранного законодательства несут админи­стративную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дисциплинарную ответственность несут должностные лица, иные ви­новные работники предприятий, учреждений, организаций в соответствии с положениями Трудового кодекса РФ, уставами, правилами внутреннего распорядка и другими нормативными актами (с учетом их трудовой функции или должностного положения). Ответственность наступает:

• за невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов;

• несоблюдение нормативов качества окружающей природной среды и требований природоохранительного законодательства.

Дисциплинарная ответственность не требует применения сложных процессуальных мер и налагается работодателем на работника в соответствии со ст. 193 ТК РФ.

Материальная ответственность - это ответственность, устанавливаемая трудовым законодательством, работников и должностных лиц, по вине которых предприятие или организация понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением (гл. 39 ТК РФ).

Под гражданско-правовой ответственностью понимается имущественная ответственность граждан и юридических лиц за экологические правонарушения, устанавливаемая в соответствии с нормами гражданского и экологического законодательства.

Административная ответственность устанавливается Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ от 30.12.2001 № 195 - Ф3). Административная ответственность наступает за совершение сле­дующих экологических правонарушений:

• несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов;

• несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления, а также другими опасными веществами;

• нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей природ­ной среде;

• невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежа­щих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы;

• сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей при­родной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и при­родные ресурсы, о радиационной обстановке, искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию;

• самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы;

• нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления и др.

Уголовную ответственность, предусмотренную Уголовным кодексом РФ, несут должностные лица и граждане, виновные в совершении эколо­гических преступлений, то есть общественно опасных деяний, посягающих на установленный в Российской Федерации экологический правопоря­док, экологическую безопасность общества и причиняющих вред окру­жающей природной среде и здоровью человека. Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ. Уголовным кодексом за совершение преступлений предусматриваются различные виды наказания - штраф, исчисляемый определенным количеством МРОТ, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительные работы, ограничение свободы, арест, лишение свободы.

В УК РФ предусматриваются следующие преступления, связянные с экологическим отношениями:

• нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами, а также с микробиологическими и биологическим агентами и токсинами;

• нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, загрязнение вод, загрязнение атмосферы, загрязнение морской среды, нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ;

• незаконная добыча водных животных и растений, нарушение правил охраны рыбных запасов, незаконная охота;

• незаконная порубка деревьев и кустарников, уничтожение и повреждение лесов, уничтожение местообитаний организмов, занесенных в Красную книгу РФ, нарушение режима особо охраняемых территорий и природных объектов.